張勝義

摘要：失業(yè)阱產(chǎn)生的原因包括失業(yè)保險制度設計的缺陷、最低生活保障制度的兜底作用、勞動力市場體系不完善等三方面。規(guī)避失業(yè)思考可以從社會失業(yè)保險制度的完善、勞動力市場體制改革、加強就業(yè)信息系統(tǒng)建設和就業(yè)觀念改變等四方面著手。本文就我國目前失業(yè)狀況及解決對策展開論述，

關鍵詞：失業(yè)最低生活保障制度失業(yè)保險

1目前我國失業(yè)成因分析

1.1失業(yè)保險制度本身所具有的缺陷失業(yè)保險制度是國家通過建立失業(yè)保險基金使因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險金，以維持其基本生活水平的一項社會保險制度。如果選擇工作所獲得的收入與選擇失業(yè)津貼的福利收入在數(shù)量上非常接近，再考慮稅收，領取失業(yè)津貼的人所獲得的收入實際上高于許多工作者所得到的稅后收入?！皟艄べY”，這種替代效應顯然妨礙了人們再就業(yè)的動力。另外，假定不工作時的津貼等于失業(yè)前的工資水平。

1.2最低生活保障制度對勞動力供給的抑制作用勞動者個人的勞動供給以家庭為單位進行整體權衡和決策，因而家庭狀況、背景、家庭成員的偏好等家庭因素在很大程度上影響了勞動者個人的決策。實施最低生活保障制度是試圖保障那些未能被社會保險、社會福利計劃有效保護陷入貧困的人口。在我國，低保以家庭為計算單位發(fā)放，按照實際人均收入與最低生活保障的差額支付津貼，且家庭享有最低生活保障是沒有時間限制的。

1.3勞動力市場體系的不完善：信息傳導機制不暢帶來了較高的搜尋成本搜尋成本的高低又在某種程度上決定了失業(yè)者再就業(yè)率的高低。如果職位空缺信息在較長時間內(nèi)難于獲取，則搜尋的成本會很高，較高的搜尋成本提高了勞動力流動的成本。搜尋成本的出現(xiàn)使單個廠商在某一工資范圍內(nèi)和在某一段有限的時間內(nèi)所面臨的很可能是一條自左下方向右上方傾斜的勞動力供給曲線，這就使得廠商能夠采取與買方獨家壟斷類似的行為，即使勞動的邊際成本超過工資率。

2失業(yè)在我國的表現(xiàn)

2.1國有企業(yè)下崗人員長期自愿失業(yè)從全國宏觀數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中，國有企業(yè)下崗職工在規(guī)模和比例都是最大的。從2005年湖北的抽樣調(diào)查看，失業(yè)人員中平均有54.2％來自國有企業(yè)。從傳統(tǒng)的企業(yè)包管生老病死的體制轉向自謀出路，國有企業(yè)的職工無疑面臨著巨大的壓力，但我國對國有企業(yè)及部分集體企業(yè)的下崗職工有多種失業(yè)保障方式：買斷工齡、發(fā)放失業(yè)保險金、內(nèi)部退休、停薪留職等。

2.2集體經(jīng)濟企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)偏好不高獲得失業(yè)保險金救助后，集體經(jīng)濟企業(yè)失業(yè)人員高于其他企業(yè)失業(yè)人員可以接受的最低工資44元，月，但是實際就業(yè)所得到的工資水平卻比其他企業(yè)失業(yè)人員所獲得的低182.4元／月，與享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的國有企業(yè)下崗職工相比低59.8元／月。

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化人口的福利依賴隨著城鎮(zhèn)化建設逐步深入，近郊鄉(xiāng)村歸并中心城鎮(zhèn)，城市邊緣地帶依靠土地謀生的農(nóng)業(yè)勞動力轉為城鎮(zhèn)勞動力。經(jīng)濟條件比較差的家庭大多數(shù)都屬于文化和技能水平較低，就業(yè)能力較弱，家庭生活水平較困難的弱勢人群，在激烈競爭的城市勞動力市場中，很容易產(chǎn)生對就業(yè)的畏懼，由于低保實行的是屬地化管理(即按戶口所在地管理)，這些家庭就可能成為長期福利依賴的人群。

3關于防范失業(yè)產(chǎn)生的一些思考

3.1合理調(diào)整失業(yè)保險制度的保障方式以經(jīng)濟理性的方式鼓勵受助者再就業(yè)。合理配置失業(yè)保險基金的支出結構，改變失業(yè)保險金的低水平均發(fā)放的現(xiàn)狀，對不同的失業(yè)群體以不同的比例進行調(diào)整。

3.1.1可以對享受失業(yè)保險或低保的失業(yè)者附加工作要求，只有那些工作時間達到了規(guī)定的福利享受者才能夠獲得失業(yè)救助。可以把這部分失業(yè)保險金和低保金下放到社區(qū)，由社區(qū)提供服務崗位給受助者(如清潔、保衛(wèi)等很靈活的崗位)，受助者通過工作而拿的工資雖然在數(shù)量上等同于領取的津貼，但對于社會和個人的意義卻完全不同。對于個人，其勞動的技能得以保持，不會因其長期失業(yè)而“邊緣化”；對于社會，則鼓勵了勞動創(chuàng)造價值。

3.1.2對失業(yè)者提前就業(yè)給予適當?shù)莫剟?。失業(yè)津貼享受期限為90天的失業(yè)者，若45天內(nèi)找到了新工作，給予30天的額外津貼補助：失業(yè)津貼享受期限為300天的失業(yè)者，若200天內(nèi)找到了新工作，給予120天的額外津貼補助。

3.1.3改變低保金的發(fā)放辦法。我們要承認政府機構不可能查清楚低保家庭的收入和財產(chǎn)這個事實，避免對抗和沖突，用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病來引導他們向指定的個人賬戶中積累，同時在他們動用這筆存款時，政府紿與一定比例的配比，鼓勵低保人員建立自己的資產(chǎn)個人發(fā)展賬戶，避免貧苦陷阱。

3.2勞動力市場中就業(yè)促進計劃幫助勞動者在非正規(guī)行業(yè)就業(yè)。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)靈活機動的特點，開展政策咨詢，組織培訓、學習、交流，幫助有勞動能力的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在維持勞動力成本競爭優(yōu)勢的前提下穩(wěn)步推進農(nóng)村剩余勞動力(尤其是農(nóng)民工)的再就業(yè)保障工作，根據(jù)農(nóng)民工的不同情況提出有區(qū)別的保障要求。針對當前農(nóng)民工年齡偏低、流動率高的情況，對農(nóng)民工免費進行職業(yè)培訓，幫助獲取職業(yè)資格證書。

3.3建設勞動力市場信息系統(tǒng)，降低搜尋成本加快勞動力市場的信息傳遞。建立各種形式的勞動中介服務機構，以降低勞動者和用人單位的搜尋成本，實現(xiàn)勞動力市場的勞動力自由流動。勞動者是否符合條件最終由企業(yè)認可，政府部門的批準導致在不同區(qū)域、不同所有制、不同企業(yè)以及不同身份的勞動力市場上存在著明顯的就業(yè)市場準入分割狀態(tài)，勞動力市場的運行規(guī)則不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，這就需要疏通勞動力流動的渠道，實現(xiàn)勞動力在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門之間自由轉換，擴大勞動者的就業(yè)機會。

3.4轉變?nèi)藗兊那舐氂^念，完善就業(yè)培訓體系政府需要做好宣傳導向工作，轉變?nèi)藗兊那舐氂^念。首先要轉變國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間的待遇差距，鼓勵勞動者依靠自己的力量去勞動力市場上尋找，而不是依靠政府安排或靠私人關系來獲得工作機會。將擇業(yè)范圍放寬，企業(yè)性質(zhì)應包括多種所有制形式，地域上不應限于目前居住的地方，鼓勵國有企業(yè)失業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)，到異地就業(yè)，打破固有的就業(yè)觀念。第二，提倡靈活的就業(yè)新形式，鼓勵各類失業(yè)人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)。一方面，要促進勞動力市場就業(yè)體系的完善，保護勞動者的合法權益，這是勞動者更新觀念的重要前提。鼓勵、支持有條件的行業(yè)、單位、團體和個人興辦培訓實體，挖掘各級培訓機構的潛力，建立多種形式、多渠道的培訓網(wǎng)絡。