吳曼凱

一、民本思想產(chǎn)生的社會條件及內(nèi)涵

縱觀世界歷史，差不多所有國家和民族的封建時(shí)代都置于宗教的統(tǒng)治之下，尤其西方信奉基督教的國家，認(rèn)為人是上帝創(chuàng)造的，人類的理性靠上帝的啟示和光照，人類理性的目的就是認(rèn)識上帝的存在，“一切現(xiàn)存的事物都是由神安排的”，“天意要對一切事物貫徹一種秩序”。(《阿奎那政治著作選》)他們認(rèn)為上帝對人的奴隸制度是合理的，誰要破壞這種秩序，便是違背上帝的旨意，要遭到上帝的懲罰。而我們中國是一個(gè)例外，以儒家為主體的中國古代政治思想，無論先秦老子、莊子，還是宋明時(shí)的朱熹、陸九淵、王守仁，都無不排斥和批判宗教，都具有濃厚的理性主義色彩。這是因?yàn)橹袊糯鐣且粋€(gè)以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度社會，這是中國古代政治思想最主要的社會根基，決定了中國社會的政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)。所以民本思想在中國古代政治思想中的地位非常突出。本文主要從君民關(guān)系上論述中國古代的以民為本的思想。

民本思想源遠(yuǎn)流長，最早把它作為治國手段的是周公旦，提出“敬德保民”，意在要求統(tǒng)治者做道德的榜樣去感化人民，以仁愛的心去愛護(hù)人民。最早明確提出民本思想觀點(diǎn)的是《尚書·王子之歌》：“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。孔子在他所整理的這部書中進(jìn)一步提出：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息?！薄肮蕿檎谌恕??？鬃拥倪@一思想被孟子所繼承并加以發(fā)揚(yáng)光大，他非常明確他指出：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫?！?《孟子·盡心下》)人民、社稷與君主三者比較起來，人民最重要，社稷第二，君主第三。這就是著名的“民貴君輕”的思想，對后世產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在孔孟稍后的荀子論述到：“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮。三得者具而天下歸之，三得者亡而天下去之。天下歸之之謂王，天下去之之謂亡。”(《荀子·王霸》)這就是得民眾得天下的道理。

在論述民、國、君三者關(guān)系方面最具典型性的是漢代賈誼，他說：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也。聞之于政也，民無不為命也。國以為命，君以為命，吏以為命。故國以民為存亡，君以民為盲明，吏以民為賢不肖。此之謂民無不為命也。聞之于政也，民無不為功也。故國以為功，君以為功，吏以為功。國以民為興壞，君以民為強(qiáng)弱，吏以民為能不能。此之謂民無不為功也。聞之于政也，民無不為力也。故國以為力，君以為力，吏以為力。故夫戰(zhàn)之勝也，民欲勝也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也?！?《新書·大政上》)賈誼從民為本、民為命、民為功、民為力等四個(gè)方面論述了民為邦本的道理。一是民眾決定了國家的安全、君主的威望、官吏的尊貴；二是民眾決定了國家的存亡、君主的明暗、官吏的賢否；三是民眾決定了國家的興廢、君主的強(qiáng)弱、官吏能力的有無；四是民眾決定了戰(zhàn)爭和政治斗爭中的戰(zhàn)、攻、守的勝敗。歸根結(jié)底，民眾是國家、君主的決定力量，是社會存在和發(fā)展的決定力量。

二、民本思想在政治思想上的體現(xiàn)

民惟邦本是傳統(tǒng)的為政治國良策，為歷代開明的統(tǒng)治者所重視。他的思想源于先儒的“仁”和“仁政”思想?？鬃犹岢叭省保耙缘轮螄??！比实幕揪袷侵匾暼?，基本含義是“愛人”。在《論語》一書中，孔子講“仁”有100多處，要求人們把對親人、家庭的愛推廣到家庭以外的人們中間去，把對一個(gè)邦國的關(guān)懷推廣到整個(gè)天下，把對家庭的親情、血緣之愛擴(kuò)展為對朋友的友愛、對全社會的博愛。孟子則充實(shí)和發(fā)展了孔子的這一思想，提出了“仁政”的主張，將仁愛原則置于君臣、君民的從屬關(guān)系之上，使“民貴君輕”思想顯示出限制暴君苛政的積極意義。

“仁政”在理論上出自于“人性善”論，“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運(yùn)之掌上?！?《公孫丑上》)在實(shí)踐中表現(xiàn)為個(gè)人道德的擴(kuò)大，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！薄读夯萃跎稀吩趫?zhí)政上要實(shí)行“德治”，強(qiáng)調(diào)仁義原則是制定政策與法令的依據(jù)，只有實(shí)行“德治”才能使人心悅誠服，而德治的實(shí)現(xiàn)有賴于道德高尚的人充當(dāng)統(tǒng)治者來感化人民。所以，傳統(tǒng)儒家都認(rèn)為，國家的治亂，禮法的立廢，都取決于統(tǒng)治者，特別是君主個(gè)人的品德。為此強(qiáng)調(diào)，“由己及人”，以身作則，統(tǒng)治者要嚴(yán)格地以禮法“正己”，“其自正。不令而行；其身不正，雖令不從?！?《子路》)孟子也強(qiáng)調(diào)“身正而天下歸之”，“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正。”(《孟子·離婁上》)因而“惟仁者宜在高位”，也就是品德高尚的人適宜掌握重要的權(quán)力，“不仁者在高位，是播其惡于眾也?！?《盡心上》)這就是“為政在人”的德治思想主張。

民本思想是德治的基礎(chǔ)和前提，德治是反對暴政、苛政的?？鬃诱J(rèn)為“苛政猛于虎?！?禮論·檀弓》)對于治國，他提倡“五美”，即“惠而不費(fèi)，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。”(《論語·子張》)即給百姓恩惠但耗費(fèi)不大；役使百姓而無人怨恨；追求仁德而不貪圖財(cái)利；態(tài)度莊重而不傲慢；政治威嚴(yán)而不苛刻。荀子也指出“有社稷而不能愛民，不能利民，而求民之親愛己，不可得也?！?《荀子·君道》)

三、民本思想體現(xiàn)的內(nèi)容

惠民、愛民、利民，是民本思想原有之義。如何實(shí)現(xiàn)呢?我們的先智先哲在浩如煙海的文化典籍中有諸多論述，主要思想有：

(一)富民為先

春秋時(shí)代的杰出政治家管仲說：“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也?！薄懊窀粍t安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。”反之，“民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國必貧，是以善為國者，必先富民，然后治之?！?《管子·治國》)管仲還特別強(qiáng)調(diào)：“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！币固煜绿剑瑱?quán)力握牢，必須做到“民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之?！?《管子·牧民》)這四個(gè)方面，富民是基礎(chǔ)。管子是最早提出富民政策的政治思想家。稍后孔子也提出過“政之急者，莫大乎使民富且壽也?！?《孔子家語·賢君》)

怎樣富民呢?孟子提出—個(gè)根本性的措施，這就是“制民之產(chǎn)”，也就是讓老百姓有一定的固定資產(chǎn)。他認(rèn)為，“民無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為己。”這個(gè)“制產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)是：“故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜(養(yǎng))妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡?！碑?dāng)時(shí)孟子定的民之產(chǎn)的理想是：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗之畜，無失其時(shí)，七十者可以以食肉矣。百畝之田，忽奪其時(shí)，八口之家可以無饑矣?！?《孟子·梁惠王上》)孟子把這些作為“驅(qū)民之善而王天下”的基本條件的。戰(zhàn)國時(shí)期，土地兼并已成為普遍的社會問題，孟子主張實(shí)行“仁政”，首先從劃

分和確定土地的疆界開始，甚至主張用法律的手段限制土地兼并。孟子之后，許多政治思想家都提出過“制民之產(chǎn)”的具體方案。漢代晁錯(cuò)曾指出，“圣王”能使民不饑餓，并非要自己親自去種田織布，而是讓百姓安心地在自己的土地上生產(chǎn)和生活。他說：“民貧，則不地著；不地著則離鄉(xiāng)輕家，民如鳥獸。雖有高城深池，嚴(yán)刑重法，猶不能禁也。”(《論貴粟疏》)北魏高祖元宏曾頒布均田令，“遺使者循行州郡，與牧守均給天下之田”，“勸課農(nóng)桑，興富之本。”(《魏書·高祖紀(jì)》)等等。

(二)輕徭薄賦，使民以時(shí)

官府徭役，不違農(nóng)時(shí)，這在農(nóng)業(yè)社會里是十分重要的。最早提出這一主張的是管仲，他說：“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉廩?！薄安粍?wù)天時(shí)，則財(cái)不生，不務(wù)地利則倉廩不盈。”(《管子·牧民》)“春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失時(shí)，故五谷不絕，而百姓有余食也?！?《荀子·王制》)孔子也倡導(dǎo)“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！?《論語·學(xué)而》)孟子說：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！边@樣就能“使民養(yǎng)生喪死無憾。”(《孟子·梁惠王上》)

富民，要“薄稅斂”，征收賦稅要有定制?！暗刂?cái)有時(shí)，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時(shí)與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也?！?《管子-權(quán)修》)南朝劉勰從“仁政”的高度來論述輕徭薄賦，不奪農(nóng)時(shí)，并把它看成是致太平的根本措施。他說：“夫足寒傷心，民勞傷國；足溫而心平，人佚而國寧。是故善為理者，必以仁愛為本，不以苛酷為先。寬宥刑罰，以全人命；省徹徭役，以體民力；輕約賦斂，不匿人財(cái)；不奪農(nóng)時(shí)，以足民用。則家給國富，而太平可致也?！?《劉子·愛良》)歷代開明的統(tǒng)治者都受這種思想的影響，注重“寬政息役，惠益百姓?！睗h初實(shí)行“與民休息”，獎勵農(nóng)桑，“三十稅一”，形成文景之治；唐太宗在貞觀二年對侍臣說：“凡事皆須務(wù)本，國以人為本，人以衣食為本，凡菅衣食，以不失時(shí)為本。夫不失時(shí)者，在人君簡靜乃可致耳。若兵戈屢動，土木不息，而欲不奪農(nóng)時(shí)，其可得乎?夫安人寧國，惟在于君，君無為則人樂，君多欲則人苦，朕所以抑情損欲，克己自勵耳。”(《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》)正因?yàn)槔钍烂裼羞@樣的清醒認(rèn)識，推行“安人寧國”的政策，歷史上形成“貞觀之治”就不難理解了。

(三)恤刑慎殺，反對繁法苛刑

孟軻認(rèn)為重刑濫殺都是“虐政”和“暴政”，主張“省刑罰”，“不嗜殺人?！薄笆⌒塘P”即減少刑罰方面的規(guī)定，減輕刑罰的危害程度?！安皇葰⑷恕奔瓷髦氐剡\(yùn)用死刑，不依靠殺人來維持統(tǒng)治。他說：“殺一無罪，非仁也。”(《孟子·盡心上》)主張大夫可以背叛“無罪而殺士”的國君，士可以離開“無罪而戮民”的諸侯，臣下可以討伐殘害民眾的君主。他勸告國君一定要審慎地對待死刑，千萬不能只聽一面之辭而草率決定：“左右皆曰可殺，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之。故曰：國人殺之也。如此，然后可以為民父母?！?《梁惠王上》)孟子的這些主張，是他“民貴君輕”思想的集中體現(xiàn)，而且是對儒家君思想的重大修正，是古代民本思想中具有民主性的精華因素。

(四)富而教之

以民為本者都重視對民眾的教育?？鬃诱J(rèn)為，治者的第一步是使民眾富足，第二步就是教育。而“教則易為善，善而從正，國之所以治也；不教則易為惡，惡而得位，天下之所以殃也?！?《李覲集·安民策三》)所得治天下莫不以教化為大務(wù)，這一點(diǎn)漢儒董仲舒說得非常清楚：“老百姓追逐利益就好似水向下流一樣，不用教化作為堤防就不能阻止。教化建立了，奸邪的人或事都會得到制止，這是堤防完好的結(jié)果；教化破壞了，奸邪的人或事都會出現(xiàn)，用刑罰也制止不了，這是堤防破壞的結(jié)果?！?譯自《全漢文·卷二三》)歷代統(tǒng)治者都懂得這個(gè)道理，因此，他們居帝位統(tǒng)治天下，都把教化作為首要任務(wù)。董仲舒的性三品說，宋明理學(xué)家對“天地之性”與“氣質(zhì)之性”的劃分，天理與人欲的對舉，都為統(tǒng)治階級教化百姓提供了理論依據(jù)。中國古代特有的書院制度，將教育與訓(xùn)導(dǎo)相結(jié)合，體現(xiàn)了中國古代政治思想重教化的特點(diǎn)。教化的內(nèi)容則是儒家一貫倡導(dǎo)的四常，即：禮義廉恥；五常：仁義禮智信。整個(gè)封建社會，教化的道德價(jià)值取向都是非常明確的。統(tǒng)治者教化民眾的目的是使其統(tǒng)治能夠長治久安。漢代賈誼說：“教者，政之本也，道者，教之本也。有道然后教也；有教，然后政治(國政得到治理)也。政治，然后民勸也。民勸之，然后國豐富也?！?《新書·大政下》)對人民進(jìn)行教化，這是傳統(tǒng)的治國方策，也是民本思想的體現(xiàn)。設(shè)教勸善，效遲功遠(yuǎn)。

(五)與民同樂

所謂與民同樂，也不僅僅是指同老百姓一道娛樂，更主要的是指統(tǒng)治者要推己及人，施恩于民，關(guān)心百姓疾苦憂樂。何謂以民為本，無非是想百姓之所想，急百姓之所急而已。只有“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然后不王者，未之有也?！?《孟子·梁惠王下》)只有達(dá)到此種境界，才是民本思想的體現(xiàn)，才是仁政理想所追求的。所以，歷代開明的統(tǒng)治者都從維護(hù)根本的統(tǒng)治出發(fā)，尊重民間的風(fēng)俗習(xí)慣，如元宵放燈、端午賽龍舟、慶賀五谷豐登、祈求風(fēng)調(diào)雨順等活動，都是與百姓同樂同憂的。唐太宗把君主分為“苦民之君”和“樂民之君”，二者的根本區(qū)別在于對百姓的態(tài)度不同。凡“苦民之君”往往“多營池觀，遠(yuǎn)求異寶，民不得耕耘，女不得蠶織，田荒業(yè)廢，兆庶凋殘，見其饑寒不為哀，睹其勞苦不為之感?！毕喾?，“樂民之君”能夠做到“薄賦輕徭，百姓家給，上無暴令之征，下有謳歌之詠，屈一身之欲，樂四海之民?！?《舊唐書·太宗紀(jì)》)與民同樂與教化民眾一樣，在民本思想里具有同等重要的位置。

四、民本思想與現(xiàn)代我黨以人為本思想的區(qū)別與聯(lián)系

中國傳統(tǒng)的民本思想的這些主張，作為封建社會為政治國的精華，雖然與現(xiàn)代民主不是同樣的概念，但其中包含著肯定百姓的某些權(quán)利與利益，強(qiáng)調(diào)民眾的擁護(hù)與否決定政權(quán)的穩(wěn)固與否，主張對權(quán)力進(jìn)行限制等，都具有明顯的歷史進(jìn)步性和合理性。但民本思想歸根結(jié)底是為了維護(hù)封建專制，維護(hù)皇權(quán)，調(diào)和統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的矛盾。事實(shí)上，封建社會不可能從根本上做到以民為本、民貴君輕?；蕶?quán)腐敗，民生涂炭，司空見慣，哪朝哪代能避免得了呢?是封建制度決定了君與民的關(guān)系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，是“牧”與“被牧”的關(guān)系。這是我國古代民本思想的歷史局限性。正如黃宗羲明確指出的，封建制度是“家天下”制度，君主憑借權(quán)力“以為天下之利害之權(quán)皆出于我，以天下之利盡歸于己，以天下之害盡歸于人”。同時(shí)，君主不僅自己終身享用“天下”福利，還“視天下為莫大產(chǎn)業(yè)，傳之子孫，受享無窮”，這是君主將天下?lián)榧河?，集大?quán)于一身，顛倒了“天下為主，君為客”的主從關(guān)系。(《明夷待訪錄·原君》)

盡管如此，民本思想畢竟對社會的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重

要作用，得到了歷代統(tǒng)治者的重視，尤其是民心向背、富民為先的思想作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分一直傳承至今，也得到了與社會主義制度相結(jié)合的中國共產(chǎn)黨人的繼承與升華。毛澤東的“為人民服務(wù)”就淵源于中國古代的民本思想?！敖瓭擅裢究偨Y(jié)國內(nèi)外正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻指出，縱觀歷史，不少政治組織和政治集團(tuán)，在奪取政權(quán)的階段，其政策主張或多或少地代表了人民群眾的利益，但是在取得政權(quán)之后，就忘乎所以，驕傲起來，久而久之，就脫離了人民群眾，不再代表群眾的利益，最后被群眾所拋棄。它們垮臺的原因盡管很復(fù)雜，但人心向背的變化是一個(gè)根本原因。‘人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。我們黨作為執(zhí)政黨，必須高度關(guān)注人心向背問題。我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益?！?《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》)

八十多年來我們黨進(jìn)行的一切奮斗歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益。目前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在中共“十六大”上江澤民代表全黨提出，從新世紀(jì)開始我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。小康社會是人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的社會，是整個(gè)社會生產(chǎn)更加發(fā)展、人民生活更加富足、生態(tài)環(huán)境更加良好的社會。小康社會的目標(biāo)更加切實(shí)地體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益，真正實(shí)現(xiàn)了根本意義上的以民為本，體現(xiàn)了“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者?！彼晕覀凕h和國家的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。所以，一切公職人員與人民群眾的關(guān)系都是公仆與主人的關(guān)系，與剝削階級維護(hù)等級特權(quán)相反，我黨立黨為公，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正體現(xiàn)了以民為本。

我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和江澤民的“三個(gè)代表”思想，以及科學(xué)發(fā)展觀理論是馬克思列寧主義與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它是馬克思主義的，也深深地植根于中國古代政治思想的民本思想之中，是傳統(tǒng)民本思想的繼承與升華。