張　松

摘要:《古都保存法》為戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下制定的旨在保護古代都城中“歷史風(fēng)土”的重要法律。該法對我國歷史文化名城制度的建立有一定的影響,現(xiàn)特將修訂后的《古都保存法》全文譯出,供大家研究、參考。

關(guān)鍵詞:古都;歷史風(fēng)土保存;法律;日本

Abstract:Methods for Preserving Ancient Cities is an important law promulgated by Japan under the background of high speed economic development after WWII, for the purpose of protection the “historic culture” in ancient cities. The law has certain influence on the establishment of the historic & cultural city system of China. The overall revised Methods for Preserving Ancient Cities is translated for your research and reference.

Key words:ancient city;historic culture preservation;law;Japan

中圖分類號:D912.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)08-42(5)

譯者簡介:張松同濟大學(xué)城市規(guī)劃系教授博導(dǎo)

薛里瑩同濟大學(xué)城市規(guī)劃系碩士生

(1966年1月13日法律1號,1993年11月12法律89號修訂,1999年7月16日法律87號、法律102號修訂,1999年12月22日法律160號修訂。)

(目的)

第一條為了保護作為國家固有文化資產(chǎn)位于古都內(nèi)的歷史風(fēng)土,讓國民可平等享受且能夠傳承后世,在國家等層面確定應(yīng)建構(gòu)的特別措施,并由此弘揚國土之愛,促進文化繁榮,特制定本法。

(定義)

第二條本法中“古都”指作為我國古代政治、文化中心,在歷史上有重要地位的京都市、奈良市、鐮倉市以及政令規(guī)定的其他市町村。

本法中“歷史風(fēng)土”指我國具有歷史意義的建造物、遺跡等與周邊自然環(huán)境融為一體的土地狀況,這些土地狀況具體體現(xiàn)并構(gòu)成了古都的傳統(tǒng)與文化。

(國家及地方公共團體的任務(wù)等)

第三條國家及地方公共團體為了妥善保護古都?xì)v史風(fēng)土,必須貫徹本法宗旨,并為合理執(zhí)行本法而努力。

一般國民應(yīng)理解本法宗旨、避免違反該法目的,且必須協(xié)助國家及地方公共團體為實現(xiàn)本法目的所采取的措施。

(歷史風(fēng)土保存區(qū)域的指定)

第四條國土交通大臣可在聽取有關(guān)地方公共團體及社會資本整備審議會意見的同時,與有關(guān)行政部門長官進行協(xié)商,把對保有古都?xì)v史風(fēng)土有必要的土地范圍指定為歷史風(fēng)土保存區(qū)域。此時,國土交通大臣在接受有關(guān)地方公共團體提出的意見時,應(yīng)立即給予回復(fù)。

國土交通大臣在指定歷史風(fēng)土保存區(qū)域時,必須對其意圖及范圍以政府公告形式予以公示。

前二款之規(guī)定,適用于歷史風(fēng)土保存區(qū)域的變更。

(歷史風(fēng)土保護規(guī)劃)

第五條國土交通大臣指定歷史風(fēng)土保存區(qū)域后,在聽取有關(guān)地方公共團體以及社會資本整備審議會意見的同時,必須與有關(guān)行政部門長官進行商議,對該歷史性風(fēng)土保存區(qū)域制定與歷史風(fēng)土保護相關(guān)的規(guī)劃(以下簡稱“歷史風(fēng)土保護規(guī)劃”)。此時,國土交通大臣在接受有關(guān)地方公共團體提出的意見后應(yīng)立即給予答復(fù)。

在歷史風(fēng)土保護規(guī)劃中,必須對以下事項作出明確規(guī)定:

(一)在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)的行為限制,以及其他與歷史風(fēng)土維持保護的相關(guān)事項;

(二)在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi),與歷史風(fēng)土保護相關(guān)連的必要的設(shè)施整治的相關(guān)事項;

(三)歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)指定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)事項;

(四)第十一條規(guī)定的土地征購的相關(guān)事項。

國土交通大臣在批準(zhǔn)歷史風(fēng)土保護規(guī)劃后,在將規(guī)劃遞交有關(guān)行政部門長官以及有關(guān)地方公共團體的同時,必須以政府公告形式進行公示。

前三款之規(guī)定,適用于歷史風(fēng)土保護規(guī)劃的變更。

(關(guān)于歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)的城市規(guī)劃)

第六條在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)土保護方面,對構(gòu)成該區(qū)域的核心地域,根據(jù)歷史風(fēng)土保護規(guī)劃,可在城市規(guī)劃中劃定歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)(以下簡稱“特別保存地區(qū)”)。

各府縣在制定與特別保存地區(qū)相關(guān)的城市規(guī)劃之后,必須在特別保存地區(qū)設(shè)立表示規(guī)劃內(nèi)容的標(biāo)志。特別保存地區(qū)內(nèi)的土地所有者和使用者不得拒絕或妨礙標(biāo)志的設(shè)立。

(歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)行為的報批)

第七條在歷史風(fēng)土保存區(qū)域(除特別保存地區(qū)外)內(nèi),需要進行下列各項行為者,根據(jù)政令規(guī)定,必須首先將其要旨向府縣知事申報。但通常的管理行為、程度輕微的行為、其他政令規(guī)定的行為以及在非常災(zāi)害發(fā)生時必須采取的應(yīng)急措施等行為,不在此限。

(一)建筑物和其他工程設(shè)施的新建、改建或擴建;

(二)宅基地的建造、土地開墾以及其他土地狀態(tài)與性質(zhì)的改變;

(三)木竹的采伐;

(四)土石類的開采;

(五)前面各項所列行為之外,政令規(guī)定的對歷史風(fēng)土的保護有影響的其他行為。

府縣知事在接到按前款規(guī)定所提交的申請后,認(rèn)定為保護歷史風(fēng)土有必要時,可對該申請者給予必要的建議和勸告。

國家相關(guān)部門在做出依第一款規(guī)定需要提出申報的要求時,必須將其要旨事前通知府縣知事。

(特別保存地區(qū)的特例)

第七條之二根據(jù)第二條第一款指定為古都的市町村中,在該市町村的歷史風(fēng)土區(qū)域全部范圍內(nèi)的風(fēng)貌都得到良好的維持,特別有必要在城市規(guī)劃中把該區(qū)域指定為與第六條第一款的特別保存地區(qū)相同的地區(qū)而進行保護的,可以依據(jù)其他法律,對第四條到第六條的規(guī)定設(shè)定為特例。在這種場合,該城市規(guī)劃中指定地區(qū)對本法(除第四條到第六條的規(guī)定外)的適用情況為:將該地區(qū)作為第六條第一款規(guī)定的特別保存地區(qū)。

(特別保存地區(qū)內(nèi)的行為限制)

第八條特別保存地區(qū)內(nèi),以下各項所列行為未經(jīng)府縣知事許可不得進行。但是,通常的管理行為、程度輕微的行為,其他政令規(guī)定的行為,在非常災(zāi)害發(fā)生時必須采取的應(yīng)急措施等行為,以及該特別保存地區(qū)相關(guān)城市規(guī)劃確定時已經(jīng)開工的行為,不在此限。

(一)建筑物和其他工程設(shè)施的新建、改建或擴建;

(二)宅基地的建造、土地開墾以及其他土地狀態(tài)與性質(zhì)的改變;

(三)木竹的采伐;

(四)土石類的開采;

(五)建筑物及其他工程設(shè)施的色彩變更;

(六)戶外廣告的設(shè)置或張貼;

(七)前面各項所列行為之外,政令規(guī)定的對歷史風(fēng)土的保護有影響的其他行為。

上列各項行為若不符合政令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時,府縣知事不得對其予以許可。

根據(jù)前條法文的規(guī)定,對因市町村行政區(qū)劃而劃分為兩個以上特別保存地區(qū)的,前二款所規(guī)定的政令,可適應(yīng)這一劃分,按特別保存地區(qū)各自制定。

國土交通大臣在對第一款或第二款政令進行制定、修改或廢除之時,必須事先聽取社會資本整備審議會的意見。

第一款的許可中,為了保護歷史風(fēng)土,作為必要的限度,可以附加期限及其他條件。

為了保護歷史風(fēng)土,府縣知事在認(rèn)為有必要時,對違反第一款規(guī)定者或違反依前款規(guī)定所附帶的許可條件者,在其保護的必要限度內(nèi),可命令其恢復(fù)原狀,或在恢復(fù)原狀有顯著困難時,可命令其采取必要的替代措施。在拒不履行該命令的強制執(zhí)行方面,應(yīng)根據(jù)《行政替代執(zhí)行法》(1948年法律第43號)的規(guī)定進行。

在下達執(zhí)行前款規(guī)定的恢復(fù)原狀或采取必要的替代措施(以下在該款中簡稱“恢復(fù)原狀等”)命令時,在無過失情況下且無法確認(rèn)實行該原狀恢復(fù)等人員是否收到該指令時,府縣知事應(yīng)承擔(dān)該人員的責(zé)任,或可要求下達命令的人員或其委任者執(zhí)行。在這種場合,在規(guī)定期限內(nèi),對進行該原狀恢復(fù)的要旨及在期限內(nèi)未能恢復(fù)原狀等情況,府縣知事或下達命令者或其委任者,應(yīng)事前公告實行恢復(fù)原狀等事項的要旨。

國家相關(guān)部門所執(zhí)行的行為無需受到第一款規(guī)定的許可。此時,該國家部門在執(zhí)行該行為之時,事前必須與府縣知事進行協(xié)商。

(損失的補償)

第九條因未得到前條第一款許可而受到損失者,府縣必須對受損者受到的一般損失進行補償。但是,符合下列各項之一的該許可的申請行為,不在此限:

(一)關(guān)于申請前條第一款許可的行為,在第十條所列法律(包括基于此法律下達的法令,下同)的規(guī)定中認(rèn)為必要的許可,但根據(jù)本法對其進行了不許可的處理時。

(二)關(guān)于申請前條第一款許可的行為,在社會普遍觀念上被認(rèn)為顯著違背特別保存地區(qū)相關(guān)城市規(guī)劃的要旨時。

關(guān)于前款規(guī)定的對損失的補償,府縣知事必須與受損者進行協(xié)議。

在按前款的規(guī)定協(xié)議不成立時,府縣知事或受損者應(yīng)根據(jù)政令規(guī)定,依《土地征收法》(1951年法律第219號)第九十四條規(guī)定,可向征用委員會申請裁決。

(與行為禁止或限制有關(guān)的其他法律的適用情況)

第十條第七條及第八條的規(guī)定,不可妨礙其他法律規(guī)定的在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)進行的工程設(shè)施的新建、改建或擴建、土地狀態(tài)與性質(zhì)的變更及其他行為的禁止或限制,這些法律包括《城市規(guī)劃法》(1968年法律第100號)、《建筑基準(zhǔn)法》(1950年法律第201號)、《文化財產(chǎn)保護法》(1950年法律第214號)、《奈良國際文化觀光都市建設(shè)法》(1950年法律第250號)、《京都國際文化觀光都市建設(shè)法》(1950年法律第251號)及其他法律(包括基于這些法律制定的法令)。

(土地的征購)

第十一條為了保護特別保存地區(qū)內(nèi)土地的歷史風(fēng)土,府縣認(rèn)為有必要,土地所有者提出,由于未能得到第八條第一款許可使該土地利用受到明顯的妨礙,而又提出府縣應(yīng)征購該土地的申請時,可以將該土地納入征購對象。

實行前款規(guī)定征購時,土地價格應(yīng)在符合時價基礎(chǔ)上,按照政令規(guī)定,基于評估標(biāo)準(zhǔn)來確定。

(被征土地的管理)

第十二條府縣按前條之規(guī)定征購?fù)恋睾?為使其適合本法目的必須進行管理。

(歷史風(fēng)土保護規(guī)劃實施所需經(jīng)費)

第十三條國家應(yīng)確保歷史風(fēng)土保護規(guī)劃實施所必要的資金,并且在國家財政允許范圍內(nèi)必須努力促進規(guī)劃的實施。

(費用的負(fù)擔(dān)及補助)

第十四條依第九條規(guī)定的損失補償以及第十一條規(guī)定的土地征購所需的費用,根據(jù)政令規(guī)定,國家應(yīng)部分負(fù)擔(dān)這些費用。

地方公共團體基于歷史風(fēng)土保護規(guī)劃進行的歷史風(fēng)土的維持保護以及設(shè)施整治所需的費用,根據(jù)政令規(guī)定,國家在其預(yù)算范圍內(nèi)對相應(yīng)地方公共團體可給予部分費用的補助。

第十五條刪除

(社會資本整備審議會的調(diào)查審議等)

第十六條社會資本整備審議會應(yīng)按照國土交通大臣或有關(guān)各大臣的咨詢意見,對歷史風(fēng)土保護相關(guān)的重要事項進行調(diào)查審議。

社會資本整備審議會可向國土交通大臣或有關(guān)大臣陳述有關(guān)前款規(guī)定事項的意見。

社會資本整備審議會,在根據(jù)本法或者《關(guān)于明日香村歷史風(fēng)土保存及生活環(huán)境改善的特別措施法》(1980年法律第60號)的規(guī)定處理權(quán)屬事項、認(rèn)為有必要時,可對相關(guān)行政部門長官、相關(guān)地方公共團體長官、或有關(guān)團體提出必要的協(xié)助請求,包括提供資料、聽取意見和說明情況等。

第十七條刪除

(報告、實地調(diào)查等)

第十八條府縣知事在認(rèn)為對歷史風(fēng)土的保護有必要時,在一定的限度內(nèi),可要求特別保存地區(qū)內(nèi)土地的所有者及其他關(guān)系者提交報告,報告內(nèi)容包括第八條第一款各項所列行為的實施狀況及其他必要事項。

府縣知事根據(jù)第八條第一款、第五款或第六款前段的規(guī)定行使權(quán)利認(rèn)為有必要時,在一定的限度內(nèi),可派遣其職員進入特別保存地區(qū)的土地并令其進行狀況的調(diào)查,或?qū)ν瑮l第一款各項所列行為的實施狀況進行檢查。

前款規(guī)定的職員應(yīng)攜帶表明身份的證明文件,在關(guān)系人提出請求時必須出示該證明。

第二款規(guī)定的入場調(diào)查或入場檢查的權(quán)力,不應(yīng)理解為犯罪搜查所批準(zhǔn)的權(quán)力。

(大城市的特例)

第十九條本法中府縣處理的相關(guān)事務(wù),在涉及依《地方自治法》(1947年法律第67號)第二百五十二條之十九的第一款的指定城市(以下簡稱“指定城市”)時,可作為該指定城市處理的事務(wù)。此時,本法中有關(guān)府縣的規(guī)定,作為指定城市的相關(guān)規(guī)定,適用于指定城市或指定城市長官。

(罰則)

第二十條違反第八條第六款前段規(guī)定者,處以一年以下有期徒刑并處十萬日元以下罰金。

第二十一條符合下列各項之一者,處以六個月以下有期徒刑并處五萬日元以下罰金。

(一)違反第八條第一款規(guī)定者;

(二)違反第八條第五款規(guī)定的許可中附屬條件者。

第二十二條符合下列各項之一者,處以一萬日元以下罰金。

(一)對依第六條第二款規(guī)定設(shè)立的標(biāo)志進行移動、污損或破壞者;

(二)未按照第十八條第一款規(guī)定提交報告,或提交虛假報告者;

(三)對依第十八條第二款規(guī)定的入場調(diào)查或入場檢查有拒絕、妨礙或逃避者。

第二十三條未按照第七條第一款規(guī)定進行申報,或作虛假申報者,處以一萬日元以下罰款。

第二十四條法人代表或者法人及個人的代理人、使用人以及其他從業(yè)人員,在有關(guān)該法人或個人的業(yè)務(wù)或財產(chǎn)上作出第二十條至第二十二條所述的違反行為時,除對行為者進行處罰以外,還應(yīng)向該法人或個人處以相應(yīng)條款所規(guī)定的罰金。

譯者補注:

1.市町村為日本稱為“基礎(chǔ)自治體”的地方政府——“市”、“町”、“村”的總稱。其上有被稱為“廣域自治體”的“都”、“道”、“府”、“縣”等行政劃分。日本全國分為一都(東京都)、一道(北海道)、二府(大阪府和京都府)、四十三個縣。此外,在東京都內(nèi)還有23個特別區(qū)。近年來,在經(jīng)過較大規(guī)模的市町村合并后,截至2009年4月,共有783個市、23個特別區(qū)、802個町、192個村,合計1800個市區(qū)町村級的行政單位。

2.國土交通省為2001年1月6日實行行政機構(gòu)改革后重組的中央省廳之一,該省的主要任務(wù)為使國土能夠綜合且有系統(tǒng)地利用、開發(fā)以及保持完整,并實現(xiàn)上述目的而維持社會資本的整合、促進交通政策、確保氣象觀測事務(wù)健全發(fā)展,以及保障海上安全及治安為主。該省掌管事務(wù)除國土規(guī)劃及立法之外,還有河川、都市、住宅、道路、港灣、政府廳舍等的建設(shè)、維護及維持管理的硬件管理;國土的測量、交通及觀光政策、氣象業(yè)務(wù)、防災(zāi)對策以及日本國管轄范圍內(nèi)的海上治安及安全等軟性對策;管理社會資本相關(guān)的重要核心事務(wù)。

3.“社會資本整備審議會”為依據(jù)有關(guān)法律對綜合性城市規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)的相關(guān)重要事項進行調(diào)查、研究和審議的專門委員會。所謂“社會資本”包括從生活性基礎(chǔ)設(shè)施到國土建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施等各項內(nèi)容。審議會制度可謂日本行政管理體系的一大特色,審議會雖不是行政序列機構(gòu),不具有決策權(quán),但卻是法定的行政上處理重大事務(wù)不可或缺的環(huán)節(jié)。重大決策、重要事項均需依法經(jīng)過相應(yīng)的審議會審查通過方能提交決策部門處理。

(責(zé)任編輯:吳偉)