呂凌云

【摘要】 2008年以來，由美國次貸問題引起的金融風(fēng)暴席卷全球，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素明顯增多，全球經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)，各類人群的消費(fèi)信心逐日下跌，需求方面出現(xiàn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致供給出現(xiàn)剩余，旅游業(yè)也未能幸免。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成為當(dāng)務(wù)之急。旅游業(yè)的發(fā)展對擴(kuò)大內(nèi)需具有積極作用；同時，旅游業(yè)自身的發(fā)展，也要依靠擴(kuò)大內(nèi)需。

【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī)；擴(kuò)大內(nèi)需；旅游業(yè)發(fā)展

一、金融危機(jī)呼喚擴(kuò)大內(nèi)需

1．金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響

美國次貸危機(jī)目前已發(fā)展成全面金融危機(jī)，而且正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，向全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。其對中國經(jīng)濟(jì)的影響主要在如下方面：

首先，我國的部分金融機(jī)構(gòu)購買了美國的與次級債有關(guān)的金融債券，相應(yīng)地要承受一定損失。而與已破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)如雷曼兄弟公司有合作的中國企業(yè)，不可避免也會受到損失。

其次，我國近萬億美元外匯儲備中的相當(dāng)部分，是持有美國的金融資產(chǎn)。美元匯率的波動，影響到中國這些外匯儲備資產(chǎn)的安全性與收益性。

再次，美國、歐盟、日本是中國最重要的出口市場。由于金融海嘯導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)體迅速進(jìn)入衰退狀態(tài)，中國的出口出現(xiàn)急劇減速的態(tài)勢，廣東、浙江等沿海省份受到的沖擊尤其顯著。由于長期以來，出口需求是我國經(jīng)濟(jì)增長的三大發(fā)動機(jī)之一，所以不可避免地，中國經(jīng)濟(jì)增長也出現(xiàn)了急劇減速的態(tài)勢。由于2009年西方國家基本上仍將處于衰退狀態(tài)，所以中國出口狀況可能進(jìn)一步惡化。

2．?dāng)U大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的必然選擇

國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化狀態(tài)下，美國的次貸危機(jī)影響到整個世界范圍，中國經(jīng)濟(jì)也正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。他認(rèn)為，現(xiàn)在最重要的是居安思危、冷靜觀察、堅定信心，在基礎(chǔ)層面做好自己的事情，擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，顧名思義，就是要通過引導(dǎo)、刺激并滿足國內(nèi)需求，來推動經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)對出口的依賴。擴(kuò)大內(nèi)需受到前所未有的重視，源于1997年的東南亞金融危機(jī)。從1998年起的連續(xù)十年里，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件中，擴(kuò)大內(nèi)需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項基本方針。當(dāng)外需受限時，應(yīng)通過多種手段擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，以保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長。可見，擴(kuò)大內(nèi)需絕不是權(quán)宜之計，而是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

二、旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用

1．旅游業(yè)對應(yīng)的是服務(wù)類的最終消費(fèi)需求

旅游需求主要是對服務(wù)的需求，服務(wù)的一個基本特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)的同一性，總體上不存在產(chǎn)品的積壓，對經(jīng)濟(jì)的作用也就更為明顯和直接。在各種服務(wù)業(yè)中，像商業(yè)、運(yùn)輸、金融多數(shù)是為生產(chǎn)、銷售、投資服務(wù)的，是最終產(chǎn)品的“中間投入品”；而旅游業(yè)和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務(wù)業(yè)中直接面對消費(fèi)者的“最終產(chǎn)品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務(wù)業(yè)中，“中間產(chǎn)品”的發(fā)展相對較快，而“最終產(chǎn)品”的發(fā)展比較滯后。從這個意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對于擴(kuò)大內(nèi)需有更為廣闊的空間。

2．旅游需求是多層次的需求

由于旅游需求的多層次性的特點(diǎn)，發(fā)展旅游勢必有助于擴(kuò)大消費(fèi)面；同時旅游消費(fèi)對中高端人群有很強(qiáng)的吸引力，能為這部分最有消費(fèi)潛力的人群提供有效的消費(fèi)渠道。

擴(kuò)大內(nèi)需一方面迫切需要高收入者增加邊際消費(fèi)傾向；另一方面需要低收入者在收入穩(wěn)步增長的前提下積極參與消費(fèi)。因此，怎樣給不同人群開辟適合的消費(fèi)渠道成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要議題。相對于其他消費(fèi)活動，旅游消費(fèi)門檻較低，很容易走入尋常百姓家；同時旅游也能滿足先富起來的一批人高水準(zhǔn)的消費(fèi)需求。一次長途旅游可以花費(fèi)成千上萬，而一次城市周邊的“農(nóng)家樂”，連吃帶玩每人僅花費(fèi)一、二十元。所以說旅游活動不僅僅是高收入者的專利，同樣也可以成為多數(shù)市民和一部分富裕農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起的休閑活動。還需要說明的一點(diǎn)是，大體上看，旅游活動中的財富主要是從高收入者向中低收入者轉(zhuǎn)移。在一些旅游資源富集的貧困地區(qū)，一部分中低收入者通過發(fā)展旅游業(yè)，提高了收入，最終也會促進(jìn)整個社會需求的擴(kuò)大。

3．旅游需求是一種綜合性的需求，對擴(kuò)大內(nèi)需的影響更為廣泛

旅游活動涉及面寬，由“吃、住、行、游、購、娛”六大要素組成，作用半徑大，其對內(nèi)需的拉動作用更為全面。在組成旅游業(yè)的特征產(chǎn)業(yè)中，旅游飯店、餐館、各種交通里面的客運(yùn)業(yè)、旅行社、娛樂業(yè)等都是直接為最終消費(fèi)服務(wù)的。隨著這些行業(yè)的發(fā)展，又會間接帶動其他行業(yè)的發(fā)展，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、機(jī)械制造、加工等?！奥糜闻d百業(yè)旺”，旅游業(yè)不僅促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有部門、行業(yè)的發(fā)展，而且對調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和綜合發(fā)展起到非常積極的作用。

4．旅游需求是非常富于彈性的需求

從現(xiàn)實層面看，多數(shù)旅游需求是非常富于彈性的，只要措施得力，其需求增長的空間非常大。按照馬斯洛的需求層次理論，旅游需求滿足的是人類社交、尊重和自我實現(xiàn)這類較高層次的需要。收入的增加、閑暇時間的增多、旅游產(chǎn)品的多樣化、旅游市場的規(guī)范等，這些都會極大地激發(fā)城鄉(xiāng)居民的旅游熱情。如果帶薪休假的制度能進(jìn)一步得到落實，旅游帶動的需求還將大大增加。對于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能滿足其要求的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。只要能夠針對市場的不同特點(diǎn)，進(jìn)行得力的開發(fā)，旅游需求就能夠得到充分的釋放，同樣也就促進(jìn)了整個消費(fèi)的增加。

三、充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面作用的舉措

要充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用，需要采取以下措施：

1．發(fā)揮政府及相關(guān)部門的主導(dǎo)作用

（1）要重視推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定和出臺。考慮適時制定旅游業(yè)促進(jìn)法，可以借鑒韓國的《旅游事業(yè)振興法》，英國的《旅游發(fā)展法》以及美國的《全國旅游政策法》等立法經(jīng)驗，適時制定我國的旅游業(yè)促進(jìn)法，完善并落實促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，使旅游業(yè)切實成為擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)政策可以體現(xiàn)國家重視擴(kuò)大內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意圖，加之旅游業(yè)強(qiáng)大的帶動作用，也可以很好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向。在旅游法短期內(nèi)難以出臺情況下，可以考慮爭取旅游產(chǎn)業(yè)政策出臺的方式，來進(jìn)一步打開旅游業(yè)發(fā)展的空間。

（2）強(qiáng)力推行帶薪休假制度。強(qiáng)力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時間，拓展旅游業(yè)的市場空間。要將帶薪休假制度化；要進(jìn)一步完善帶薪休假制度，降低享受帶薪休假的門檻，適當(dāng)增加帶薪年休假的天數(shù)，擴(kuò)大帶薪休假的范圍，增強(qiáng)職工帶薪休假的靈活性。旅游的特點(diǎn)是有錢還得有閑，現(xiàn)在城市中很多年輕人要忙于工作，只有等著法定假期或者帶薪假期才能出行，可是2008年取消了“五一黃金周”，只有“十一黃金周”才能有機(jī)會出遠(yuǎn)門旅游，春節(jié)雖然7天假期，多數(shù)人是為了探親訪友，因此要繁榮消費(fèi)市場，應(yīng)該讓國人有充足的時間去旅游消費(fèi)。

（3）健全旅游業(yè)管理體制，完善旅游業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)旅游業(yè)誠信建設(shè)。要理順旅游業(yè)的行政管理體制，加強(qiáng)旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)能力，逐步建立文物、文化、風(fēng)景、宗教合一的高效管理體制，形成合力；充分發(fā)揮各旅游專業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律能力建設(shè)；逐步建立起旅游誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，并通過相關(guān)的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范導(dǎo)游、景區(qū)商家等的市場行為。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，多方保障旅游者的利益，增強(qiáng)其出游信心。

（4）培育旅游市場主體，扶持旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游行業(yè)有序健康地發(fā)展。要扶持并壯大旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮其行業(yè)中“領(lǐng)頭羊”的作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，給同行以充分的信心，帶動整個行業(yè)有序、健康、蓬勃地發(fā)展；要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新旅游人才培育機(jī)制，增強(qiáng)校企聯(lián)合，培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才，并加強(qiáng)在職人員的教育培訓(xùn)。

2．旅游企業(yè)的積極努力

（1）開發(fā)多層次的旅游產(chǎn)品。對旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高產(chǎn)品開發(fā)的層次，有效滿足旅游者消費(fèi)需求。當(dāng)前，要創(chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資，提高景區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)區(qū)域合作，整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源，因地制宜地開發(fā)并進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)和旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)，做到合理布局、突出重點(diǎn)、盤活整體，竭力避免重復(fù)開發(fā)等問題，打造各具特色的旅游項目；要改變以往旅游產(chǎn)品單一、檔次不高、精品較少的狀況，豐富旅游產(chǎn)品類型，旅游產(chǎn)品要新穎、有趣、有品位，因此要積極發(fā)展旅游度假產(chǎn)品，如海濱度假、溫泉度假、森林度假、滑雪度假等，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費(fèi)需求，并積極開拓新的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)理念。

（2）積極開辟短線游產(chǎn)品。目前經(jīng)濟(jì)形勢下，人們越來越注重“手中握有現(xiàn)金”的重要性，對于原本并非生活必需品的旅游活動來說，很多人會選擇“不出游”，因此，要刺激旅游消費(fèi)需求，積極開發(fā)短線旅游產(chǎn)品，打“物美價廉”的牌，可以刺激大眾旅游市場需求增加。

（3）提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化市場意識。積極啟動5A級景區(qū)的評定工作，提升旅游景區(qū)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；針對旅游消費(fèi)的大眾化、常態(tài)化的發(fā)展趨勢，也要積極調(diào)整住宿結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展價格適中、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境整潔的社會旅館；針對旅游消費(fèi)的散客化、個人化、自助化的發(fā)展趨勢，旅行社也要積極配合，創(chuàng)新服務(wù)，適應(yīng)消費(fèi)者的新需求?？傊糜纹髽I(yè)要強(qiáng)化市場意識，不斷提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，刺激旅游消費(fèi)。

（4）加大宣傳促銷力度，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。旅游企業(yè)在經(jīng)濟(jì)低谷時期，不應(yīng)吝嗇宣傳促銷的投入，要積極利用各種不同形式的廣告、人員推銷、營業(yè)推廣、公共關(guān)系等促銷手段，積極宣傳旅游企業(yè)和產(chǎn)品。另外，借流行、潮流的旅游需求引導(dǎo)旅游者積極進(jìn)行旅游消費(fèi)。旅游需求也有流行、潮流之風(fēng)，一段時間內(nèi)，旅游需求的趨勢表現(xiàn)出強(qiáng)烈跟從性，依附性。對于那些既想旅游又不知道該到哪里去好的旅游者，旅游企業(yè)可以用別具一格的旅游產(chǎn)品來引導(dǎo)其消費(fèi)，使其產(chǎn)生旅游需求。

綜上所述，我國作為全球第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場，應(yīng)同全球旅游業(yè)界及相關(guān)部門和行業(yè)一道，堅定信心，加強(qiáng)合作，共同肩負(fù)起旅游業(yè)應(yīng)對重大危機(jī)、謀劃應(yīng)急體制的艱巨任務(wù)。前進(jìn)的步伐不能停止，機(jī)會終究會到來。

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