陳世輝　殷曉紅

摘要隨著我國財政體制和教育體制改革的不斷深化,高職院校面臨的財務(wù)管理環(huán)境將發(fā)生重大變化,高校對財政的依賴性將逐漸被削弱。如何進(jìn)一步改革高職院校財務(wù)管理體制,提高學(xué)校的財務(wù)管理水平,必將引起高職院校的高度重視。

關(guān)鍵詞高職院校 財務(wù)管理 問題 對策

中圖分類號:F810.424文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、當(dāng)前高職院校財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理觀念落后。

受傳統(tǒng)財政經(jīng)費(fèi)分配體制的影響,高校的財務(wù)管理觀念嚴(yán)重滯后。他們的財務(wù)管理重點(diǎn)往往放在了如何增收上,一些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員總是想方設(shè)法要么向財政伸手,要么多向?qū)W生收取一些費(fèi)用,而較少考慮成本效益原則,缺乏對資金的統(tǒng)籌籌集、合理分配、高效使用的先進(jìn)管理理念。

(二)財權(quán)過于分散。

業(yè)內(nèi)人士眾所周知,高職院校的系、部、處、所等職能部門擁有極大的財權(quán),院校部門領(lǐng)導(dǎo)各管一塊,在一定的權(quán)限內(nèi)各批各的,資金支付一定程度上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一籌劃和綜合平衡,這種財權(quán)過于分散的風(fēng)險導(dǎo)致支出規(guī)模無法控制,人為地增大了高職院校的財務(wù)風(fēng)險。筆者認(rèn)為,在財力有限的情況下,高職院校應(yīng)該實行財權(quán)適度集中的管理辦法,以保證將有限的資金用在刀刃上。

(三)負(fù)債比率過高。

幾乎所有的高職院校都存在著負(fù)債,這些債務(wù)主要來自三個方面:(1)銀行借款;(2)建筑商工程款;(3)供應(yīng)商貨款。正如企業(yè)一樣,負(fù)債比率如果控制在一定限度以內(nèi)對學(xué)校的發(fā)展沒有多大影響,但若突破了這個限度,如有的高校達(dá)到了70-80%,其潛在的風(fēng)險可想而知。

(四)財務(wù)人員素質(zhì)不高。

由于受傳統(tǒng)觀念的影響,會計工作往往取代財務(wù)管理工作,會計人員兼任財務(wù)管理人員。實際上,會計工作與財務(wù)管理工作的職能有很大區(qū)別。當(dāng)前的高職院校多的是記賬、算賬、報賬的會計人員,卻非常缺乏專業(yè)的、高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。致使高職院校的財務(wù)管理工作出現(xiàn)了目標(biāo)不明、職能單一、重點(diǎn)不突出、風(fēng)險防范意義薄弱等問題。

(五)財務(wù)管理制度立而不全、立而不行。

由于管理觀念和管理體制的各種缺陷,使高職院校的財務(wù)管理制度建設(shè)不健全,或者雖然制訂了各項制度,但實際工作中無視制度的現(xiàn)象卻屢有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在:(1)制度不全、財務(wù)紀(jì)律松散。(2)財務(wù)預(yù)算管理不到位。缺乏對資金的統(tǒng)籌規(guī)范,各種經(jīng)費(fèi)的支出事先無預(yù)算、事中無監(jiān)控、事后無分析,存在著較大盲目性。(3)收支管理不到位。如在收入方面,對于學(xué)校的一些創(chuàng)收收入,沒有全部上交財務(wù)部門集中管理,存在著賬外資金;在支出上,則表現(xiàn)為支出結(jié)構(gòu)不合理、盲目重復(fù)基建投資、支出項目不明確、開支管理不嚴(yán)格等問題。(4)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。學(xué)校往往只強(qiáng)調(diào)各種辦公設(shè)備、教學(xué)科研儀器、交通運(yùn)輸設(shè)備的購置,而如何對其進(jìn)行保管和利用,卻缺少行之有效的控制措施和方法。使得這些資源保管不善、利用率低、損毀嚴(yán)重。

二、高職院校財務(wù)管理風(fēng)險的防范措施

(一)順時應(yīng)變,樹立科學(xué)的理財觀。

首先,應(yīng)及時調(diào)整和改變過去那種“等、靠、要”的落后管理觀念,促進(jìn)學(xué)校財務(wù)部門的職能由會計核算型向財務(wù)管理型轉(zhuǎn)變,以會計核算信息為基礎(chǔ),通過財務(wù)管理出效益。在全校上下形成領(lǐng)導(dǎo)重視、系部控制、職工配合的良好局面。其次,轉(zhuǎn)變資金管理的思維模式,從資金的預(yù)算、籌措、使用、控制和考核分析上通盤考慮,變財務(wù)工作的靜態(tài)事后核算為動態(tài)的事前規(guī)劃、事中控制、事后分析考評過程,增強(qiáng)高職院校資金使用的效益。

(二)不斷完善內(nèi)部控制制度。

內(nèi)部控制制度應(yīng)依據(jù)《會計法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》等規(guī)定而制訂,涉及的內(nèi)容包括會計信息控制、不相容職務(wù)與崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、財產(chǎn)保全控制、全面預(yù)算控制等諸多環(huán)節(jié)。高職院的資金只有在各個運(yùn)行環(huán)節(jié)上得到合理控制,才能防止被惡意占用或無意濫用,從而為資金的有效使用提供制度條件。同時,高職院必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核。檢查時,一是看高職院內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循,執(zhí)行中還存在什么問題,原因如何并采取措施加以糾正;二是對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵,對于違規(guī)違章的,堅決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結(jié)合,才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的,使制度真正落到實處。

(三)改革會計機(jī)構(gòu)設(shè)置,增強(qiáng)高職院校的財務(wù)管理能力。

高職院?？梢栽诓粩嘁M(jìn)、培訓(xùn)財務(wù)人員,提高其素質(zhì)的同時,改革現(xiàn)有的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置。改變過去不設(shè)財務(wù)管理人員,或者雖然配備,但處于從屬地位的做法,將財務(wù)會計部門一分為二,分設(shè)會計核算組和財務(wù)管理組,并劃分其職責(zé)權(quán)限。其中財務(wù)管理組主要通過開展預(yù)測、預(yù)算、決策、控制、分析、考核、評價等活動,最終達(dá)到降低學(xué)校運(yùn)行風(fēng)險,提高資金使用效果的作用。

(四)合理分配財務(wù)管理權(quán)限。

高職院校管理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)利制衡機(jī)制,有權(quán)力,就應(yīng)有制衡。高職院管理結(jié)構(gòu)中的黨委會、院長會、教代會、工會以及各個管理層都應(yīng)既相互獨(dú)立,又相互制約,在各自的一定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,享有相應(yīng)利益,任何一方都沒有無限的權(quán)力。合理配置財務(wù)管理權(quán)限有利于避免 “道德風(fēng)險”和高職院財務(wù)危機(jī),從而達(dá)到相互協(xié)調(diào)和制約的作用,保證高職院可持續(xù)發(fā)展。高職院財務(wù)管理權(quán)可分為財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)。

財務(wù)決策權(quán)包括財務(wù)戰(zhàn)略決策和財務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策。財務(wù)戰(zhàn)略決策必須集中在高職院黨委會。而一般的或日常的財務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策則可授權(quán)各個管理層。

財務(wù)執(zhí)行權(quán)要求管理層在實施黨委會的戰(zhàn)略決策時必須采用職能專門化的授權(quán)實施體制,即日常的財務(wù)活動主要由職能化的財務(wù)管理部門來負(fù)責(zé)實施,并以責(zé)任中心和責(zé)任制的形式細(xì)化到具體部門和崗位。

財務(wù)監(jiān)督權(quán)在高職院內(nèi)部是分散配置的,包括橫向財務(wù)監(jiān)督、縱向財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和員工財務(wù)監(jiān)督。其中,橫向財務(wù)監(jiān)督是在高職院管理結(jié)構(gòu)內(nèi)部相平行的組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的財務(wù)監(jiān)督和約束行為;縱向財務(wù)監(jiān)督是在高職院內(nèi)部上級組織或個人對下級組織或個人的財務(wù)監(jiān)督約束行為;內(nèi)部審計的監(jiān)督是審計部門通過內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查高職院的會計報表等手段,對會計及其他部門實施內(nèi)部控制;員工監(jiān)督是基層群眾對高職院財務(wù)活動進(jìn)行的民主監(jiān)督,是群眾理財理念的具體化,有利于強(qiáng)化員工的主人翁意識,但它是一種軟性監(jiān)督,須輔之于激勵方式。

上述權(quán)力是一個有機(jī)的整體,必須合理配置和落實,否則就會權(quán)責(zé)不清,濫用職權(quán),損害他人利益,導(dǎo)致高職院管理混亂,加大經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

(五)重視財務(wù)預(yù)算,合理安排各項收支。

必須認(rèn)真研究高職院校財務(wù)預(yù)算全程管理,即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算考評等多個方面的有效管理方法,從而真正在高職院校內(nèi)有效的實施財務(wù)預(yù)算管理,并進(jìn)而達(dá)到財務(wù)預(yù)算控制的目標(biāo)。 高職院校全年的預(yù)算可以通過月份預(yù)算加以控制,按“以月保季,以季保年”的原則,對使用進(jìn)度進(jìn)行控制。各部門應(yīng)于每月25日前,將下一個月的資金使用計劃報財務(wù)部門審核。各教學(xué)系部報運(yùn)行及教學(xué)日常材料費(fèi)用計劃;有關(guān)職能部門報教學(xué)設(shè)備和后勤保障費(fèi)用計劃。月份費(fèi)用預(yù)算表以各系部、職能部門年度預(yù)算為依據(jù),由各系部、職能部門負(fù)責(zé)人簽字,財務(wù)部門與之協(xié)商一致后,進(jìn)行匯總形成下月全院財務(wù)預(yù)算方案,報學(xué)院黨政聯(lián)席會議復(fù)核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)過程控制,避免環(huán)節(jié)風(fēng)險。

1、在高職院校內(nèi)必須崗位分設(shè)、劃分職責(zé)、明確權(quán)限,形成不相容職責(zé)體系,通過嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核,充分發(fā)揮高職院校內(nèi)部進(jìn)行過程控制的作用。

2、財產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、報廢、處理的控制。避免財產(chǎn)管理粗放化所導(dǎo)致的財產(chǎn)物資短缺與流失以及不良資產(chǎn)的產(chǎn)生,對盤活高職院校存量資產(chǎn)也有一定的作用。

3、貨幣資金支付的控制。避免審批權(quán)限不明確,造成多頭審批的混亂現(xiàn)象。審批過程中要嚴(yán)加調(diào)控,堅持先經(jīng)營、后消費(fèi);先重點(diǎn)、后一般的原則,力爭把有限的資金用足、用好、用活。

4、現(xiàn)金管理控制。避免財務(wù)人員的職務(wù)犯罪,增加現(xiàn)金管理中的透明度?？梢酝ㄟ^出納員自查、財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行不定期監(jiān)盤等方法,以確保現(xiàn)金管理的安全。

5、完善預(yù)算控制制度。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

(七)建立良好的信息溝通系統(tǒng)。

首先,加快計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是實現(xiàn)財務(wù)管理信息化、保證財務(wù)管理動態(tài)性、及時性的基礎(chǔ)。為此應(yīng)在高職院校內(nèi)部建設(shè)融縱向、橫向、內(nèi)外溝通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。其次,建立完善財務(wù)信息系統(tǒng),確保信息的真實有效,是強(qiáng)化財務(wù)管理的前提條件。要做到信息的可信和有效,必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》,杜絕會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

(八)建立績效評價體系。

由于非財務(wù)因素對高職院價值的深刻影響,高職院現(xiàn)行的以財務(wù)指標(biāo)為核心的績效評價體系越來越受到人們尤其是實務(wù)界的批評,必須以新的高職院績效評價體系代替舊體系。即以定量指標(biāo)、財務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營、償債能力和發(fā)展能力為主體,輔以定性指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)、報考率、就業(yè)率、基礎(chǔ)管理水平、員工素質(zhì)等的績效評價體系。

如現(xiàn)在有人提出的平衡記分卡法就是一種可行方法,它是將傳統(tǒng)的財務(wù)評價與非財務(wù)方面的評價結(jié)合起來,從與高職院校經(jīng)營成功關(guān)鍵因素相關(guān)聯(lián)的方面建立績效評價指標(biāo)的一種綜合管理控制系統(tǒng)和方法。涵蓋四個主要的績效評價領(lǐng)域:財務(wù)績效、學(xué)生服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及組織學(xué)習(xí)和成長能力。在這四個評價領(lǐng)域,高職院校管理者要確定出力爭實現(xiàn)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。其中,財務(wù)指標(biāo)集中反映高職院?；顒訉Ω纳贫唐诤烷L期財務(wù)績效的貢獻(xiàn)。學(xué)生服務(wù)指標(biāo)則衡量諸如學(xué)生如何看待這個學(xué)校。業(yè)務(wù)流程指標(biāo)集中反映內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的績效統(tǒng)計狀況。最后一個方面是考察高職院校學(xué)習(xí)和成長的潛力,它側(cè)重評價高職院校為了未來的發(fā)展而對人力資本及其他資源管理的狀況。平衡記分卡法對這些衡量績效各個角度的指標(biāo)進(jìn)行一體化的設(shè)計,確保各指標(biāo)間相互配合,并使高職院校當(dāng)期的行動與長期的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來。這樣就有助于促使高職院校管理者將注意力集中在決定一個高職院校未來成功的關(guān)鍵性戰(zhàn)略績效指標(biāo)上,同時也有助于高職院校管理者將這些績效指標(biāo)清晰地傳達(dá)至整個高職院校中,使有關(guān)人員關(guān)注高職院校的總體情況,而不僅僅是眼前的財務(wù)指標(biāo)實現(xiàn)情況。

(作者單位:鄂東職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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