吳珍紅

摘要:事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn),但還存在不夠完善的地方,針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì);集中核算

1 事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)的偏差

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后改變了過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,事業(yè)單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可以報(bào)銷,集中核算后,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字,還需要中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。以前大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣得到有效消除,單位里的每項(xiàng)開(kāi)支都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核,超標(biāo)的、不規(guī)范的票據(jù)一律亮紅燈,不予報(bào)銷。有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,是財(cái)政部門(mén)攬權(quán),剝奪了他們的財(cái)路,對(duì)中心工作不支持不理解,對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生了抵觸情緒,有意放松甚至放棄本單位財(cái)務(wù)管理。

1.2 管理方式的簡(jiǎn)單化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)中心1人管10多個(gè)或更多單位的賬務(wù),大廳式的工作模式,難以對(duì)統(tǒng)管事業(yè)單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督,表現(xiàn)在支出的合理性,發(fā)票的真實(shí)性難以把握,造成了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)中心難以對(duì)單位的報(bào)賬員送來(lái)的原始憑證的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查,只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷,一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬和記賬,無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn),造成監(jiān)督流于形式。

1.3 資產(chǎn)監(jiān)管不到位

會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是單位的財(cái)務(wù)收支,而目前會(huì)計(jì)中心僅僅監(jiān)管了支出,對(duì)各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離,按規(guī)定收費(fèi)收入返還的資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶,單位自己建立臺(tái)賬,與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系,會(huì)計(jì)中心不做賬務(wù)處理。這就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù),支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心,資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。同時(shí),會(huì)計(jì)中心只具備核算功能,而財(cái)產(chǎn)清查有單位實(shí)施,會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),特別是對(duì)固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目,明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記,財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。

1.4 會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上存在缺陷

會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算,并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作,因此對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù),對(duì)監(jiān)督政策的變化和重點(diǎn)無(wú)法及時(shí)掌握,這樣會(huì)計(jì)核算中心就沒(méi)有能力和條件真正實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí),有些單位混淆不清,會(huì)計(jì)中心又不得了解,造成單位擠占挪用,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真,形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”,支出效率不高。而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為事業(yè)單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心,以為“一統(tǒng)就靈”,放松了財(cái)政監(jiān)督,形成了新的監(jiān)督漏洞。

2事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)集中核算模式的相應(yīng)對(duì)策

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的相互融合

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ),提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保證報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性,有利于對(duì)單位收支情況的全面了解,保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

2.2 強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位作為預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體地位和財(cái)務(wù)管理職責(zé)

會(huì)計(jì)集中核算并沒(méi)有取消單位的會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)主體仍然是事業(yè)單位本身。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,只是改變了單位的會(huì)計(jì)核算行為,并沒(méi)有剝奪單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)。會(huì)計(jì)核算中心拿走的是日常核算業(yè)務(wù),但事業(yè)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變,財(cái)務(wù)管理形式不變,收入的組織和支出的安排不變,制定單位財(cái)務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費(fèi)支出仍然是事業(yè)單位自己的事情。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算管理,建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系

要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,制定科學(xué)和符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編、細(xì)編預(yù)算,通過(guò)提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位所有的財(cái)政支出到要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)和單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況,嚴(yán)格控制用款進(jìn)度,對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。

2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,杜絕內(nèi)部腐敗

由于財(cái)政性資金集中管理后,財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中,必須加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對(duì)金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理和合法后,才能通知銀行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立和健全大額費(fèi)用的審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度及單位財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度,明確責(zé)任。提高單位財(cái)務(wù)的透明度,讓社會(huì)和群眾來(lái)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.5 完善財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先要克服“重錢(qián)輕物”的思想,要安排專人對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的管理。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財(cái)產(chǎn)管理員進(jìn)行對(duì)賬,及時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況,做到賬實(shí)相符。各監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度,最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

2.6 事業(yè)單位應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道

盡快制定一套統(tǒng)一的和切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行,從而在制度上遏制事業(yè)單位在費(fèi)用支出上互相攀比和濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。

總之,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是貫徹落實(shí)中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步加快財(cái)政管理體制改革的精神,對(duì)政府支出管理和會(huì)計(jì)核算模式的一項(xiàng)有益嘗試。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革,向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。