思　卓

山西省晉城市原北巖煤礦退休職工近日反映：美國(guó)亞美大陸煤炭有限公司僅投資3000萬(wàn)美元(即使按當(dāng)時(shí)價(jià)格合人民幣也只有兩億多元)，就擁有了價(jià)值近百億元人民幣的國(guó)有煤礦一亞美大寧能源有限公司的控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在諸多違法違規(guī)問(wèn)題。盡管外資投資煤炭開(kāi)采并不在絕對(duì)禁止之列，但是煤炭是一種不可再生能源，一定程度上關(guān)涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，所以國(guó)家現(xiàn)在并不鼓勵(lì)外資投資煤炭資源開(kāi)采。也正因?yàn)槿绱?，按照?guī)定，外商投資企業(yè)在我國(guó)從事煤炭開(kāi)采，煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國(guó)家級(jí)煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放。但是有外資參與投資且控股的亞美大寧的許可證卻是由山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的，這不但違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而且是國(guó)家能源安全意識(shí)淡薄與缺失的體現(xiàn)。

亞美大陸煤炭?jī)H投資3000萬(wàn)美元即擁有價(jià)值近百億元人民幣的國(guó)有煤礦的控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；2007年12月，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56％股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給亞美香港，變相出售我國(guó)礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣。這些行為顯然屬于有意侵吞我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)行為。煤炭開(kāi)采利潤(rùn)豐厚，如果對(duì)內(nèi)招商絕對(duì)不會(huì)引不來(lái)資。盡管引進(jìn)內(nèi)資也可能發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但是由于相關(guān)企業(yè)與資金依然在國(guó)內(nèi)，所以一旦發(fā)現(xiàn)存在侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為，查處與追回流失的國(guó)有資產(chǎn)也相對(duì)容易。但是像亞美大陸煤炭這樣侵吞我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)行為，由于流失的國(guó)有資產(chǎn)一般會(huì)以現(xiàn)金方式注入國(guó)外，所以挽回國(guó)家所受損失極其困難，在有些情況下甚至說(shuō)是沒(méi)有可能的。其實(shí)，只要能夠引進(jìn)資金發(fā)展生產(chǎn)，無(wú)論是引進(jìn)內(nèi)資還是外資都是一樣的。而相比之下，引進(jìn)內(nèi)資能讓國(guó)內(nèi)企業(yè)受益，產(chǎn)生的利潤(rùn)也更多地在國(guó)內(nèi)流通與使用，所以對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用更大。而且一旦發(fā)現(xiàn)存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，追回流失的國(guó)有資產(chǎn)也相對(duì)便利與容易。而作為煤炭開(kāi)采這樣的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，引進(jìn)內(nèi)資更于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有利。盡管如此，包括一些地方政府，還是以能夠引進(jìn)外資為榮。而且在這種畸形招商引資思維主導(dǎo)下，容易出現(xiàn)不對(duì)外資企業(yè)的品德與實(shí)力進(jìn)行深入了解，從而為部分外資企業(yè)日后出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、偷逃稅款及其他違法違規(guī)現(xiàn)象埋藏下隱患。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，部分地方引進(jìn)的外資企業(yè)出現(xiàn)抽逃資金非正常撤離現(xiàn)象就是明證。

而對(duì)于亞美大陸煤炭涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)事件來(lái)說(shuō)，人們更想搞清楚的是，當(dāng)初亞美大陸煤炭用虛假資料以不到22％的資金擁有56％的合作公司股權(quán)，晉城市政府有關(guān)方面與個(gè)人是否知情?外方將所有的合作公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剛剛成立、并無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的境外子公司，以規(guī)避蘭花公司作為合作公司股東在轉(zhuǎn)讓股權(quán)過(guò)程中所應(yīng)享有的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并在此過(guò)程中變相出售我國(guó)礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，而且一分錢稅都沒(méi)有交，晉城市有關(guān)方面是否行使了必要的監(jiān)管職能?是真的不知情還是有關(guān)個(gè)人從中獲取了好處?我想這些都應(yīng)當(dāng)是比亞美大陸煤炭侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為更值得搞清楚的問(wèn)題，因?yàn)檫@些疑問(wèn)當(dāng)中或許就隱藏著亞美大陸煤炭侵吞國(guó)有資產(chǎn)能夠得逞的根本原因。筆者所以不憚以最大的惡意來(lái)揣測(cè)晉城市有關(guān)方面與個(gè)人，實(shí)是因?yàn)槲┯姓块T及其工作人員切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、清正廉潔，才是國(guó)有資產(chǎn)能夠避免流失的根本之所系，如果政府部門及其工作人員不能切實(shí)履行自身職責(zé)，不能做到奉公守法、清正廉潔，類似亞美大陸煤炭這樣侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象就難以避免會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。