王文靜

摘要：從高校修購(gòu)專項(xiàng)資金設(shè)置的背景入手，說(shuō)明了高校修購(gòu)專項(xiàng)資金管理對(duì)高校發(fā)展的重要意義，以及我國(guó)高校目前在修購(gòu)專項(xiàng)資金管理方面的現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題，在高校實(shí)施專項(xiàng)修購(gòu)基金管理方面提出了一些建議和措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)；高校修購(gòu)專項(xiàng)資金；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：F239.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0135-02

1高校修購(gòu)專項(xiàng)資金設(shè)置的背景

高校修購(gòu)專項(xiàng)資金就是用以改善辦學(xué)條件的一種基礎(chǔ)性專項(xiàng)資金。是國(guó)家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專項(xiàng)用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金，包括中央高校修購(gòu)專項(xiàng)資金和中央與地方共建高校專項(xiàng)資金。高校修購(gòu)專項(xiàng)資金資金來(lái)源有兩部分：國(guó)家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)。其中，國(guó)家撥款與自籌經(jīng)費(fèi)匹配比例為8:2。

2高校修購(gòu)專項(xiàng)資金管理對(duì)高校發(fā)展的重要意義

首先，能夠提高高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)修購(gòu)專項(xiàng)資金的預(yù)算意識(shí)，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以使得高校的修購(gòu)資金擺脫長(zhǎng)久以來(lái)使用的隨意性和無(wú)計(jì)劃性。

其次，高校修購(gòu)專項(xiàng)資金的設(shè)立和使用找到了高校發(fā)展的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，專門開辟資金渠道，用于解決共建高校發(fā)展的困難，實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ茫咝５慕虒W(xué)、科研條件得到了較大的改觀。

最后，提高了資金使用效益，既保證了高校基礎(chǔ)設(shè)施的更新需要，又保證了高校重點(diǎn)支出需要，為高校的長(zhǎng)期發(fā)展準(zhǔn)備了充足的后勁力量，從而促進(jìn)了高校事業(yè)發(fā)展。

3我國(guó)高校修購(gòu)專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從目前我國(guó)高校修購(gòu)專項(xiàng)資金管理的過(guò)程來(lái)看，高校修購(gòu)專項(xiàng)資金從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、立項(xiàng)論證參數(shù)的選擇到經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)程序及申報(bào)文本格式等都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

具體的過(guò)程為：財(cái)政部要求教育部每年月將編制項(xiàng)目預(yù)算的任務(wù)下達(dá)到各高校，高校按照項(xiàng)目管理辦法編報(bào)項(xiàng)目文本，經(jīng)教育部初審，由財(cái)政部和教育部共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，財(cái)政部根據(jù)評(píng)估報(bào)告和教育部的申請(qǐng)，核定并編入下一年的年初預(yù)算。(見下圖)

各高校在向教育部和財(cái)政部申請(qǐng)修購(gòu)專項(xiàng)資金之前，首先還必須通過(guò)校內(nèi)財(cái)經(jīng)會(huì)議商討決定。以“211工程”某部屬高校為例，校內(nèi)修購(gòu)專項(xiàng)資金申報(bào)的流程圖如下：

該校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“修購(gòu)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，從申請(qǐng)立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)施工和竣工驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格管理程序。具體做法是先由后勤處，設(shè)備處或基建處申請(qǐng)修購(gòu)項(xiàng)目，上報(bào)財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論其申報(bào)項(xiàng)目的可行性之后。由校務(wù)會(huì)上作出決策，最后由財(cái)務(wù)處執(zhí)行決策，按規(guī)定程序于每年的八月上報(bào)教育部。

總的來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)中央級(jí)普通高校對(duì)教育部批準(zhǔn)的修購(gòu)專項(xiàng)都能按照要求執(zhí)行，確保了一定程度上的?？顚Ｓ?，但是，在實(shí)施過(guò)程中，還是存在這一些問(wèn)題；

(1)從項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批來(lái)看，教育部批準(zhǔn)的用于修購(gòu)專項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)到位的時(shí)間較晚，在很大程度上影響了高校修購(gòu)專項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)度，此外，還往往與學(xué)校申報(bào)的數(shù)目不相符，一部分原因可能跟高校編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮財(cái)政資金投入額度有關(guān)，由于預(yù)算支出過(guò)大，超出了財(cái)政承受的范圍。另一部分原因跟教育部對(duì)預(yù)算的審批制度以及財(cái)政能力有關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)跟初始要求的不一致，導(dǎo)致了在使用過(guò)程中的一些問(wèn)題。

(2)從預(yù)算的編制方法來(lái)看，目前我國(guó)大部分的高校采用的是零基預(yù)算，對(duì)預(yù)算編制過(guò)粗，有的項(xiàng)目編制文字說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施說(shuō)明沒(méi)有具體化，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施所達(dá)到的預(yù)期社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等，沒(méi)有具體的數(shù)字說(shuō)明，有的甚至忽略了項(xiàng)目的效益性，使得項(xiàng)目實(shí)施意義不明，在實(shí)際操作方面不好實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制粗放，不利于立項(xiàng)評(píng)估，不利于獲得財(cái)政部門的支持，不利于項(xiàng)目的實(shí)施和追蹤問(wèn)效。

(3)從經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)看，個(gè)別項(xiàng)目學(xué)校在可行性報(bào)告中為了爭(zhēng)取更多中央專項(xiàng)資金支持而夸大配套資金規(guī)模，在實(shí)際建設(shè)中沒(méi)有能力按計(jì)劃落實(shí)，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。還有一些學(xué)校由于各種原因(其中就包括教育部資金審批與原始要求的不一致這一原因)，在使用修購(gòu)專項(xiàng)資金時(shí)，沒(méi)有按批準(zhǔn)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行。有的是擅自變更了項(xiàng)目，有的是中途調(diào)整了項(xiàng)目，有的是項(xiàng)目未能按實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行。

(4)從項(xiàng)目單位管理權(quán)限來(lái)看，有些高校由于分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰，修購(gòu)專項(xiàng)資金往往被分管基建、設(shè)備、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分塊管理，“政出多門，交叉管理”。由于政出多門，主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)主管部門的交叉管理，往往造成項(xiàng)目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無(wú)終；或者是重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；不能使學(xué)校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此，項(xiàng)目建成后由于管理權(quán)限不明確，也會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的很多漏洞。

(5)從項(xiàng)目完工審計(jì)這一最后的環(huán)節(jié)來(lái)看，對(duì)于很多高校來(lái)說(shuō)，校內(nèi)評(píng)估體系尚未健全，高校每年對(duì)修購(gòu)專項(xiàng)的竣工決算報(bào)告采取的是不定期報(bào)送，這不利于高校在項(xiàng)目完工以后對(duì)執(zhí)行情況的了解，及時(shí)總結(jié)。

4改善我國(guó)高校修購(gòu)基金管理的建議

(1)事前準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目管理：詳細(xì)論證、細(xì)化規(guī)定。

預(yù)算編制細(xì)化是部門預(yù)算改革的要求。各高校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目單位預(yù)算準(zhǔn)備期要充足，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申報(bào)程序進(jìn)行論證和申報(bào)、申報(bào)資料必須齊全，真實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，并據(jù)此編制詳細(xì)的預(yù)算，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。嚴(yán)格遵守修購(gòu)專項(xiàng)資金的申報(bào)程序，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。

由于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置，尤其是固定資產(chǎn)大修和中型儀器設(shè)備購(gòu)置所需資金數(shù)額均較大，對(duì)高校的發(fā)展有重大影響。因此，在安排修購(gòu)基金支出計(jì)劃和進(jìn)行修購(gòu)基金支出具體管理時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置要分清輕重緩急，要以保證固定資產(chǎn)達(dá)到正常使用要求，滿足高校工作基本需要，有計(jì)劃的安排固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置項(xiàng)目；二是在購(gòu)置大中型儀器之前，要加強(qiáng)可行性論證工作，要分析更新、添置設(shè)備所生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。屬于為教職工提供服務(wù)的設(shè)備，還要考慮高校相關(guān)設(shè)備布點(diǎn)情況和社會(huì)需求總量，以免重復(fù)購(gòu)置，造成設(shè)備閑置和資金浪費(fèi)。確需購(gòu)買的，也要在多種類型設(shè)備中選擇性能較佳、費(fèi)用較低的設(shè)備，以先選的設(shè)備替代落后的設(shè)備，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

(2)事中實(shí)施階段進(jìn)行的項(xiàng)目管理：按章使用、明晰責(zé)權(quán)。

首先，在使用時(shí)必須注意以下幾個(gè)方面：1、嚴(yán)格遵守規(guī)定的使用范圍，保證?？顚Ｓ?；2、講究使用效益，對(duì)維修舊固定資產(chǎn)，購(gòu)置新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行可行性論證之后，對(duì)確定了維修或者購(gòu)置的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)制定多套方案加以比較、以便選擇最佳方案，對(duì)于大型的維修或購(gòu)置

項(xiàng)目，應(yīng)采用內(nèi)外招標(biāo)的方式；3、修購(gòu)資金的使用應(yīng)該據(jù)實(shí)列報(bào)、單獨(dú)核算、專項(xiàng)結(jié)報(bào)。在最后這一階段，搞好修購(gòu)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算的意義非常重大，為修購(gòu)基金管理及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)信息，是管好用好修購(gòu)基金的重要保證。固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置，尤其固定資產(chǎn)大修和大中型儀器的購(gòu)置要按項(xiàng)目進(jìn)行管理和核算。

其次，項(xiàng)目高校的多層次項(xiàng)目管理體系要落實(shí)。爭(zhēng)取做到權(quán)責(zé)明晰。各高校應(yīng)根據(jù)校內(nèi)管理權(quán)限和管理層次劃分，分別建立起校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)、計(jì)財(cái)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并落實(shí)到人，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位在項(xiàng)目管理上既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別對(duì)項(xiàng)目的合理性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

(3)事后完工階段進(jìn)行的項(xiàng)目管理：及時(shí)總結(jié)、嚴(yán)格審計(jì)。

項(xiàng)目完成以后，對(duì)完工的固定資產(chǎn)大修項(xiàng)目，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和驗(yàn)收，以保證維修項(xiàng)目的質(zhì)量，避免因質(zhì)量問(wèn)題給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失和給今后工作帶來(lái)隱患；購(gòu)置的儀器和設(shè)備到貨以后，要及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)合格的設(shè)備和符合維修項(xiàng)目質(zhì)量要求的完工項(xiàng)目，要及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用。

經(jīng)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序后編寫項(xiàng)目完工報(bào)告，附審計(jì)結(jié)論隨年度決算一并報(bào)項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目的終結(jié)評(píng)價(jià)與審計(jì)要及時(shí)、認(rèn)真、防止走過(guò)場(chǎng)，做到獎(jiǎng)懲分明。要組織項(xiàng)目專家組負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查(檢查)，如檢查項(xiàng)目計(jì)劃投入與實(shí)際支出額是否存在較大差距，項(xiàng)目是否在預(yù)定的工期內(nèi)竣工交付使用，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)備和材料質(zhì)量、施工質(zhì)量是否符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目成本是否偏高，項(xiàng)目組織管理是否規(guī)范有效，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可信，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到預(yù)定要求等，并委托審計(jì)部門對(duì)每一個(gè)完工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)終結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和審計(jì)意見，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目專家組或委托的審計(jì)部門也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審，該處理未處理的問(wèn)題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

最后，值得指出的是，在上述三個(gè)過(guò)程中，從高校角度來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理必須貫穿始終。財(cái)務(wù)、審計(jì)部門按照財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、審計(jì)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算安排、預(yù)算支出、預(yù)決算審計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的考察、洽談、招標(biāo)、合同等活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人糾正，重大問(wèn)題報(bào)告項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才能保證高校修購(gòu)專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。