何　偉

來自商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)稱，今年一季度全國(guó)累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品270萬臺(tái)，銷售額40億元，其中3月份銷售148.5萬臺(tái)，銷售額22.4億元，同比增長(zhǎng)70％和72％?？梢哉f，家電下鄉(xiāng)取得了很好的階段性成果。

家電下鄉(xiāng)擴(kuò)大了內(nèi)需，減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力。自從金融海嘯以來，中國(guó)出口量萎縮，訂單減少。許多企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品積壓，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，就業(yè)不足，許多農(nóng)民工失業(yè)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)政府采取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大了農(nóng)村需求，消化了過剩的生產(chǎn)能力。家電產(chǎn)品有了銷路，推動(dòng)了家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)與家電生產(chǎn)有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)。同時(shí)，解決了一些人的就業(yè)問題，減緩了金融海嘯的沖擊。

家電下鄉(xiāng)拓寬了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不平衡，農(nóng)村大大落后于城市。中國(guó)有2.5億農(nóng)戶，是世界上最巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用家電下鄉(xiāng)把農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育起來，對(duì)中國(guó)目前來說具有重大意義。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度在60％左右，而日本、美國(guó)的依存度僅在10％左右。開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，減少外貿(mào)依存度，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立完整的自我循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，是大有益處的。

家電下鄉(xiāng)可以提高農(nóng)民的知識(shí)水平。家電首先是農(nóng)民日常生活用品，但不僅僅如此。家電特別是電視、手機(jī)、電腦等，都是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是信息交流的工具。掌握這些家電產(chǎn)品的運(yùn)用，要具備一些知識(shí)水平。反過來，這些家電產(chǎn)品的運(yùn)用，可以擴(kuò)大信息來源，增大信息交流，開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，這對(duì)提高農(nóng)民知識(shí)水平、提高農(nóng)民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是非常有利的。

不過，家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施以來，也逐漸暴露出執(zhí)行過程中的一些具體問題，這對(duì)家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)提出了新的要求。

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量要有保證。但從具體的執(zhí)行情況看，在個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了存貨傾銷、舊貨翻新、以次充好等現(xiàn)象，這是絕對(duì)不能容忍的。這就要求我們有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，進(jìn)一步將中央的要求落實(shí)到位。同時(shí)，還要積極發(fā)揮消費(fèi)者、媒體、協(xié)會(huì)的監(jiān)督力量，真正讓假冒偽劣無處可藏。

那些中標(biāo)企業(yè)，如果條件允許，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)村特點(diǎn)開發(fā)新產(chǎn)品，使產(chǎn)品入鄉(xiāng)隨俗，這樣，農(nóng)民才能得到真正的實(shí)惠。農(nóng)村所需要的是那些功能豐富、操作簡(jiǎn)單、安全、耐用的產(chǎn)品。比如，海爾專門設(shè)計(jì)了能防止身長(zhǎng)4厘米小老鼠的空調(diào)防鼠網(wǎng)、冰箱防鼠后蓋板、洗衣機(jī)防鼠底座等，很受農(nóng)民歡迎。

財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)要簡(jiǎn)化，方便、易行、公正、透明，有利于農(nóng)民購買。最初采取的方式是農(nóng)民先購買產(chǎn)品，再去財(cái)政部門領(lǐng)取補(bǔ)貼，其間需要進(jìn)行信息錄入、審核等流程，還要求下鄉(xiāng)卡、發(fā)票、身份證、戶口本等證明文件“一個(gè)都不能少”，于續(xù)比較繁瑣。很多農(nóng)民朋友家住鄉(xiāng)下，為了補(bǔ)貼要進(jìn)城，來來回回跑幾趟都沒能領(lǐng)到補(bǔ)貼款，“來回路費(fèi)都抵得上補(bǔ)貼的錢了”。因?yàn)椴荒芊奖憧旖莸啬玫窖a(bǔ)貼款，打擊了不少農(nóng)民購買下鄉(xiāng)家電的積極性。目前有些地方采取了不少的創(chuàng)新措施，比如由商店先墊付，補(bǔ)貼額度直接在商品售價(jià)中體現(xiàn)出來，隨后再由財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)這些銷售點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于消費(fèi)者來說，手續(xù)大大簡(jiǎn)便。不過也出現(xiàn)了監(jiān)督難、審核難等問題。如何做到簡(jiǎn)便易行又公平透明，的確是考驗(yàn)政府智慧的大問題。4月下旬，中央多個(gè)部委研究并制定了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，大幅度簡(jiǎn)化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序，規(guī)定從5月1日至7月31日先在16個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，成功后全國(guó)推廣這一問題有望得到比較好的解決。

售后服務(wù)工作要做好。由于家電產(chǎn)品的自身特點(diǎn)，售后服務(wù)顯得很重要。在城里，電視、空調(diào)出了什么問題，打個(gè)電話就能很快得到幫助。而在偏僻邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這一點(diǎn)很難做到。怎么辦呢?一是在產(chǎn)品質(zhì)量得到保證的前提之下，應(yīng)當(dāng)要求銷售人員在售賣過程中，告訴農(nóng)民正確的使用和維護(hù)方法，盡量不出現(xiàn)問題；二是一旦出現(xiàn)了什么問題，相關(guān)企業(yè)的售后服務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)服務(wù)到位，對(duì)于售后服務(wù)成本較大的地區(qū)(比如人口稀少、人跡罕至的偏遠(yuǎn)農(nóng)村)，政府也應(yīng)當(dāng)給予一定的財(cái)政支持。只有當(dāng)產(chǎn)品售后服務(wù)也到位了，農(nóng)民朋友購買下鄉(xiāng)家電才會(huì)“買起來舒心、用起來放心”。

家電下鄉(xiāng)帶有補(bǔ)貼性，應(yīng)對(duì)不同收入者區(qū)別對(duì)待。中國(guó)幅員遼闊，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)不論在經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度上，都有較大的差別，農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)民生活條件也大不相同，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)村早已經(jīng)進(jìn)入比較富裕的水平，對(duì)于他們來說，家電是更新?lián)Q代的問題，而不是購買補(bǔ)貼的問題。但在廣闊的中西部農(nóng)村地區(qū)，對(duì)家電是從無到有的問題，可是他們收入低下，急需資金支持，如果國(guó)家對(duì)他們有較多的補(bǔ)貼傾斜政策，對(duì)普及家電，開拓中西部農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需是大有裨益的。

電力供應(yīng)要有保證。電力是家電產(chǎn)品得以使用的前提條件，只有電力保證供應(yīng)，才能充分發(fā)揮家電的作用。近年來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的投入，農(nóng)村電力覆蓋率大大提高，這為家電下鄉(xiāng)提供了便利條件。但過去電力行業(yè)形成一利，慣例，一旦遇到用電高峰，被拉閘限電的首先是農(nóng)村地區(qū)，拉閘后農(nóng)民就享受不到空調(diào)提供的涼爽，冰箱保存的新鮮食品，電視、電腦、手機(jī)都會(huì)中斷，這會(huì)大大影響農(nóng)民使用家電的效用，還會(huì)帶來損失。當(dāng)此家電下鄉(xiāng)之際，電力行業(yè)如果還這樣做，有悖于家電下鄉(xiāng)的宗旨，是對(duì)農(nóng)村的一利被視，農(nóng)民享受不到同等國(guó)民待遇。

家電下鄉(xiāng)提供了以信息知識(shí)武裝農(nóng)民的物質(zhì)條件。在這些家電中有許多是屬于信息產(chǎn)品，如電腦、手機(jī)、電視、電話等，這些產(chǎn)品不是一賣了之，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該考慮如何把這些資源充分利用起來，發(fā)揮作用。

前些年，我到廣東省德慶縣參觀學(xué)習(xí)，該縣在發(fā)展農(nóng)村信息化的做法給我留下了深刻的印象。德慶縣認(rèn)為：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在“三大基本預(yù)期”，即：做什么?怎么做?賣給誰?這三大基本預(yù)期的核心是信息問題，正是因?yàn)樾畔⒉混`，渠道不暢，千變?nèi)f化的市場(chǎng)和千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間成了一對(duì)矛盾，影響了農(nóng)民有效進(jìn)入市場(chǎng)，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村信息網(wǎng)建立后，就能轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)觀念，幫助農(nóng)民獲取全面、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，這是當(dāng)前中國(guó)變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的關(guān)鍵。

各地政府應(yīng)當(dāng)抓住家電下鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，這就抓住了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，可以使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

銀川著力打造食品安全城市

近日，由銀川市政府與中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)主辦的首屆中國(guó)食品安全論壇在寧夏回族自治區(qū)首府銀川市舉辦。

早在2000年，銀川市就實(shí)施了“放心食品工程”，相繼開展了“放心肉”、“放心菜”、“放心糧油及其制品”(放心主食品)、“放心調(diào)味品”、“放心碗”等系列活動(dòng)。2006年，還出臺(tái)了全國(guó)首部食品安全地方性法規(guī)——《銀川市生鮮食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，食品安全檢測(cè)結(jié)果在全國(guó)大中城市中位居前列。今年以來，銀川市政府專門成立了建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全工作。

在首屆食品安全論壇上，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)河山，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉俊海，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授孟勤國(guó)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家法官學(xué)院教授曹三明等法律專家，重點(diǎn)圍繞即將于今年6月1日正式實(shí)施的《食品安全法》，與銀川市的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法者進(jìn)行了廣泛深入的探討。(趙建仁)