【摘 要】 隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的逐步深化,當(dāng)前社會矛盾出現(xiàn)多發(fā)多樣的特點。要化解社會矛盾,需要從各方面進(jìn)行努力。主要是推進(jìn)發(fā)展以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),加大公平優(yōu)先的二次分配力度,完善社會保障體系,關(guān)注弱勢群體實際困難,建立矛盾的預(yù)警防范機(jī)制,堅持“依法治官”等。

【關(guān)鍵詞】 新時期;社會矛盾;特點;化解對策

隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期,出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)多樣的狀況,這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡錦濤曾指出:“關(guān)鍵是我們要正視矛盾,找到化解矛盾的正確途徑和有效方法,形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制,而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來,以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”正確認(rèn)識和把握新形勢下各類社會矛盾的特點和規(guī)律,積極探索建立妥善處理社會矛盾的新機(jī)制,對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國社會矛盾的特點

當(dāng)前我國社會矛盾總體上雖屬人民內(nèi)部矛盾,但呈復(fù)雜化的趨勢,具體有以下特點:

1、利益相關(guān)性凸顯

馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”只要有人類存在,就有人的各種各樣的利益,就有人們之間的利益矛盾。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,分配上帶有明顯的平均主義色彩,收入差距也不大;加之意識形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級斗爭,使得社會矛盾多集中在政治思想領(lǐng)域,淡化了物質(zhì)利益矛盾。30年的改革開放,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個性化的社會,群眾的生活觀、價值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場作用的驅(qū)使,經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動力,人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實際利益,功利主義價值取向逐漸凸顯,從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、醫(yī)保、拆遷、物業(yè)管理等等,都是由經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛,而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性,極易引起社會的同情。

2、群體性矛盾增多

社會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間,因此,一旦出現(xiàn)利益矛盾,就不單單是個體性利益矛盾,而是群體性利益矛盾,這種群體性利益矛盾,往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起,涉及的對象也往往是一個群體,他們住在同一地區(qū)或在同一單位,有相同的利益受損的背景,只要有人挑頭,馬上就群起響應(yīng)。比如,企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、土地承包、征地拆遷安置等,這些問題往往帶有普遍性,涉及到很多人的切身利益,極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動下,釀成群體性事件。

3、矛盾對抗性增強(qiáng)

社會矛盾大多屬人民內(nèi)部矛盾,一般來說不具有對抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整打破了“平均主義”的分配格局,使得人們的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛盾主體強(qiáng)烈的心理失衡,為矛盾對抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上,利益差距的擴(kuò)大確實使人們在現(xiàn)實生活中處于不同的境地。當(dāng)人們在物質(zhì)利益發(fā)生沖突而又得不到妥當(dāng)處理時,容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化,造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易以停工、罷課、集體上訪,也可能因財產(chǎn)糾紛、土地征用等問題,爆發(fā)激烈的糾紛和暴力沖突。

4、黨群、干群矛盾突出

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國家和社會事務(wù)的管理者,擔(dān)負(fù)著動員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況,領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無術(shù),卻喜歡弄虛作假、浮夸虛報,搞政績工程,完全忽略人民群眾利益,漠視人民群眾的意愿和要求。更有個別干部完全喪失黨性原則,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域索賄受賄、貪贓舞弊,直接侵犯群眾利益;在政治領(lǐng)域賣官鬻爵、錢權(quán)交易,肆意踐踏人民群眾的權(quán)利;在思想文化領(lǐng)域金錢至上、個人主義和利己主義,對有害的思想觀念放任不管,推波助瀾;在社會領(lǐng)域,生活侈奢靡亂、放縱黃賭毒,甚至與社會黑惡勢力沆瀣一氣,充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”,影響極為惡劣。這些問題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突出。

5、處理的難度增大

群眾要求解決的一些問題,有的是歷史遺留問題,有的缺乏政策、法律依據(jù),處理起來比較棘手。有些社會矛盾跨地區(qū)、跨部門,協(xié)調(diào)難度大。一些群體性事件,往往是較多人的過激行為或一般違法行為,與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為及敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動糾纏在一起,更是增加了處置的難度。

二、化解社會矛盾的對策思考

化解當(dāng)前各種社會矛盾,需要從各方面進(jìn)行努力,而從我國目前實際情況來說,則需要從以下幾方面采取措施:

1、堅持改革、推進(jìn)發(fā)展,夯實消解社會矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前我國人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)的一個根本原因,是因為我國經(jīng)濟(jì)仍然比較落后,不能滿足全體社會成員的多方面的需要。因此,通過改革,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,把財富“蛋糕”做大,是正確處理新時期社會矛盾的根本途徑。發(fā)展才是硬道理,中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展。但改革本身要打破原有的利益格局,又必然引起一定的震蕩,誘發(fā)新的矛盾。在這種兩難選擇面前,要把握這樣一個基本原則:既不能因為容易產(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使改革止步不前;也不能只顧推進(jìn)改革,不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于弊,就可以考慮推行,但關(guān)鍵要對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償,可以按照市場運作的,由改革的獲利者對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償,不能按市場規(guī)律運作的,則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實精神很好結(jié)合起來,把推行改革與防止矛盾、化解矛盾有機(jī)地結(jié)合起來,使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。

2、提高政府協(xié)調(diào)能力,加大公平優(yōu)先的二次分配力度

通過發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,把社會財富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件,但不是重要條件,因為社會經(jīng)濟(jì)總量增長本身雖然重要,但不能自動解決包括社會貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會問題。黨的“十七大”也提出,今后20年,我國要進(jìn)入新的社會變革期,結(jié)構(gòu)變動將會更加劇烈,各種矛盾也可能更加突出,如果處理不好,可能影響社會穩(wěn)定,甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用;二次分配注重公平,調(diào)節(jié)差距過大的收入,提高政府協(xié)調(diào)能力和轉(zhuǎn)移支付能力,加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過高收入,而且,可以通過加大對弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小社會貧富差距。這是社會主義的本質(zhì)所在,也是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起,中國對“所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長中多分享的收入,全部用于增加對地方,特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央的高度重視。黨的十七大報告也重申:“再分配要注重公平,加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入?！?/p>

3、完善社會保障體系,關(guān)注弱勢群體實際困難

我國在有關(guān)社會保障政策、法規(guī)的貫徹落實方面已取得明顯成效,扶貧幫困工作也有了一個比較完整的工作體系,并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢群體”的困難局面,還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。未來幾年,應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會保障體系,規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn),確保社會救助對象生活安定,建設(shè)好社會穩(wěn)定的“托底工程”,避免困難群眾因生活無著造成新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。弱勢群體雖然在市場競爭、政治表達(dá)、法律保護(hù)上是弱者,但同時又是道義上的優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時的熱心者,是重要的社會力量和資源。這就要求在政策設(shè)計時,要避免弱勢群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響,盡最大可能地創(chuàng)造適合于他們的工作崗位,為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件,給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這不僅關(guān)涉社會公平、公正的目標(biāo)和社會穩(wěn)定的大局,也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。

4、建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及社會矛盾的預(yù)警防范機(jī)制

要對社會矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究、量化分析,建立起預(yù)防、化解社會矛盾的動態(tài)、長效管理機(jī)制。對社會各方面反映出來的問題,特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點問題進(jìn)行前瞻性研究,對可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定量分析,將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針的落實,減少工作中的隨意性、被動性、滯后性。建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會矛盾,對其他因素引發(fā)的社會矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及群眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用,使他們成為溝通政府和公民之間的一座重要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求,同時又能適時地宣泄掉積累在民間的不滿情緒和心理困惑,從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會公眾和破壞社會秩序,降低社會管理的成本,改善政府形象,增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感,促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

5、積極推進(jìn)政治體制改革,堅持“依法治官”

經(jīng)濟(jì)決定政治,政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。30年來,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就。然而,我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后,嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮,并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此,堅持以改革、發(fā)展作為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式,必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。同時,體制、制度作為一種現(xiàn)實的社會力量對人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用,因而,推動政治體制改革可以為社會矛盾的妥善解決奠定堅實的制度基礎(chǔ)。社會矛盾問題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上是密切相聯(lián)的。因為,在這一問題中,人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅決、及時地進(jìn)行改革,勢必難以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾。這樣,存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會導(dǎo)致潛在性社會“地震”的總爆發(fā),從而危及社會穩(wěn)定與發(fā)展。

【作者簡介】

曾德亮(1964-)男,徐州市行政學(xué)院,副教授.