李彥飛　趙生智

我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行“預(yù)防為主”的方針，動(dòng)物防疫檢查站是預(yù)防、控制重大動(dòng)物疫病傳播的重要關(guān)卡，為保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。然而，在實(shí)際工作中，存在著一些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們深刻的思考。

一、問題

1.執(zhí)行法律、法規(guī)不一致，有些地區(qū)增加檢查內(nèi)容，除索要出縣境檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明外，還向貨主索要《五號(hào)病非疫區(qū)證明》、“產(chǎn)地檢疫合格證明”、“三號(hào)病非疫區(qū)證明”、“準(zhǔn)調(diào)證”及其他所謂的“證明”，以此刁難貨主，其目的就是要罰款。

2.個(gè)別公路動(dòng)物防疫檢查站受利益驅(qū)動(dòng)，慫恿貨主不要在運(yùn)出當(dāng)?shù)剞k理檢疫手續(xù)，而到本站來(lái)辦證，并采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的手段來(lái)吸引經(jīng)營(yíng)戶，為單位創(chuàng)收。有的甚至將公路動(dòng)物防疫檢查站承包給個(gè)人，對(duì)過往運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛不進(jìn)行檢查和消毒，貨主交錢就放行，將公路動(dòng)物防疫檢查站變成公路“收費(fèi)站”。

3.一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于沒有財(cái)力保證，檢查人員待遇和辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，更難談到設(shè)施和設(shè)備的配置，出現(xiàn)有站無(wú)人的現(xiàn)象，一旦上級(jí)檢查，他們便迅速組織、臨時(shí)應(yīng)付，檢查一結(jié)束，則人走房空。

4.公路檢查人員素質(zhì)得不到保證。一般的公路動(dòng)物防疫檢查站都與縣級(jí)動(dòng)物檢疫站合署辦公，而公路動(dòng)物防疫檢查站一般又遠(yuǎn)離縣城，條件艱苦。單位領(lǐng)導(dǎo)為了“平衡”單位內(nèi)部工作關(guān)系，只好實(shí)行“輪莊”派員上崗的辦法，一些不具有公路執(zhí)法資格的人員上路執(zhí)勤，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法事件時(shí)有發(fā)生。

5.省與省之間、市與市之間各自為政，影響動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的正常流動(dòng)，一些地區(qū)禁止周邊省區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本轄區(qū)，而本轄區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品又滿足不了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的需要，造成流通受阻、秩序混亂。如個(gè)別省（區(qū)）禁止從?。▍^(qū)）外入境生豬、牛、羊等動(dòng)物。牲畜經(jīng)營(yíng)戶為了到區(qū)外采購(gòu)牲畜，首先到本區(qū)動(dòng)物防疫檢查站部門購(gòu)買免疫耳標(biāo)，然后把從外地購(gòu)買到的牲畜掛好的免疫耳標(biāo)剪掉，再佩戴本?。▍^(qū)）免疫耳標(biāo)，這樣區(qū)外牲畜耳標(biāo)一變，就成了本地牲畜。造成了采購(gòu)地防疫工作不能正常進(jìn)行，如在運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病也無(wú)法追溯到產(chǎn)地。

6.一旦在國(guó)內(nèi)某些地區(qū)發(fā)生重大動(dòng)物疫情，一些地方政府為了保護(hù)區(qū)域利益，禁止發(fā)生疫情省區(qū)的非疫區(qū)動(dòng)物及產(chǎn)品入境，人為造成產(chǎn)地動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通受阻，價(jià)格下滑，給廣大群眾造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而需求地價(jià)格上漲，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、對(duì)策

以上問題，究其原因，筆者認(rèn)為，是管理體制不合理造成的。目前我國(guó)公路動(dòng)物防疫檢查站歸地方管理，上級(jí)業(yè)務(wù)部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種管理體制造成地方割據(jù)，各自為政，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)不靈，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。

眾所周知，疫病流行是沒為國(guó)界、省界限制的，把動(dòng)物疫病的控制人為切塊防范，顯然是不科學(xué)的。因此，公路動(dòng)物檢查站應(yīng)該實(shí)行垂直管理的體制。人、財(cái)、物、事統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部或國(guó)家獸醫(yī)局直接領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，一是能夠形成全國(guó)統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)上的保證，一些地區(qū)為了“創(chuàng)收”而出現(xiàn)亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象能夠有效的遏制；二是能夠執(zhí)行統(tǒng)一的法律、法規(guī)，保證了公路動(dòng)物防疫檢查站工作的嚴(yán)肅性，程序的統(tǒng)一性，改變目前因各省執(zhí)行的地方法規(guī)不一致而導(dǎo)致的攜帶檢疫證明多樣性的現(xiàn)狀，保障正常流通，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)；三是有利于提高檢疫隊(duì)伍的素質(zhì)，統(tǒng)一管理后，檢疫工作人員任務(wù)單一，相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平都會(huì)有促進(jìn)作用；四是有利于迅速控制撲滅重大動(dòng)物疫情，一旦某一地方發(fā)生疫情，可以調(diào)動(dòng)周邊地區(qū)專業(yè)人員，指導(dǎo)和參與封鎖疫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)處置工作，使疫情迅速撲滅；五是可以節(jié)約人力、物力，改變目前毗鄰省不足幾公里各設(shè)一站的現(xiàn)狀，可根據(jù)自然地理狀況和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況確定公路動(dòng)物防疫檢查站的設(shè)置，做到資源的合理配置。

綜上所述，公路動(dòng)物防疫檢查站實(shí)行國(guó)家垂直管理，既是我國(guó)獸醫(yī)工作與國(guó)標(biāo)慣例接軌的需要，也是我國(guó)控制重大動(dòng)物疫病的要求，只有這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的的職能，徹底改變目前的混亂狀況，有利于迅速控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序。