邵春杰

如果制定的目標(biāo)考評(píng)體系沒(méi)有反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，往往容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。在具體考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

一是增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)展是硬道理，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定我們務(wù)必首先要保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的唯一能反映經(jīng)濟(jì)總量(總產(chǎn)出)的綜合性指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)，所以在沒(méi)有更加科學(xué)、規(guī)范的替代性指標(biāo)出現(xiàn)之前，評(píng)價(jià)體系仍需要把GDP以及與之相關(guān)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、限額以及工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)品零售總額、經(jīng)濟(jì)外向度作為評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)。與此同時(shí)，我們還要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、高新技術(shù)增加值占GDP比重、單位GDP能源消耗量、服務(wù)業(yè)增加值比重等指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二是要增加社會(huì)建設(shè)方面的考評(píng)指標(biāo)，堅(jiān)持定量與定性考評(píng)相結(jié)合。和平是科學(xué)發(fā)展理論的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。評(píng)價(jià)體系亟需糾正和改變以往只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽略社會(huì)建設(shè)的弊端。鑒于社會(huì)建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多，筆者認(rèn)為當(dāng)前最需要做好的是要將人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全、信訪穩(wěn)定等方面指標(biāo)列入考評(píng)體系，如：義務(wù)教育鞏固率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、人口出生率、城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模、公眾安全感、民主法治建設(shè)指數(shù)、每萬(wàn)人口刑事案件犯罪率、單位cDP生產(chǎn)安全事故死亡率等。堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合的原則，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三是增加人民生活改善方面的考評(píng)指標(biāo)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要滿足人的基本需要，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和社會(huì)成員的全面發(fā)展。筆者認(rèn)為非常有必要將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均住宅面積、城鎮(zhèn)居民人均綠地面積、農(nóng)村安全飲用水普及率、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、人均生活用電量等具體指標(biāo)作為評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，以促進(jìn)人民生活水平提高和發(fā)展成果全體人民共享。

四是增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的指標(biāo)和權(quán)重。目前應(yīng)將單位GDP能源消耗量、單位工業(yè)增加值、單位工業(yè)用水量、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、礦產(chǎn)資源靜態(tài)儲(chǔ)量指數(shù)、礦產(chǎn)資源回采率、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)及水土保持率等指標(biāo)納入考評(píng)體系，并增加考核權(quán)重，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。