郭學(xué)軍　陳　瓊

摘要:土地整理項(xiàng)目是土地整理工作開展的主要形式,具有多目標(biāo)、多管理層次、多管理部門等特點(diǎn)。本文介紹了土地整理的內(nèi)涵,重點(diǎn)探討了適應(yīng)于我國國情的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和技術(shù)方法。

關(guān)鍵詞:土地整理;內(nèi)涵;規(guī)劃設(shè)計(jì)原則;技術(shù)方法

1 土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè),消除土地利用中的制約或限制因素,促進(jìn)土地利用的有序化和集約化,保證土地資源可持續(xù)利用,從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面:

土地整理強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ);而土地資源的永續(xù)利用,要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用,必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護(hù)的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用,也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此,土地整理必須把開發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。上地整理是通過影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素,如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量,從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力,是解決上地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,做到生態(tài)上平衡,經(jīng)濟(jì)上有效,社會(huì)上可行。

2 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

2.1 有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率

人多地少是我國的荃本國情,如何靠有限的土地養(yǎng)活占全球約1/5的人口,唯一有效的途徑就是努力提高我國土地利用率和產(chǎn)出率。從這種意義上講,我國土地整理的實(shí)質(zhì)就是提高土地利用率和產(chǎn)出率,整理前后土地利用率和產(chǎn)出率是否得到提高,提高是否明顯,都是衡量土地整理成功與否的關(guān)鍵.土地經(jīng)營粗放是我國土地利用中的主要問題之一,提高土地利用率就是要減少未利用的荒地以及閑置低效用地的數(shù)量,擴(kuò)大可利用土地的規(guī)模。土地產(chǎn)出率是土地質(zhì)量的根本體現(xiàn),提高土地產(chǎn)出率是我國土地整理的根本目的。提高土地產(chǎn)出率就是要通過改善和提高土坡肥力,建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境,增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量。因此,土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該本著上述原則,指定科學(xué)有效的土地整理方案和措施,通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治,達(dá)到整理后土地投入適當(dāng)、土地利用充分、土地產(chǎn)出可觀的目標(biāo)。

2.2 與土地利用總體規(guī)劃相銜接

土地利用總體規(guī)劃是較長規(guī)劃時(shí)期內(nèi),根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性,對一定區(qū)域內(nèi)土地資源在各部門之間的分配與土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性措施。土地利用總體規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長期性的特點(diǎn).土地整理項(xiàng)目規(guī)劃則不同,它是在對某一項(xiàng)目區(qū)土地整理潛力分析的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各業(yè)用地面積,并制定土地整理的具體實(shí)施方法與措施的過程。

2.3 杜會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一

短時(shí)期內(nèi),土地整理的三大效益可能產(chǎn)生矛盾,但從長遠(yuǎn)來看,三大效益是保持一致的,且都能夠從經(jīng)濟(jì)效益上得到體現(xiàn),即土地整理對生態(tài)、社會(huì)的影響總能夠從土地整理的長期經(jīng)濟(jì)效益變化中找到答案。在綜合三大效益的同時(shí),編制土地整理項(xiàng)目規(guī)劃還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與土地整理發(fā)展時(shí)期的不同,確定整理效益的側(cè)重點(diǎn),制定滿足要求的規(guī)劃方案。

2.4 與相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃首先應(yīng)該在土地用途等方面與土地利用總體規(guī)劃和部門規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,然后才能在這個(gè)大方向上進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃的細(xì)化與完善。土地利用總體規(guī)劃確定的較長規(guī)劃時(shí)期內(nèi)的土地用途必須通過土地整理項(xiàng)目規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到實(shí)現(xiàn),同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃也不能隨意更改用途。要達(dá)到土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的合規(guī)性,就必須與土地利用總體規(guī)劃保持一致。

3 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本技術(shù)方法

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容,要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的,必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng),將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致,整體最佳,具體應(yīng)包括:

面向問題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則,并通過可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工,最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計(jì)。土地整理過程中不僅要涉及整理區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、氣候、水文條件、水資源狀況、道路、溝渠、土地利用方式和習(xí)慣、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,還會(huì)與整理區(qū)外很多因素如道路、水系、地形、城鎮(zhèn)分布等有關(guān)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì),氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì),整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì),城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì),而且很多因素之間還有相互影響。因此,土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中,必須把這些因素作為一個(gè)整體來全面考慮,使土地利用系統(tǒng)內(nèi)部及其與環(huán)境之間能相互禍合,以避免不良情形的發(fā)生。

與自然相融性設(shè)計(jì)。土地利用是自然的一個(gè)組成部分,工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品應(yīng)與自然成為伙伴,與自然相互協(xié)調(diào)、相互融洽。這就要求我們對生物多樣性進(jìn)行最大限度的保護(hù),即要求項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品必須是生態(tài)型的。

系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)。土地利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程,土地整理就是對這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),通過工程施工實(shí)現(xiàn)整理區(qū)整個(gè)土地系統(tǒng)及其環(huán)境的最優(yōu)化.土地整理項(xiàng)目的系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)包括田塊優(yōu)化設(shè)計(jì)、路溝渠線路和結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、土地利用方式及其環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案的優(yōu)化設(shè)計(jì),同時(shí)還要求經(jīng)濟(jì)合理和投入產(chǎn)出的最大化。

3.2 工程勘測方法

地形測量;一般要求按1:2000的比例尺量測整理區(qū)內(nèi)的地形地物,明確地貌形態(tài)、每個(gè)田塊的高程、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有道路溝渠的準(zhǔn)確位置。這為規(guī)劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設(shè)計(jì)、田塊的設(shè)計(jì)和土地利用設(shè)計(jì)提供必不可少的依據(jù);土地整理現(xiàn)狀調(diào)查勘測:包括土城調(diào)查、測定,水資源供需調(diào)查,水文、氣象狀況調(diào)查,原有水利設(shè)施數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、可利用程度和農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測,土地權(quán)屬調(diào)查、量測、登記,土地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)等內(nèi)容。

3.3 土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方法

公眾識(shí)別法。注意對公眾感興趣的工程或存在問題的識(shí)別,重視、考慮土地利用本身的發(fā)展問題,而不是來自與整理項(xiàng)目有密切關(guān)系的委托人或用戶的意見;廣泛合作法。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工過程中,聯(lián)合各個(gè)領(lǐng)域的專家,組合各個(gè)學(xué)科的知識(shí),應(yīng)用各種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)造性設(shè)想法。可持續(xù)土地理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中重視鼓勵(lì)專業(yè)人員與項(xiàng)目區(qū)公眾的創(chuàng)造力和想象力;交換觀念法。用各種形式的媒體以及三維設(shè)計(jì),交換各種設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)和設(shè)想;普及知識(shí)法.對于那些成功的或不成功的可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及其己知的設(shè)計(jì)過程,應(yīng)讓每位公眾和決策者知道。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué),北京:中國農(nóng)業(yè)版社,2002.

[2]王軍.土地整理研究綜述,地域研究與開發(fā),2003.

[3]高向軍.土地整理理論與實(shí)踐,地質(zhì)出版社,2003.