鐘國瞬

隨著國際市場上綠色消費(fèi)主義的興起和“綠色壁壘”的出現(xiàn)，人們對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)注越來越多，而中國20多年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展伴隨著環(huán)境問題日益惡化，如：能源消耗增加，進(jìn)一步加劇大氣污染；優(yōu)勢(shì)貿(mào)易商品的生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境帶來危害：進(jìn)口廢物對(duì)污染防治帶來沖擊等。如何協(xié)調(diào)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

在權(quán)衡環(huán)境與貿(mào)易利益關(guān)系時(shí)，我們既不能設(shè)置環(huán)境限制條件來阻礙貿(mào)易的發(fā)展，也不能犧牲環(huán)境利益來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益。面對(duì)入世后貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)以及我國當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力，筆者提出以下幾個(gè)方面的意見和建議，以作為對(duì)我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾

我國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中相當(dāng)一部分屬于高能耗、高物耗和高污染的產(chǎn)業(yè)，而且生產(chǎn)技術(shù)水平不高，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國單位產(chǎn)出的能耗、物耗明顯高于世界平均水平，火電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近國家的二至三倍；工業(yè)萬元產(chǎn)值用水為100立方米，是國外先進(jìn)水平的10多倍；每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍。

要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益和環(huán)境利益的平衡，僅靠傳統(tǒng)意義的環(huán)境管制政策和理念無法從根本上解決問題，根本的、惟一的出路是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即從源頭上削減資源、能源的投入，提高資源、能源的使用效率，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生利用，減少最終廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境利益的雙贏。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐中，要大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，通過提高資源的使用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)品鏈等措施，提高單位資源、能源的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

WTo基本原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整

非歧視原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。我國應(yīng)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，防止污染轉(zhuǎn)移。對(duì)于與貿(mào)易有關(guān)的外商投資，原則上應(yīng)按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高限執(zhí)行，對(duì)于國內(nèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要執(zhí)行投資國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)于某些區(qū)域如嚴(yán)重污染地區(qū)可設(shè)置環(huán)境特區(qū)，在環(huán)境特區(qū)可執(zhí)行更高的特區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于原料性廢物或以原料性廢物名義進(jìn)口的廢物要執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要研究我國在廢物進(jìn)口和再加工方面的整體利益，權(quán)衡利弊。對(duì)于那些確系國內(nèi)短缺原料的廢物進(jìn)口，也要嚴(yán)格環(huán)境把關(guān)。要利用環(huán)境管制措施，防止或減輕發(fā)達(dá)國家利用廢物出口向我國轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染。

透明度原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。我國環(huán)境部門應(yīng)組織力量清理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立有關(guān)環(huán)境貿(mào)易的環(huán)境措施公布和通報(bào)制度及程序，嚴(yán)格按照WTO的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的公布和通報(bào)。此外，國家有關(guān)部門還應(yīng)健全目前的有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境措施的發(fā)布和查詢的信息系統(tǒng)建設(shè)，通過相關(guān)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施，提供相關(guān)的信息和咨詢服務(wù)，樹立良好的國際形象。

自由貿(mào)易原則下我國環(huán)境政策的調(diào)整。在wTO貿(mào)易自由化的形勢(shì)下，我國環(huán)境保護(hù)壓力會(huì)更大，環(huán)境管理政策應(yīng)對(duì)此做出相應(yīng)反應(yīng)，維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益，如對(duì)待外資投資項(xiàng)目、國外進(jìn)口產(chǎn)品等，不能降低環(huán)境要求，在我國沒有相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)要求對(duì)方采用母國標(biāo)準(zhǔn)。

建立我國綠色貿(mào)易預(yù)警體系。面對(duì)綠色國際貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的壓力，我國環(huán)境管理工作，一方面要在符合國情的前提下，適當(dāng)調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，逐步靠近國際標(biāo)準(zhǔn)，突破國際綠色貿(mào)易壁壘；另一方面，應(yīng)充分利用最惠國待遇與國民待遇原則，以及wTO貿(mào)易政策審議機(jī)制，嚴(yán)格審議各國與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施，以有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際公約、協(xié)議中對(duì)發(fā)展中國家給予特殊照顧的有關(guān)規(guī)定為法律后盾，力爭通過磋商、談判解決此類貿(mào)易糾紛，抵制帶有歧視性的環(huán)境壁壘，有權(quán)依法采取必要的報(bào)復(fù)措施，維護(hù)我國在貿(mào)易中的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥的建立我國的綠色貿(mào)易預(yù)警體系。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，積極推廣清潔生產(chǎn)

外貿(mào)企業(yè)面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)立法趨勢(shì)，必須要有正確的認(rèn)識(shí)。這包括兩個(gè)方面，一是不能將環(huán)境保護(hù)立法簡單地視為環(huán)境壁壘、認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的新動(dòng)向。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)立法所具有的合理性、合法性、權(quán)威性與強(qiáng)制性是不容置疑的，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、迎頭趕上才是惟一正確的選擇。要用戰(zhàn)略的眼光看待環(huán)境保護(hù)問題，只有順應(yīng)國際潮流，實(shí)行綠色生產(chǎn)、管理和營銷，才能在國際市場競爭中拓展生存與發(fā)展的空間。過多地將其與貿(mào)易保護(hù)主義相聯(lián)系，只能對(duì)我國外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不應(yīng)有的誤導(dǎo)，并喪失外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。二是不能把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單并列起來，可持續(xù)發(fā)展的理論本身，就是建立在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，突出地強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，應(yīng)置于優(yōu)先的重要地位，才能尋求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策理念，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營決策方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。目前一些企業(yè)例如海爾，已積極致力于開發(fā)無氰節(jié)能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產(chǎn)品，并迅速打入了國際市場。

積極開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)推廣工作。清潔生產(chǎn)作為一種生產(chǎn)與管理模式，主要通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個(gè)生命周期全過程的控制，從源頭上減少以至消除污染物的產(chǎn)生和排放。全面推行清潔生產(chǎn)，是對(duì)污染防治末端治理和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。推廣清潔生產(chǎn)，首先應(yīng)加大對(duì)清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持。政府和行業(yè)應(yīng)共同努力進(jìn)行研究和開發(fā)，組織評(píng)價(jià)、篩選出清潔生產(chǎn)最佳適用技術(shù)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、清潔生產(chǎn)方案、清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，以便推廣。其次通過建立清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)，傳播清潔生產(chǎn)思想，培訓(xùn)和發(fā)展清潔生產(chǎn)人才隊(duì)伍。

善用預(yù)防原則，進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1992年通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)本國的能力，廣泛適用預(yù)防性措施。遇有嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏充分科學(xué)的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！币话銇碚f，一旦環(huán)境遭到破壞，環(huán)境的恢復(fù)就需要很高的費(fèi)用，而且恢復(fù)起來非常困難，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。為了避免這種高額代價(jià)現(xiàn)象出現(xiàn)，最好是避免環(huán)境遭到破壞，即在任何破壞發(fā)生之前采取必要的措施和行為，這需要進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為基礎(chǔ)。

在我國對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易中，我國依據(jù)科學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，已初步運(yùn)用了環(huán)境例外措施。如對(duì)進(jìn)口大豆等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物安全評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)管理、實(shí)行化學(xué)品和農(nóng)藥以及廢物等進(jìn)口的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；先后禁止了美國、日本、歐盟、韓國的含松毛線蟲、天牛等有害生物的木質(zhì)包裝貨物的進(jìn)口等。

積極參與相關(guān)國際談判，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化

我國應(yīng)積極參與當(dāng)前有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境議題的國際談判，在談判中堅(jiān)持“促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、確保環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”和“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，體現(xiàn)中國作為發(fā)展中國家成員的權(quán)利和義務(wù)，盡量擴(kuò)大我國具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，消除和降低環(huán)境措施對(duì)我國市場準(zhǔn)入的負(fù)面影響。對(duì)各類議題談判要做好相互協(xié)調(diào)和相互平衡，綜合權(quán)衡各方利益關(guān)系，使國家利益最大化；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，在確保環(huán)境措施不對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成較大障礙的情況下，支持各國保護(hù)人類和動(dòng)植物健康和安全的合理需求，積極合理利用WTO規(guī)則，促進(jìn)我國貿(mào)易和環(huán)境發(fā)展的雙贏；利用發(fā)展中國家的地位，充分利用wTO規(guī)則爭取最大的特殊和差別待遇，獲得最大的切實(shí)利益；善于與我國觀點(diǎn)一致或相近的成員方結(jié)成同盟，相互支持以增加我們的聲音和力量。