盧健新

摘要：本文論述了新形勢事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作必須轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，主要探討現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供大家一起來參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

1 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，我國許多事業(yè)單位的職能、組織結(jié)構(gòu)和管理體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一部分事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來的事業(yè)單位改制為自主面向市場的企業(yè)性的經(jīng)營組織;另一部分事業(yè)單位雖然仍然維持著其原有的體制，實(shí)行事業(yè)化的管理與運(yùn)行，但是這類的事業(yè)單位與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比較，其生存與發(fā)展的狀況也發(fā)生了許多變化。從單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理的角度看，雖然國家財(cái)政對(duì)一些事業(yè)單位繼續(xù)予以支持，但是，在現(xiàn)有的國家財(cái)力狀況下，事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展資金不可能全都依賴國家，單位要發(fā)展就得必須面向市場，通過自主開展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)國家資金的不足。從事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)工作看，也已不再由國家實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，幾乎所有的事業(yè)單位都必須面向市場，實(shí)行市場化的運(yùn)作機(jī)制，參與市場競爭。因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式和方法面臨新的挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，我國加入世界貿(mào)易組織后，一些事業(yè)單位的壟斷性逐步被打破，在行業(yè)內(nèi)引入競爭機(jī)制，使得事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位不斷降低。事業(yè)單位要適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)并得以生存發(fā)展，必須自主理財(cái)、廣開財(cái)源，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作必須進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，隨著改革開放，我國將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的范圍和區(qū)域限制，越來越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，必將使我國金融市場發(fā)生全面而深遠(yuǎn)的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對(duì)事業(yè)單位籌資投資產(chǎn)生極大的影響。特別是對(duì)于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位來說，籌資更加艱辛，同時(shí)籌資的成本與風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更大，另外市場競爭日益激烈又將使報(bào)酬率趨于平均化。這些都要求事業(yè)單位進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)投資決策的及時(shí)性、合理性和科學(xué)性。

2 現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作仍然存在著諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下三方面:

2.1 人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍素質(zhì)較低，還存在一些不適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)人員的整體知識(shí)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要。高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人才匱乏，而低學(xué)歷或無學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員還占有相當(dāng)大的比率，有的甚至沒有受過專門的會(huì)計(jì)教育。雖然他們?cè)诙嗄甑墓ぷ髦蟹e累了一定的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和新的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則的實(shí)施，一些會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢下實(shí)際工作的需要。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平比較低。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，掌握市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的會(huì)計(jì)人員不多，相當(dāng)多的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平低下，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，學(xué)習(xí)不夠，更缺乏理論研究。三是綜合素質(zhì)不高。一些會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)也亟需提高。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。在財(cái)務(wù)管理制度方面，內(nèi)部控制體系不夠完善。在一部分事業(yè)單位中，內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度沒有真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實(shí)行職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，沒有實(shí)行相互制約。由于職權(quán)不明確、責(zé)任不清楚、程序不規(guī)范，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)務(wù)管理失控。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面，存在著原始憑證管理不規(guī)范、賬務(wù)核算處理不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理混亂、印鑒保管漏洞和會(huì)計(jì)信息失真等問題。

2.3 財(cái)務(wù)管理觀念和理念落后。目前，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是觀念的束縛。主要表現(xiàn)在:一是缺乏面向市場的觀念。事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理中還沒有樹立面向市場的理念，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員沒有自覺地把面向市場的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^程之中，大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的要求。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”，市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)許多風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來說，必須適應(yīng)形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，但目前多數(shù)事業(yè)單位缺乏這種意識(shí)。三是缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對(duì)事業(yè)單位帶來的變化和沖擊，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還沒有完全樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新及對(duì)策

3.1 適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變觀念。在新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念，努力建立起與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的理念與制度。一是，要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，用法規(guī)來規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢記財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。二是，努力培養(yǎng)和建構(gòu)市場觀念。首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要有面向市場開源節(jié)流的意識(shí)，依托市場開辟財(cái)源，主動(dòng)參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作，充分利用事業(yè)單位現(xiàn)有的人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，廣泛提供有償服務(wù)，壯大單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，是要善于圍繞市場配置資金。在新的形勢下，事業(yè)單位要善于圍繞市場辦事業(yè)，依托市場求發(fā)展。要時(shí)刻關(guān)注和瞄準(zhǔn)市場需求，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場需求，合理調(diào)整資金配置，提高資金的有效利用。三是，要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先是要能夠有效地把握和預(yù)計(jì)到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，是要根據(jù)本單位的實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3.2 建立與事業(yè)單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，不斷健全財(cái)務(wù)制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和保證，是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。不同的事業(yè)單位，應(yīng)按其規(guī)模大小，分別采用不同的的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)規(guī)模較小業(yè)務(wù)較簡單的單位，為使財(cái)權(quán)不過于分散，應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集體研究，集中管理”的模式;對(duì)規(guī)模較大的單位，因其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較復(fù)雜，為了體現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式。財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)行為規(guī)范。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制訂一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、核算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等等，只有通過建立健全財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理工作才可以做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的要求，保證事業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人才，嚴(yán)格把好用人關(guān)。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，嚴(yán)格把好考核關(guān)。三是堅(jiān)持開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力。四是引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才庫，合理調(diào)劑配置使用會(huì)計(jì)人員。