長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目給人的印象是投資效率低融資成本高且缺乏透明度。如何加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理，改革政府投資項(xiàng)目的融資途徑，使政府投融資決策更加公開化，程序化，公平化，項(xiàng)目融資過程更加透明，這是政府投融資體制改革的要義，是最終實(shí)現(xiàn)提高政府投資效率、降低融資成本，防止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。

2004年11月，北京市發(fā)展改革委首次成功通過公開招標(biāo)方式選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款銀行，這在全國(guó)也尚屬首次。2005年，北京市發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)選擇貸款銀行試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范地推進(jìn)貸款銀行招標(biāo)工作。經(jīng)過不懈的努力探索，貸款銀行招標(biāo)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的創(chuàng)新模式已趨成熟，并取得累累碩果。5年來一共組織實(shí)施了22個(gè)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款銀行招標(biāo)工作，涉及軌道交通，高速公路、熱力管線自來水管網(wǎng)、電力工程等領(lǐng)域，貸款1230億元，一共有20家銀行參與投標(biāo)，10余家銀行分別中標(biāo)。

北京市以公開招標(biāo)方式選擇政府重大投資項(xiàng)目的貸款銀行，意義重大。一是規(guī)范了貸款行為。改變了以往項(xiàng)目單位與銀行一對(duì)一談判的形式，在一定程度上避免了暗箱操作，使貸款銀行的選擇更加規(guī)范透明，有利于監(jiān)管。二是搭建了競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。貸款銀行招標(biāo)給了國(guó)內(nèi)外所有銀行公開、公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也為更好地選擇信譽(yù)、實(shí)力均優(yōu)的貸款銀行創(chuàng)造了條件。三是節(jié)約了融資成本。經(jīng)過初步測(cè)算，通過招標(biāo)選擇貸款銀行的22個(gè)項(xiàng)目。由于貸款利率比基準(zhǔn)利率下浮10％，可直接節(jié)約融資成本70億元左右。在直接節(jié)省融資成本的同時(shí)，中標(biāo)銀行不同程度提高了服務(wù)水平，間接降低了企業(yè)融資成本。

實(shí)踐證明，對(duì)一些政府投資重大項(xiàng)目的融資進(jìn)行公開招標(biāo)，不僅必要而且可行。通過招標(biāo)方式選擇銀行，是政府投融資體制改革的重大舉措和成功探索。