廉租房改為租售并舉混淆市場(chǎng)

將市場(chǎng)與公共產(chǎn)品混為一談，是變相推卸政府的職責(zé)

葉檀

建設(shè)廉租房的本意是解決低收入階層的住房難題，由于廉租房資金不足，甘肅、河南、福建等省份開(kāi)始探討通過(guò)出售廉租房部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，這種風(fēng)潮愈演愈烈。

這真是滑稽之事，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政的種種規(guī)則。廉租房的租住者原本就是買(mǎi)不起商品房、也買(mǎi)不起部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房的低收入階層，所以只能從政府的公共預(yù)算中安排開(kāi)支。而現(xiàn)在卻出售部分產(chǎn)權(quán)，讓低收入者為低收入者買(mǎi)單，所謂噬臍無(wú)及，莫此為甚。這部分能夠購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)的廉租房住戶(hù)，本身就應(yīng)該退出廉租住房，為更需要廉租房的低收入者騰出寶貴的空間。

如果廉租房產(chǎn)權(quán)可以出售，是否意味著今后租房可以買(mǎi)下全部產(chǎn)權(quán)，并且到房地產(chǎn)市場(chǎng)交易？那廉租房與普通商品住宅有什么區(qū)別？今后必然開(kāi)啟尋租之門(mén)；如果廉租房住房永遠(yuǎn)只能取得部分產(chǎn)權(quán)，廉租住戶(hù)節(jié)衣縮食購(gòu)買(mǎi)不能兌現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)就毫無(wú)意義，地方政府此舉與欺騙何異？

經(jīng)濟(jì)適用房屢遭詬病的原因，就在于混淆了市場(chǎng)與公共產(chǎn)品的界限，給尋租活動(dòng)留下廣闊空間。經(jīng)濟(jì)適用房弊端未除，廉租房又要重蹈覆轍。廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房不同，是純粹的公共產(chǎn)品，尋租空間小使用效率高，一旦廉租房成為半市場(chǎng)半公共的產(chǎn)品，將來(lái)管理成本節(jié)節(jié)上升，廉租房的資金使用效率會(huì)很快與經(jīng)濟(jì)適用房看齊。

廉租房存在資金缺口是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，解決公共產(chǎn)品資金不足只能通過(guò)增加預(yù)算、減少建設(shè)規(guī)模等辦法解決，而不是讓野狐禪登上大雅之堂，為日后保障房發(fā)展埋下禍害。

我國(guó)廉租房預(yù)算嚴(yán)重不足。2007年9月，國(guó)務(wù)院全國(guó)住房工作會(huì)議召開(kāi)之前，建設(shè)部向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的材料顯示，廉租住房對(duì)象范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭所必須的資金需求是每年500億元，但在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，僅有70億-100億元能夠落實(shí)。2007年我國(guó)廉租住房實(shí)際資金投入29.6億元，為1998年以來(lái)最高，而1998-2006年的8年間，這項(xiàng)資金投入的總額僅為70多億元，全國(guó)累計(jì)廉租住房實(shí)物配租也只有20萬(wàn)套上下。

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)低收入住房困難家庭在1000萬(wàn)戶(hù)左右。這意味著僅有5%的困難家庭享受到了廉租住房保障。不難理解，為什么我國(guó)廉租房成為烏云邊上的點(diǎn)綴式金邊。

增加預(yù)算一直流于紙上談兵，追根究底還是對(duì)提供公共產(chǎn)品不重視。我國(guó)土地出讓金可以彌補(bǔ)廉租房缺口：建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在2007年8月的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2006年全國(guó)土地出讓凈收益為2978億元，10％也就是近300億元。另外全國(guó)住房公積金增值收益約100億元。如果全國(guó)足額提取，廉租房的資金較有保障，尤其在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格高企之時(shí)。按照2007年的數(shù)據(jù)，我國(guó)土地出讓收益中東部地區(qū)占了62.4％；中部6省占16.7％；西部12省占20.8％——為什么土地收入較高的地方廉租房資金仍然不足？

至于土地收益較低的地區(qū)，可以通過(guò)金融創(chuàng)新解決難題。原中房集團(tuán)總裁孟曉蘇曾籌劃一只以廉租房為資產(chǎn)的“資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”，通過(guò)與地方政府簽署合作協(xié)議，以募集資金啟動(dòng)廉租房建設(shè)，再由地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，形成收益。通過(guò)地方政府補(bǔ)貼收益并無(wú)贏利預(yù)期，如果將廉租房的資產(chǎn)標(biāo)的與當(dāng)?shù)氐耐恋厥找鎾煦^，由政府將未來(lái)的土地增值收益轉(zhuǎn)為當(dāng)下的現(xiàn)金流，用于廉租房建設(shè)，則廉租房的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品必然獲得追捧。

要解決公共產(chǎn)品不足的難題，除了增加財(cái)政預(yù)算之外，還要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低社會(huì)保障的人口數(shù)額。一方面預(yù)算不足，一方面吃公家飯的隊(duì)伍不斷壯大，另一方面由于就業(yè)形勢(shì)不佳，越來(lái)越多的人口尋求政府救濟(jì)，如此將形成惡性循環(huán)，越保障越貧窮。現(xiàn)在要做的就是兩手抓、兩手都要硬：左手加大財(cái)政預(yù)算，右手發(fā)展藏富于民的地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減輕保障人口。

以為出售廉租房部分產(chǎn)權(quán)是回籠資金的捷徑，究其實(shí)，是將市場(chǎng)與公共產(chǎn)品混為一談，是變相推卸政府的職責(zé)，是把低收入階層當(dāng)作可以剪羊毛的綿羊。