王玲玲　馬　杰

[提要]在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受沖擊的大背景下，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。文章在分析江西撫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇融資困境、撫州市民間資本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)“如何激活民間資本，促進(jìn)撫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”這一問(wèn)題，從營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資體制；加大政策扶持力度，拓寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域；正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能等方面提出了一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]民間資本；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；撫州市

伴隨著改革的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，成為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁力量。事實(shí)證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志之一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要生力軍。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新形勢(shì)下，如何提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是擺在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面前的一個(gè)既緊迫又現(xiàn)實(shí)的課題。

一、撫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇融資困境

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，江西撫州市的民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)活躍，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)半壁江山，成為促進(jìn)撫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是，撫州市民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在著一系列問(wèn)題，特別是在融資方面，民營(yíng)企業(yè)基本依靠民間借貸、集資、拆借等，其直接和間接融資都存在較大困難，主要體現(xiàn)在：

(一)沒(méi)有建立完善的中小企業(yè)信用體系。撫州市銀行、工商、稅收、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)各有一套適用的評(píng)估體系，相互之間的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同，信息交流也存在一些障礙，銀行放貸有所顧慮，導(dǎo)致中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難。

(二)缺少適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)融資特征的中小金融機(jī)構(gòu)?？h域民營(yíng)企業(yè)的資金需求主要表現(xiàn)為“急、頻、快、小”等特征?？h域民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金需求量小而頻繁，因而需要的貸款一般金額偏小、周期短且頻率高。這對(duì)銀行而言，發(fā)放民營(yíng)企業(yè)的小額貸款將明顯加大自身的成本負(fù)擔(dān)，再加上基于銀企之間信息的嚴(yán)重不對(duì)稱所潛藏的高額信息成本，因此從提高融資體制的效率來(lái)看，縣域民營(yíng)企業(yè)的融資需求應(yīng)主要由地方性中小銀行予以滿足。而在現(xiàn)行的縣域金融組織體系架構(gòu)中，明顯缺少能與民營(yíng)企業(yè)融資特征相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)。

(三)民間借貸沒(méi)有合法地位。在民營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金困難時(shí)，民間借貸是有助于企業(yè)破解這種困難的。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上觀察，民間借貸在融資中一直有著不容忽視的地位，民營(yíng)企業(yè)中有相當(dāng)一部分是依靠自有資金和民間借貸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的。但直到現(xiàn)在，國(guó)家一直未將民間借貸納入到國(guó)家的金融體系中，未正式給予民間借貸以合法地位，而且是不斷加強(qiáng)管制。

(四)門(mén)檻過(guò)高的資本市場(chǎng)使撫州市縣域民營(yíng)企業(yè)無(wú)望從直接融資渠道上籌集資金。目前，在債券和股票的發(fā)行和上市上，國(guó)家實(shí)行核準(zhǔn)制和額度管理的方式，重點(diǎn)支持國(guó)企的改制和融資，入市“門(mén)檻”高，只有極少數(shù)大型民營(yíng)企業(yè)有能力跨過(guò)這種高“門(mén)檻”，而適合大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)直接融資的地方性資本市場(chǎng)暫未開(kāi)放，因而撫州市民營(yíng)企業(yè)從直接融資渠道獲得的資金也極為有限。

二、撫州市民間資本現(xiàn)狀

(一)民間資本總量不足。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)看，撫州市的民間資本總量不足。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)民生產(chǎn)總值434.05億元，農(nóng)村人均純收入4718元，人均支出4404元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12325.22元。農(nóng)業(yè)大市，工商業(yè)還欠發(fā)達(dá)，極少有雄厚資本的富裕大戶，這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了撫州市民間資本分散匱乏。

(二)民間資本投向狹窄。撫州市民間資本的主要投向?yàn)椋阂皇谴鎯?chǔ)銀行或信用社。二是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本金。三是購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。四是進(jìn)行民間融資。五是投向購(gòu)置房地產(chǎn)。六是投資彩票等博彩領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更大的投資空間民間資本還未進(jìn)入。

(三)激活民間資本存在一定難度。當(dāng)前，撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素就是投資不足，破解這一瓶頸制約的重要手段就是激活民間資本。但由于外部環(huán)境，如：長(zhǎng)期的限制性和歧視性政策，投資回報(bào)，信用等因素的存在，激活民間資本仍有一定難度。

三、激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1解放思想，更新觀念。要用發(fā)展的眼光看待激活民間資本與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一切從搞活經(jīng)濟(jì)出發(fā)，一切從吸引民間資本出發(fā)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放水養(yǎng)魚(yú)。積極推進(jìn)“一主三化，工業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把搞活經(jīng)濟(jì)作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，把激活民間資本，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為首要工程。

2規(guī)范政府部門(mén)行為。政府的主要精力應(yīng)放在做好統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、開(kāi)辟財(cái)源、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、依法監(jiān)管上。確保撫州市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策落實(shí)到位，并根據(jù)情況的變化調(diào)整、充實(shí)、完善。

3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培植龍頭企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸納民間資本，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這才是真正為民辦實(shí)事、辦好事。政府要集中人力、物力、財(cái)力，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加大水、電、路、通訊、電視、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，為招商引資和民營(yíng)投資者創(chuàng)造良好的工作、生活、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，把好鋼用在刀刃上。

(二)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資體制

1推動(dòng)信用擔(dān)保的發(fā)展。成立由政府控股、多渠道融資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、政府承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)流動(dòng)資金擔(dān)保組織，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供條件。政府應(yīng)采取有效措施增強(qiáng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保實(shí)力，積極推廣BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式。

2抓住農(nóng)村信用社改革機(jī)遇，加大農(nóng)村信用社改革步伐，扶強(qiáng)農(nóng)村信用社。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展意見(jiàn)》，積極消化不良債務(wù)，限期清收干部職工在農(nóng)村信用社的逾期貸款。積極推廣農(nóng)村信用社對(duì)優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶與民營(yíng)企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定授信額度的信用貸款。充實(shí)和完善農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)村信用社進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造。

3多渠道籌集民間資本。

(1)推動(dòng)多元化股權(quán)投資市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)外資、民營(yíng)、個(gè)人多元股權(quán)投資主體參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長(zhǎng)期的中小企業(yè)可以得到長(zhǎng)期的資金支持。鼓勵(lì)成立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司；鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資；發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。

(2)引導(dǎo)支持經(jīng)濟(jì)效益好且守信的民營(yíng)企業(yè)按照利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則進(jìn)行民間融資，或向親朋好友借款進(jìn)行“民間直接融資”，或生意合伙人形成合作聯(lián)盟進(jìn)行“雙層融資”，或內(nèi)部職工集資、參股進(jìn)行“內(nèi)部融資”，或與信用聯(lián)社等聯(lián)姻通過(guò)中介進(jìn)行“間接融資”等方式籌集資本。

(3)抓好招商引資。把招商引資作為激活民間資本的重頭戲，在招商引資上要有新舉措，要有撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大思路、大謀劃。積極融入“環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈”和“海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈”，與投資密集地實(shí)現(xiàn)對(duì)接。要吸引客商重于招商。

(三)加大政策扶持力度，拓寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域

1落實(shí)國(guó)民待遇政策。凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都對(duì)民間資本開(kāi)放。凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適應(yīng)于進(jìn)入該行業(yè)的民間資本。

2建立和完善“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)”的投資運(yùn)行機(jī)制。最大限度地放寬民間資本投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，按補(bǔ)償投資成本、合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間資本有利可圖，得到其應(yīng)有的回報(bào)。

(四)正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能

積極向民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)型密集性產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)業(yè)。通過(guò)新聞媒體向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、融資信息、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面的信息與預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)民間投資向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、科技化、集約化方向發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：盧仁林