楊　靜

【摘 要】 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須糾正“形式主義”和“強(qiáng)迫命令”的做法。其根本途徑是通過(guò)造就新型農(nóng)民,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè);現(xiàn)狀;建議

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策,指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),為今后我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展勾畫出宏偉藍(lán)圖。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面,這既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央面向新世紀(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求和必然選擇。十六大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的目標(biāo)和改善人民生活水平的目標(biāo)都要求解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。因?yàn)閾碛?3億人口的中國(guó),建設(shè)小康社會(huì),農(nóng)村既是重點(diǎn)也是難點(diǎn),只有農(nóng)業(yè)豐收了,國(guó)家才有雄厚的戰(zhàn)略物質(zhì)保證,只有農(nóng)民富裕了,國(guó)家才能真正強(qiáng)盛,只有廣大農(nóng)村穩(wěn)定了,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安寧;也就是說(shuō)沒有農(nóng)村的小康,就沒有全社會(huì)的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

從總體來(lái)看,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。這些問(wèn)題和矛盾一天不根治、不解決,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就不會(huì)順利進(jìn)行,甚至出現(xiàn)停滯、倒退。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段,初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)億元,二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上,財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元,這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則,盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

加快農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望,是全社會(huì)的普遍共識(shí),而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),就其生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)方式,都不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,更不符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要通過(guò)改革找出路、通過(guò)創(chuàng)新促發(fā)展,積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇

隨著綜合國(guó)力的提升,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快,土地、資金等要素大量向城市集中,耕地在過(guò)去7年中減少了1億畝,人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3,而農(nóng)村人口卻沒有減少多少,城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1;農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾,已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。如果不下決心采取縮小貧富差距的措施,勢(shì)必危機(jī)我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

二、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字要求,但在做的時(shí)候,有的地方卻更多地落在了“村容村貌”的整頓上:整修文化廣場(chǎng)、建設(shè)中心村道,建“農(nóng)民式別墅”和“精品小區(qū)”。個(gè)別的甚至從政績(jī)建設(shè)的角度出發(fā),將“新農(nóng)村”速成為一種形象工程。溫家寶總理在談到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)曾強(qiáng)調(diào),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

然而“形式主義”和“強(qiáng)迫命令”自啟動(dòng)“新農(nóng)村”建設(shè)以來(lái),全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。例如,某地農(nóng)民建起了40多幢小別墅,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉?而該村卻因此欠了130多萬(wàn)元貸款,成為當(dāng)?shù)匕傩粘林氐呢?fù)擔(dān)。還有些地方,農(nóng)民住著貸款修建起的歐式豪華別墅,卻在為一日三餐發(fā)愁。由于不能按照規(guī)定領(lǐng)到土地被統(tǒng)征后的生活補(bǔ)助費(fèi),許多住別墅的農(nóng)民為了生計(jì),不得不離開別墅,舉家外出打工。凡此種種,其實(shí)是沒有吃透中央關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的精神,誤解甚至偏離了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。對(duì)照“是否有新型農(nóng)民,是否有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),是否有和諧的農(nóng)村”這一標(biāo)準(zhǔn),我們可以看出,目前的新農(nóng)村建設(shè)還有很大差距。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、造就新型農(nóng)民,加快新農(nóng)村建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)民是最關(guān)鍵的因素。一方面,建設(shè)新農(nóng)村要依靠農(nóng)民。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主力軍。農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、思想觀念和道德水平,直接決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。另一方面,建設(shè)新農(nóng)村就是要造福農(nóng)民,使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民,更應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)成果的最直接受益者和享受者。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,最主要的目的就是使農(nóng)民富裕起來(lái)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),長(zhǎng)期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略,使工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的情況下,要改變農(nóng)村面貌,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村只靠農(nóng)民自己的努力不行,僅靠農(nóng)業(yè)自身的積累不行,單靠市場(chǎng)配置資源也不行,需要政府主導(dǎo)和制度創(chuàng)新,其根本方法是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,徹底轉(zhuǎn)變工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

在發(fā)展思路上,就是要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的宏觀高度,跳出過(guò)去就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中與城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合考慮,改變重工輕農(nóng)的城市偏向。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),需要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但反過(guò)來(lái),新農(nóng)村建設(shè)又有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民就業(yè)、教育文化、社會(huì)保障等各領(lǐng)域進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),關(guān)鍵要構(gòu)建有效的實(shí)施機(jī)制,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新機(jī)制,勞動(dòng)力流動(dòng)與人力資源優(yōu)化配置機(jī)制,財(cái)政投入平衡機(jī)制,宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制,立法與政策保障機(jī)制,并制定有針對(duì)性的保障措施與具體對(duì)策。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在內(nèi)容上,要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè),在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上,除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之外還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè),農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、零售等物流業(yè),農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品觀賞、采摘以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在功能上,除了食品保障、原料供給、提供就業(yè)、增加農(nóng)民收入等功能之外還具有生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在手段和途徑上,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)資料效率,大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐,在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上,更注重依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)成果,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)密集度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。要在農(nóng)村土地公有制和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)體制不改變的前提下,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營(yíng)形式,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。

【作者簡(jiǎn)介】

楊靜(1971-)女,河南新鄭人,講師,研究方向?yàn)檎螌W(xué).