譚　鎮(zhèn)

摘要：公路系統(tǒng)“構(gòu)建和諧勞資關(guān)系”離不開環(huán)境的支持，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作開展的外部大環(huán)境，包括來(lái)自于法律、政府、政黨等的支持，也有來(lái)自于單位內(nèi)部的管理、勞資雙方等要素的影響，更與單位組織自身的能力建設(shè)有關(guān)。

關(guān)鍵詞：公路系統(tǒng)；和諧勞資關(guān)系；維權(quán)機(jī)制；工會(huì)理論

中圖分類號(hào)：D412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374(2009)13-0043-03

一、建立和完善維權(quán)機(jī)制的外部環(huán)境

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，為公路部門整體發(fā)展做好后盾及其鋪墊，必須正確把握時(shí)代特點(diǎn)，這離不開完善的外部環(huán)境。中國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，從一個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、工人為主的社會(huì)。從一個(gè)人治的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骱头ㄖ频纳鐣?huì)，從一個(gè)文化單一的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕纳鐣?huì)。隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，勞資矛盾已經(jīng)是一個(gè)不可避免的矛盾，公路系統(tǒng)現(xiàn)狀尤其如此。建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系需要社會(huì)多方面的努力，目前至少應(yīng)具備三方面的前提條件：

(一)良好的法制環(huán)境

和諧社會(huì)是法治社會(huì)、和諧勞資關(guān)系需要法律作保障。要加強(qiáng)與勞動(dòng)法相配套的勞動(dòng)立法，不斷完善職工勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，以法律來(lái)調(diào)整勞資關(guān)系，是和諧勞資關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

(二)完善的制度環(huán)境

構(gòu)建和諧勞資關(guān)系最終都要落實(shí)到單位。人力資源是第一資源已經(jīng)成為共識(shí)，單位應(yīng)注重人力資源的開發(fā)與管理，從單位發(fā)展的戰(zhàn)略角度，倡導(dǎo)民主決策、民主管理，建立有效的規(guī)劃制度、評(píng)估制度、培訓(xùn)制度以及激勵(lì)制度等，堅(jiān)持以人為本，以職工為本，切實(shí)選好人、用好人、留住人，實(shí)現(xiàn)職工與單位的共贏。這是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基石。

(三)平等的社會(huì)環(huán)境

無(wú)論是政府轉(zhuǎn)型還是民間組織發(fā)展，其基本目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公平和正義。政府行政、執(zhí)法部門要更多地倡導(dǎo)社會(huì)公平，保證職工得到公正公平的待遇，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，改變有法不依、違法不糾的狀況。公路系統(tǒng)的相關(guān)管理部門要根據(jù)不同職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督，幫助單位理順勞動(dòng)關(guān)系，積極協(xié)助單位做好勞動(dòng)矛盾化解工作。

二、工會(huì)理論需要與時(shí)俱進(jìn)

理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)工會(huì)歷史上不同時(shí)期工作的重大發(fā)展和突破，新局面的形成和拓展，都是以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是馬克思主義工運(yùn)理論與中國(guó)工會(huì)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于工會(huì)理論的重要體現(xiàn)。工會(huì)理論反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本保證。開創(chuàng)工會(huì)工作的新局面，必須開創(chuàng)工會(huì)理論研究的新局面。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作提出了許多新思想、新論斷，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)是新世紀(jì)新階段中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的主題，強(qiáng)調(diào)要在政治安排、權(quán)益維護(hù)、輿論宣傳上落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，要求工人階級(jí)要保持和發(fā)展先進(jìn)性，工會(huì)要擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制等。工會(huì)理論研究也取得了許多重要成果，如對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作特點(diǎn)與規(guī)律的初步概括，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系深刻變化形成的基本判斷，對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作的機(jī)制、載體和手段進(jìn)行的積極探索等。這些重要論述，為加強(qiáng)工會(huì)理論研究、做好工會(huì)工作提供了科學(xué)指南。在新的歷史條件下，公路系統(tǒng)工會(huì)的理論研究工作更要適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新要求，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，就必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以新的實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，將工會(huì)工作更好地圍繞公路工作中心、服務(wù)公路工作大局、發(fā)揮作用提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，為豐富和發(fā)展馬克思主義工運(yùn)理論、推動(dòng)公路系統(tǒng)工會(huì)的理論建設(shè)和創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，艱巨繁重的基礎(chǔ)道路建設(shè)任務(wù)，復(fù)雜多變的外部環(huán)境，相互交織的社會(huì)矛盾，給公路系統(tǒng)工會(huì)帶來(lái)許多前所未有的新情況新問(wèn)題。這就迫切需要工會(huì)在自身改革和建設(shè)中，注重研究共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)工作特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)作出新的理論概括，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行理論創(chuàng)新。深入研究新世紀(jì)新階段下公路系統(tǒng)工會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)工會(huì)所處的歷史方位、工會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握；準(zhǔn)確把握公路系統(tǒng)干職的內(nèi)部構(gòu)成及其變化，深化對(duì)公路系統(tǒng)干職隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，始終保持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新型勞資關(guān)系的基本特征，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定符合中國(guó)特色社會(huì)主義和諧的公路系統(tǒng)的勞資關(guān)系；準(zhǔn)確把握“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的深刻內(nèi)涵，加大對(duì)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)問(wèn)題的研究力度：準(zhǔn)確把握工會(huì)組織體制的特點(diǎn)以及單位工會(huì)的作用，研究加強(qiáng)單位工會(huì)建設(shè)問(wèn)題；把握工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)組織體制和運(yùn)行機(jī)制等方面研究的力度，提出具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性的措施?？傊?，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進(jìn)行思考和研究，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、組織保證等，并不斷用公路系統(tǒng)工會(huì)工作的成功實(shí)踐和創(chuàng)新成果來(lái)豐富、完善中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論。

三、加強(qiáng)公路系統(tǒng)組織自身的能力建設(shè)

(一)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

首先，我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這一國(guó)情決定了公路系統(tǒng)必須堅(jiān)持黨對(duì)單位組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展活動(dòng)，牢牢把握全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)新時(shí)期工人運(yùn)動(dòng)的基本主題，引導(dǎo)單位干職發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)識(shí)大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確對(duì)待改革發(fā)展中的利益關(guān)系調(diào)整，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量：其次，組織領(lǐng)導(dǎo)體制上堅(jiān)持實(shí)行工人階級(jí)隊(duì)伍的廣泛聯(lián)合和工會(huì)組織的高度統(tǒng)一，實(shí)行地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的組織體制。這一組織領(lǐng)導(dǎo)體制源于中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的偉大實(shí)踐，適合中國(guó)的具體國(guó)情，具有強(qiáng)大的生命力。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有制結(jié)構(gòu)、利益主體多元化，工會(huì)協(xié)調(diào)利益關(guān)系將面臨更為復(fù)雜的情況。在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，要能更好地代表和維護(hù)職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的職能放在突出位置。這就決定了我國(guó)工會(huì)組織主要采用參與、協(xié)商、談判來(lái)調(diào)整勞資關(guān)系，而很少采用對(duì)抗性的方式(如組織罷工等)來(lái)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此，公路系統(tǒng)組織必須立足國(guó)情，注意把握公路系統(tǒng)工作的新特點(diǎn)和新變化，既學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，又不照搬外國(guó)的發(fā)展模式，開創(chuàng)有中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作的新局面。

組織結(jié)構(gòu)是一種由任務(wù)、報(bào)告、職權(quán)關(guān)系所組成的體系。其主要目的是指揮和協(xié)調(diào)組織成員的行動(dòng)已實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。首先進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的根本目的在于有效維權(quán)，要使單位職工維權(quán)

的各項(xiàng)活動(dòng)都落實(shí)到具體的工作崗位，必須打破組織現(xiàn)行的條塊分工，建立區(qū)域性和行業(yè)性的組織。其次，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作要持續(xù)地適應(yīng)環(huán)境復(fù)雜多變，必須在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中要有一定的靈活性和適應(yīng)性。針對(duì)目前的實(shí)際情況，可以按照自上而下地成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)和自下而上建立與鞏固基層組織作用并廣泛發(fā)展會(huì)員相結(jié)合的辦法，加快工會(huì)聯(lián)合會(huì)和基層工會(huì)組織的建立發(fā)揮其應(yīng)有的作用，打破傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)工會(huì)和基層工會(huì)職責(zé)的界限，保護(hù)基層工會(huì)于部的積極性。再次，必須充分考慮人力資源的開發(fā)利用。在干部的配備上，要打破封閉，選拔一批具有服務(wù)勞工精神并兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)能力的工會(huì)干部充實(shí)到基層去，并進(jìn)行垂直管理的試點(diǎn)，以降低工會(huì)干部對(duì)單位管理層的依附。為了保證“事事有人做”、“事事都能正確地做好”，要明確所有工作人員的工作任務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。

(二)建立有效的民主協(xié)商制度

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，個(gè)人的行動(dòng)經(jīng)常會(huì)受到各種組織的強(qiáng)大壓力，個(gè)體化的參與和表達(dá)就顯得軟弱無(wú)力。通過(guò)組織化的形式參與和表達(dá)是最佳選擇，所以，協(xié)商性民主強(qiáng)調(diào)的是組織的參與和團(tuán)體的參與。這就要求：一是發(fā)展和完善職工代表大會(huì)制度，強(qiáng)調(diào)決策透明與員工參與，使之成為維護(hù)、參與和監(jiān)督的平臺(tái)，進(jìn)而達(dá)到雙贏。二是推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度。重點(diǎn)放在建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，積極開展工資集體協(xié)商。通過(guò)規(guī)范協(xié)商程序，提高集體合同的質(zhì)量。三是建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系三方(政府、工會(huì)、業(yè)主)協(xié)商機(jī)制。定期就勞資關(guān)系中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，逐步建立和完善勞資關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)調(diào)機(jī)制是世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的通行做法。

(三)建立起切實(shí)有效的人力資源管理體系

公路系統(tǒng)人力資源管理應(yīng)本著干部選舉民主化、干部職業(yè)化、干部管理行業(yè)化、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)法律化的原則，將人力資源管理工作的整體目標(biāo)和組織的工作分析作為單位組織人力資源規(guī)劃的依據(jù)，在人員的合理配置和使用中，要注意以下三個(gè)方面的工作：第一，注重完善干部的培訓(xùn)制度。尤其是在作為事業(yè)單位的公路系統(tǒng)中，要根據(jù)不同情況、不同規(guī)模單位的需要，制定符合單位實(shí)際的干部培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃。通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)單位干部重在提高運(yùn)用理論分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力、提高依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策參與單位重大問(wèn)題和涉及職工切身利益問(wèn)題決策的能力以及提高依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)職工合法權(quán)益的能力；重在提高組織動(dòng)員職工搞好以勞動(dòng)競(jìng)賽為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)能力、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力、推進(jìn)單位民主管理的能力、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的能力和增強(qiáng)工會(huì)凝聚力的能力；要靈活培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)教育和自學(xué)相結(jié)合，把懂單位生產(chǎn)常識(shí)、懂勞動(dòng)法律政策和工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)作為基本點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、健康心理素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第二，注重績(jī)效管理，對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全方位的、有針對(duì)性地的、定性定量相結(jié)合的評(píng)估，及時(shí)反饋，提高工作的有效性；第三，注重建立公路系統(tǒng)單位干部權(quán)益保障機(jī)制。探索上級(jí)單位擇優(yōu)向單位選派、向社會(huì)公開選拔和招聘單位工會(huì)干部、人事工資等由上級(jí)單位統(tǒng)一管理的做法和途徑，改變單位干部缺少和工會(huì)主席受制于行政不能發(fā)揮作用的實(shí)際狀況，推進(jìn)職業(yè)化干部隊(duì)伍的形成；設(shè)立“基層干部權(quán)益保障專項(xiàng)資金”及管理使用辦法，對(duì)因依法履行職責(zé)被無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位、解除勞動(dòng)合同、受到侮辱誹謗，造成經(jīng)濟(jì)損失、生活困難和身心傷害，以及因參加上級(jí)會(huì)議和活動(dòng)而被所在單位扣發(fā)工資獎(jiǎng)金、打擊報(bào)復(fù)的專兼職單位工會(huì)相關(guān)干部、職工予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。有條件的地方、其工會(huì)還可以探索非公單位工會(huì)干部工資由上級(jí)工會(huì)支付的試點(diǎn)辦法。第四，借助法律的力量，建設(shè)單位組織的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成體系，使單位組織能夠獨(dú)立地履行職責(zé)，從而達(dá)到效果。

(四)大力發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有作用，提高單位職工的維權(quán)能力

首先，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，是工會(huì)組織存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，再則，工會(huì)不要形同虛設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)性大、職工心態(tài)變化塊、職工的維權(quán)意識(shí)淡漠等具體情況，積極探討在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下怎樣充分發(fā)揮工會(huì)應(yīng)該具備的功效與作用人手開展工作應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。工會(huì)要努力提高維權(quán)的時(shí)效性、提高工會(huì)組織吸引力與凝聚力，通過(guò)各種途徑和手段，讓單位職工明確自己的權(quán)利和義務(wù)，享受到其應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，尊重單位職工在工會(huì)中的主體地位，按照自上而下地成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)和自下而上建立基層組織并廣泛發(fā)展會(huì)員相結(jié)合的辦法，使工會(huì)組織真正建立在會(huì)員支持和認(rèn)可的基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，應(yīng)注重鞏固老會(huì)員與發(fā)展新會(huì)員的結(jié)合，既要重視工會(huì)的組建率，更要看重職工的參與率：注重單位變更后工會(huì)會(huì)員身份的確認(rèn)與關(guān)系重建，打破工會(huì)現(xiàn)行的條塊分工，建立區(qū)域性和行業(yè)性的工會(huì)組織，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)的管理制度，減少會(huì)員心態(tài)的流失。其次，工會(huì)要把強(qiáng)化職工職業(yè)技能培訓(xùn)作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。工會(huì)一方面積極推動(dòng)政府和單位重視和搞好職工培訓(xùn)工作，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)職工的就業(yè)能力。還要充分發(fā)揮工會(huì)文化技術(shù)教育陣地的作用，幫助職工掌握新知識(shí)、新技能，通過(guò)各種途徑提高職工的自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

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