秋　風(fēng)

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì),及鄉(xiāng)村社會的性質(zhì),很多人希望農(nóng)民通過合作社的方式組織起來。因而,各地都出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法規(guī)、政策,但現(xiàn)實中,農(nóng)民自己組織起來的合作社卻遇到各種各樣的麻煩。例如,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施兩年了,但合作社優(yōu)惠政策的落實依舊遭遇部門協(xié)調(diào)難題,這是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象。

應(yīng)當(dāng)說,合作社這樣的組織古已有之,但其大發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在十九世紀(jì)的歐美,其時形成了聲勢頗為浩大的合作社運動。在合作社運動中,可以看到兩大類型的合作:主要由農(nóng)民資格的生產(chǎn)者合作社,及主要由非農(nóng)業(yè)人口組成的消費者合作社。目前各地政府鼓勵發(fā)展的,正是前一類合作社,這類合作社的目標(biāo)是以某種合作的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品,有的時候,也共同采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、甚至農(nóng)戶所需的消費品。

合作社形成的潛在動力是農(nóng)民自發(fā)的合作傾向。與城市人口的生產(chǎn)、生活形態(tài)大不相同的,每個農(nóng)戶像企業(yè)一樣經(jīng)營,每個成年農(nóng)民就是企業(yè)家。他必須仔細(xì)地安排家庭的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民就會進行某些合作,比如在農(nóng)忙時互相幫助。隨著現(xiàn)代市場秩序擴展,農(nóng)民必須在遠(yuǎn)距離市場中與來自城市的大型企業(yè)打交道。從農(nóng)民角度看,其談判能力較低;從城市企業(yè)角度看,與每個農(nóng)民打交道成本也太高。因而,這個時候會在城鄉(xiāng)之間形成某種組織合作的交易管道,它或者采取一般企業(yè)形態(tài),即由專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷公司收購農(nóng)民的產(chǎn)品再向外地出售;或者農(nóng)民自己組織起來,一方面降低交易成本,另一方面提高談判能力。

因此,自從人民公社解體、恢復(fù)農(nóng)戶個體經(jīng)營之后,鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了各種形態(tài)的合作組織,農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)只不過是承認(rèn)了這樣一個事實,并給予法律、政策上的保障而已。

當(dāng)然,不論在國外、還是在中國,合作社的出現(xiàn)也始終與社會運動有密切關(guān)系。合作社運動中所主張的合作社,是區(qū)別于資本主義生產(chǎn)方式中的企業(yè)。對于農(nóng)民來說,成立合作社是農(nóng)民組織生產(chǎn)活動的最佳形態(tài)。具體是不是這樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過企業(yè)形態(tài)組織是否可行,這可以討論。但有一個事實是確定的:不論從歷史上還是從理論上看,合作社從一開始就有別于一般企業(yè)。似乎也正是因為這一事實,政府也給予獲得注冊認(rèn)可的合作社以一定的優(yōu)惠政策,比如減免稅收。這些優(yōu)惠政策,正是由合作社的性質(zhì)決定的,因為,合作社畢竟不是一般工商企業(yè)。

然而,從目前的情形看,整個社會似乎尚未接受合作社這種組織形態(tài),尤其是在中國經(jīng)歷過五十年代大規(guī)模強制性合作社的歷史之后,人們現(xiàn)在已經(jīng)很難理解自愿性合作社的性質(zhì)。政府各個機關(guān)并未充分意識到合作社作為一種法人組織的特殊性。目前各地在執(zhí)行合作社法時,往往沒有區(qū)分清楚合作社的性質(zhì)。

農(nóng)民合作組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,它是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則,在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來,通過共同經(jīng)營,實現(xiàn)改善自身經(jīng)濟利益或經(jīng)濟地位的組織。但在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中,卻遭遇法律不同標(biāo)準(zhǔn)的尷尬地位,合作社參與市場經(jīng)濟競爭的地位難被認(rèn)可。

而我國《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人,非企業(yè)法人又分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。企業(yè)法人是指以營利為目的,獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。合作社非以營利為目的,顯然難將其歸入企業(yè)法人類;與此同時,合作社不具有公益性,更難將其歸入非企業(yè)法人類。大陸法系傳統(tǒng)民法學(xué)將法人分為公法人和私法人、社團法人和財團法人、公益法人、營利法人和中間法人。但這僅是一種理論上的分類法,在我國不能作為法人登記的直接援用根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此,應(yīng)該修改民法通則,設(shè)立合作社法人的分類,從根本上解決問題。在不突破現(xiàn)行法人分類的前提下,將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為一種特殊類型的企業(yè)對待。