廖其成　朱慶明

[摘 要] 當(dāng)前,全國各地正在開展大規(guī)模的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,科學(xué)發(fā)展觀對干部的政績提出了新的更高要求。本文著重分析了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前政績觀方面存在的問題,并從推進制度機制創(chuàng)新等方面出發(fā),提出促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的保證。

[關(guān)鍵詞] 政績觀 科學(xué)發(fā)展觀

政績是指一個領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子以人民賦予的權(quán)力,在其管理范圍內(nèi),通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)活動,帶領(lǐng)人民群眾推動一方經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上取得的業(yè)績。政績本身與價值、利益、發(fā)展緊密聯(lián)系,可以說有什么樣的價值觀、利益觀、發(fā)展觀,就有什么樣的政績觀。政績觀是對政績的總的看法,包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等的認識和態(tài)度。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部為政的價值取向,是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀正確與否,不僅影響領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長,而且關(guān)系黨和國家的事業(yè)發(fā)展,關(guān)系黨在人民群眾中的威信和形象。胡錦濤總書記要求全黨增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立正確的政績觀,發(fā)揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng),堅持腳踏實地、埋頭苦干,扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一、科學(xué)發(fā)展觀對干部的政績提出了新的更高要求

“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀,既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想,也為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和判斷政績指明了方向、提供了價值尺度。第一,政績首先要體現(xiàn)在發(fā)展上。干部政績是在推動發(fā)展的過程中創(chuàng)造的,離開發(fā)展就無所謂政績。當(dāng)前,我國又進入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現(xiàn)期,經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨許多困難和問題。要解決前進中的困難和問題還必須靠發(fā)展。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部的政績首先要體現(xiàn)在聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上,不發(fā)展就無政績可言。第二,政績要體現(xiàn)在以人為本的要求上。以人為本,就是以人民群眾為根本,一切為了人民、一切依靠人民,促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。正如胡錦濤同志所指出的:“樹立正確的政績觀,說到底就是要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三,政績要體現(xiàn)在全面發(fā)展的要求上。中國特色社會主義事業(yè),是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)全面推進的事業(yè),是經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進步的事業(yè)。因此,正確的政績觀就是要擯棄單純追求經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展、人民生活環(huán)境和生活質(zhì)量改善的觀念,擯棄重局部輕全局,只從局部利益出發(fā),不從全局考慮問題,甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發(fā)展,注重各方面工作的整體推進,這樣的政績觀才是正確的、科學(xué)的。第四,政績要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展的要求上。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是指促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然等各個方面的發(fā)展布局合理、動態(tài)平衡。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系,探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第五,政績要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的要求上。可持續(xù)發(fā)展,就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng),實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。這就要求正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及發(fā)展與環(huán)境、當(dāng)代與后代之間的關(guān)系,避免重近輕遠,只注重多出政績、快出政績,對長遠發(fā)展卻缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的誤區(qū),改變那種只管建設(shè)、不管保護,只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法,處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系,注重發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性,保證一代一代永續(xù)發(fā)展。第六,政績要體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的要求上。統(tǒng)籌兼顧,就是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等。這就要求兼顧地域、城鄉(xiāng)、不同社會群體之間的利益,統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的共同發(fā)展,努力使發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互銜接、良性互動,實現(xiàn)共同富裕,走和諧發(fā)展的道路。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀方面存在的問題

從領(lǐng)導(dǎo)干部對政績的看法,追求政績的方式等方面來看,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀方面主要存在“五重五輕”問題。一是重經(jīng)濟建設(shè)輕全面發(fā)展。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解以經(jīng)濟建設(shè)為中心的本質(zhì)內(nèi)涵,把施政目標僅僅確定在經(jīng)濟發(fā)展的指標上,只注重追求上項目,創(chuàng)利潤,人均GDP增長,忽視政治文明、精神文明的建設(shè)和同步發(fā)展,在物質(zhì)文明和政治文明、精神文明建設(shè)方面出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象,造成社會發(fā)展的總體失衡。二是重短期利益輕長遠發(fā)展。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為為官一任,時間不長,考慮長遠了,因而往往只注重考慮任期內(nèi)如何出政績,熱衷于出“短、平、快”的政績,對地方長遠發(fā)展計劃不多,對長遠發(fā)展有利的事做得不多,甚至出現(xiàn)不計后果、殺雞取卵式的追求政績行為,導(dǎo)致地方發(fā)展過程上出現(xiàn)嚴重斷層,為協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的阻力和損害,造成一任的“政績”,幾代的“包袱”。三是重數(shù)字增長輕發(fā)展質(zhì)量。在追求政績方面,一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往過分看重一些經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)的增長,為了追求增長速度,不惜以犧牲生態(tài)為代價,不計后果,不計成本,不恤民力,不管民生,搞形象工程、政績工程,追求轟動效應(yīng)。甚至為了達到不切實際的發(fā)展指標,不惜犧牲人民群眾的利益,玩數(shù)字游戲,給數(shù)據(jù)“注水”,撈取所謂的“政績”。四是重上級評價輕群眾認可。部分領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為,政績是做給上級看的,只要上級認可,就是政績,否則無論干了多少事,上級不認可,辛苦也是白搭。存在此類觀點的領(lǐng)導(dǎo)干部,在追求政績的過程中,往往不顧人民群眾的根本利益,不是把勁使在為廣大群眾辦實事、謀利益上,兩眼朝上看,上級說不到的不做,上級不說可以干的不敢干,或是唯上不為實,不認真領(lǐng)會上級部署工作的精神,不論是否符合本地實際,立馬開干,很少甚至不會顧及群眾的意見,說話辦事不是“以民為本”,而是“以官為本”。五是重門路關(guān)系輕踏實實干。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對待政績有類似片面看法,政績的最終顯示是在自己能否受到提拔重用上,能晉級就是有政績,進而認為,政績是說出來的,不是干出來的。即政績有沒有,是大是小,完全取決于上級的評說,同級的評說。持有此類觀點的干部,在追求自己所謂的政績時,往往不是把精力放在踏實干事上,而是一門心思放在怎樣籠絡(luò)人心,怎樣拉關(guān)系、走門路,謀求上級領(lǐng)導(dǎo)的“重視”,同級同志的“贊賞”上,以達到謀求晉級獲取“政績”的目的。

三、正確處理政績觀與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀是緊密聯(lián)系的,二者互為條件,相互決定。科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的思想基礎(chǔ),引導(dǎo)正確政績觀的形成。有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的政績觀。有沒有正確政績觀,取決于他有沒有科學(xué)發(fā)展觀。樹立正確政績觀,必然要求樹立科學(xué)發(fā)展觀。政績觀保證發(fā)展觀的落實,沒有正確政績觀,科學(xué)發(fā)展觀也難以在實踐中得到切實有效貫徹。必須把樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和形成正確的政績觀,以正確的政績觀確保科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

(一)科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀

政績觀與發(fā)展觀密切相關(guān)。樹立正確的政績觀,要以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)。以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)政績觀,就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來校正和確立自己的政績觀,而不能偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道。即是說,必須在科學(xué)發(fā)展觀的既定框架內(nèi)來運作和建樹自己的政績,政績必須是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績?？茖W(xué)發(fā)展觀闡明發(fā)展是一種全面發(fā)展,那么政績就不能是單打一,僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,而置社會進步和人的全面發(fā)展于不顧,更不能犧牲人民群眾的利益去實現(xiàn)所謂的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀闡明發(fā)展是一種協(xié)調(diào)發(fā)展,那么就要從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展上來統(tǒng)籌考慮、創(chuàng)造政績?？茖W(xué)發(fā)展觀闡明發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展,那么就要在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的改善,促進人與自然的和諧,努力創(chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的政績。政績只有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,才是黨和人民所需要的政績,才叫正確的政績觀。當(dāng)然,對于每一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說,由于其分管工作不同,不可能面面俱到,但在工作指導(dǎo)思想上必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,而且應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與其他領(lǐng)域和部門工作的關(guān)系。

(二)正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的保證

以正確的政績觀推動落實科學(xué)發(fā)展觀,必須堅持用政治的、發(fā)展的、全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。一是要用政治的觀點看政績。講政治是馬克思主義的一項基本原則。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是當(dāng)前最大的政治。用政治的觀點看政績,最主要的是看領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展;看領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的績效,是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強我國的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。二是要用群眾的觀點看政績。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點,群眾路線是我們黨的根本路線。胡錦濤同志指出:“樹立正確的政績觀,說到底就是要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”用群眾的觀點看政績,就是要解決創(chuàng)造政績?yōu)榱苏l、依靠誰、誰來評判的問題。樹立正確的政績觀,就要把為人民服務(wù)作為人生的最大追求,把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的。三是要用發(fā)展的觀點看政績。任何事物都是處于發(fā)展變化的過程之中。用發(fā)展的觀點看政績,就是要把創(chuàng)造政績作為一個過程,充分認識到現(xiàn)任的政績是在前任的基礎(chǔ)上取得的,同時也為后任創(chuàng)造政績打下基礎(chǔ);實踐是不斷發(fā)展的,政績也是在發(fā)展中創(chuàng)造的,既立足于當(dāng)前,又著眼于長遠,使創(chuàng)造出的政績經(jīng)得起歷史的檢驗。四是要用實踐的觀點看政績。實踐的觀點是認識論首要的、基本的觀點。用實踐的觀點看政績,就是要充分認識到政績是在社會實踐中創(chuàng)造的;而判斷是真政績還是假政績,又必須回到實踐中去。真正的政績應(yīng)該經(jīng)得起實踐的檢驗。五是要用全面的觀點看政績。普遍聯(lián)系的觀點是唯物辯證法的根本觀點。聯(lián)系的普遍性和客觀性要求我們必須全面地看待事物和處理問題,防止片面性。我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)全面發(fā)展的事業(yè)中所創(chuàng)造的政績也應(yīng)該是全面的政績。只要這樣,才能正確認識政績,樹立正確的政績觀,落實科學(xué)發(fā)展觀。

以正確政績觀推動落實科學(xué)發(fā)展觀,需要抓緊建立和完善科學(xué)的政績考評體系。一是要完善政績考核指標體系,應(yīng)把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面的情況,特別是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活條件提高情況、社會發(fā)展和環(huán)境保護改善情況,以及行政效能提高狀況等納入到政績考核指標體系。二是要健全干部政績考核制度,把組織部門對干部的基本考察和政府對干部的政績考核統(tǒng)一起來,突出對干部的“動態(tài)考核”。要推行“分類考核”制度,根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù),突出不同的重點指標分別進行考核。要加大干部政績考核的“民主含量”,逐步改變“官考官”的格局,讓廣大人民群眾真正參與到干部考核中來。三是要健全考核結(jié)果應(yīng)用制度,使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到應(yīng)有的褒獎,使好大喜功、弄虛作假的干部受到應(yīng)有的懲戒,特別是以此作為干部使用的重要依據(jù)。只有這樣,才能形成一個鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好機制,從而使科學(xué)發(fā)展觀真正落到實處。

(三)把樹立正確的政績觀作為前提,追求符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績

踐行科學(xué)發(fā)展觀,前提要牢固樹立正確的政績觀。沒有正確的政績觀作指導(dǎo),科學(xué)發(fā)展就會成為無源之水、無本之木,踐行科學(xué)發(fā)展觀就會成為一句空話。因此,應(yīng)牢固樹立正確的政績觀,理直氣壯地追求符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績,理直氣壯地追求黨和群眾滿意的政績,理直氣壯地追求經(jīng)得起歷史檢驗的政績。這就要求我們做決策、搞建設(shè)、謀發(fā)展,必須具有長遠的戰(zhàn)略眼光,立足現(xiàn)實,放眼未來,既要看當(dāng)前的發(fā)展,又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要抓好老百姓看得見、摸得著、得實惠的大事要事,又要抓好那些打基礎(chǔ)、謀長遠、增后勁的工作,努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(四)樹立正確的政績觀與落實科學(xué)發(fā)展觀,在具體工作中,要把握以下幾點。

一要求真務(wù)實,從作風(fēng)修養(yǎng)上推動科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實。政績觀會通過作風(fēng)反映出來,也能在加強自身修養(yǎng)中得以完善。高度重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀,必須靠科學(xué)求實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)來貫徹落實;領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不解決好,科學(xué)發(fā)展觀就難以落到實處。我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓,經(jīng)過全黨的共同努力,黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)不斷改進,黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到增強。但在長期執(zhí)政的歷史條件下,黨面對的執(zhí)政環(huán)境、所擔(dān)負的歷史任務(wù)和黨員干部隊伍狀況發(fā)生深刻變化,在一些黨政干部身上存在著這樣那樣的作風(fēng)問題,突出表現(xiàn)為:不思進取、得過且過,漠視群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義,弄虛作假、虛報浮夸,鋪張浪費、貪圖享受,陽奉陰違、我行我素,獨斷專行、軟弱渙散,以權(quán)謀私、驕奢淫逸,等等。虛假政績妨礙了黨和國家方針政策的貫徹落實,導(dǎo)致信息失真,決策失誤,造成人、財、物等寶貴資源的大量浪費,還誘發(fā)干部懶惰思想和投機心理,助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng),挫傷真抓實干者的積極性。這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是格格不入的。黨是整個社會的表率,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的表率。因此,黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立正確的政績觀,發(fā)揮好表率作用,做出經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起人民檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗的實績。二要淡化名利。這是工作動機問題。一個人心中如果有太多的名利,就很難有求實和敬業(yè)精神。作決定、干工作就很難出于公心,對人對事就很難做到公平公正。目前在一些地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一種很不好的風(fēng)氣,就是逢迎為重、實干為輕。有的重領(lǐng)導(dǎo)的評價,輕群眾的意愿;有的重眼前,輕長遠,不講科學(xué),搞短期行為;有的喜歡搞花點子,做虛樣子,工作中一級做給一級看,追求華而不實的“政績”。這些問題的根本原因就在于名利思想作怪。因此,樹立正確的政績觀,必須破除名利思想,切實把工作當(dāng)作事業(yè)來干,決不能以工作之名,謀一己之私。三是要心系群眾。這是出發(fā)點的問題。群眾是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的執(zhí)政基礎(chǔ),只有心里想著群眾、惦記著群眾,才能為群眾辦好事、辦實事,也才能為群眾所擁戴。樹立正確的政績觀,要切實把執(zhí)政為民作為一種理念,貫徹到實際工作中,真正解決好為誰謀利的問題,切實做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。有了這個出發(fā)點,政績觀自然就會端正。四是要保證中心工作。這是根本落腳點問題。正確的政績觀,不能脫離職能任務(wù)實際,必須始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心、服務(wù)中心、保證中心,努力把各項工作做扎實,確保在任何情況下,都能圓滿完成任務(wù),交出合格答卷,從而更好地落實科學(xué)發(fā)展觀。○

責(zé)任編輯 劉金旭