郭田勇

“兩會(huì)”通過(guò)的政府刺激經(jīng)濟(jì)方案，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域是4萬(wàn)億投資的主要方向。應(yīng)該說(shuō)，嚴(yán)格按照上述部署安排投資，能夠比較有效實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。但是，在突出強(qiáng)調(diào)“快、準(zhǔn)、狠”的同時(shí)，還需注意資金的高效運(yùn)用，在努力保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，并從根本上奠定消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心地位，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展道路。

為此，筆者特別在此提出四個(gè)方面尤需注意的問(wèn)題。

其一，在大規(guī)模政府投資逐步落實(shí)的過(guò)程中，要注重實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政支出往往具有擠出效應(yīng)，尤其是在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱小、然而吸納就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)方面卻舉足輕重的現(xiàn)實(shí)條件下，重視并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入相關(guān)投資領(lǐng)域就顯得尤為重要了。比如，政府在項(xiàng)目投資的方式上可以采取國(guó)有資本同民間資本合作的方式，或者采取“BOT”的方式，在公路鐵路建設(shè)、污水處理等公共投資項(xiàng)目上讓民間資本參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)這種方式充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。另外，考慮到當(dāng)前由于出口急劇下滑而導(dǎo)致我國(guó)大量出口型企業(yè)處境困難的現(xiàn)實(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)的具體過(guò)程中，積極引導(dǎo)這些中小企業(yè)深入?yún)⑴c項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，既能幫助這些企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，也能穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)民間資本還可以開(kāi)放更多的投資領(lǐng)域，比如更大程度地開(kāi)放金融、電信、石油和能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適度競(jìng)爭(zhēng)并從根本上支持我國(guó)民營(yíng)資本的發(fā)展壯大。

其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅在于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，更在于由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡所造成的長(zhǎng)期不可持續(xù)性。因此，在4萬(wàn)億投資當(dāng)中，應(yīng)把短期經(jīng)濟(jì)效益與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，積極尋求短期財(cái)政刺激與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳契合點(diǎn)。比如在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一方面通過(guò)加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)鋼材需求，防止鋼鐵產(chǎn)能大起大落，另一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)，金融支持等方式推動(dòng)鋼鐵行業(yè)合并重組，并以適度的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重新步入良性發(fā)展。又如，在住房建設(shè)上，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)投資對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度、提高中低收入人群生活水平無(wú)疑具有重要意義。但是，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低速的今天，如果操作不當(dāng)，極有可能造成房地產(chǎn)市場(chǎng)“崩盤(pán)”的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格偏高，而居民有效支付能力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，政府一方面應(yīng)通過(guò)政策宣示、財(cái)政金融獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，同時(shí)通過(guò)降低房地產(chǎn)交易稅負(fù)等方式鼓勵(lì)有效需求的恢復(fù)和擴(kuò)大：另一方面，需要加緊制定和完善保障性住房制度，進(jìn)一步明晰保障對(duì)象、保障范圍等具體政策，從而避免由于政策表達(dá)的不明確而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成較大沖擊。

再次，在大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的同時(shí)注重提高農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村有2億多戶(hù)家庭，農(nóng)村的消費(fèi)水平與城市相比還有較大距離，存在著巨大的提升空間。由于長(zhǎng)期對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視不夠，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期落后于GDP的增長(zhǎng)速度。因此，在促進(jìn)內(nèi)部消費(fèi)、尤其是農(nóng)村消費(fèi)的今天，如何較快增加農(nóng)民收入就顯得尤為重要了。筆者以為，農(nóng)民收入的提高很大程度上有賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，一方面政府應(yīng)該大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)土地的適度集中和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率：另一方面，為了解決剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)多種財(cái)政金融手段加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)吸納就業(yè)，并通過(guò)戶(hù)籍制度改革和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。

最后，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)用的監(jiān)督和管理。當(dāng)前正在實(shí)施的4：5-億元投資計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，涉及的領(lǐng)域、地區(qū)和部門(mén)比較多，一旦監(jiān)管不到位，就很難保證財(cái)政資金不被挪用或者截留。鑒于四川抗震救災(zāi)款項(xiàng)的使用過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)全過(guò)程跟蹤取得的良好效果，筆者以為，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該充分參考抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在4萬(wàn)億財(cái)政投資的各個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)開(kāi)展審計(jì)工作，從而實(shí)現(xiàn)由重事后監(jiān)督為主向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)支出的撥付、使用的事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正。不僅如此，我們還應(yīng)該公開(kāi)征集一批社會(huì)監(jiān)督員，將民眾的力量引入監(jiān)督體制，只要社會(huì)監(jiān)督員能夠切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，就既能進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范財(cái)政款項(xiàng)的使用，也能有效地實(shí)現(xiàn)民眾和政府部門(mén)之間的信息通暢，縮小政府居民之間信息不對(duì)稱(chēng)的程度，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)政治制度的進(jìn)步。