陳美蘭　謝百勝

當(dāng)前,全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和黨員干部都在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),它既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù),更是一次推動(dòng)扶貧系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)扶貧工作又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。我們認(rèn)為,緩解和消除貧困必須通過(guò)發(fā)展來(lái)解決,必須堅(jiān)持把發(fā)展作為消除貧困的第一要?jiǎng)?wù)。扶貧的直接功能是減少貧困人口、緩解貧困程度,是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的核心體現(xiàn);扶貧的拓展功能是保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境,充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。那么,貧困地區(qū)怎樣跳出困境?怎樣科學(xué)發(fā)展?怎樣才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展?帶著這個(gè)問(wèn)題,我們對(duì)全市貧困地區(qū)進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研,先后走訪了蓮花、上栗、蘆溪、湘東等縣區(qū)的部分重點(diǎn)鄉(xiāng)村,并與村組干部進(jìn)行交談,分別聽(tīng)取村民、村干部和縣區(qū)扶貧辦的意見(jiàn),實(shí)地察看了解情況。從我們調(diào)研的情況看,部分重點(diǎn)村因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的有益嘗試給我們其它扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的發(fā)展提供了可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、萍鄉(xiāng)市貧困地區(qū)的基本現(xiàn)狀

萍鄉(xiāng)市在江西是一個(gè)小地市,經(jīng)濟(jì)總量不大,貧困面也不算大,貧困人口也不多,但呈現(xiàn)出大分散、小集中的特點(diǎn),由于地處湘贛邊界,山地丘陵占全市總面積93.7%,特別是地處南部羅霄山脈和江西境內(nèi)最高峰武功山脈的蓮花、蘆溪、湘東等地的一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),更是我們萍鄉(xiāng)貧困面較集中的地方。這些地方人多耕地少,山高水冷氣溫低,交通不便,信息閉塞,居住分散,改善基礎(chǔ)設(shè)施難度大,脫貧成本增加,文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低。同時(shí),大多數(shù)村都是“空殼村”,沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,農(nóng)民自我積累少,一遇大的自然災(zāi)害,又重返貧困之列,即使基本越過(guò)溫飽線的群眾,其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)也很低,且發(fā)展不平衡。這些貧困地區(qū)由于歷史、自然和人為造成的先天不足,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化長(zhǎng)期落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境無(wú)優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)機(jī)制作用下資源配置更加不利于向貧困地區(qū)流動(dòng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加處于不利地位,自身發(fā)展由主要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊媾R自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,如何針對(duì)不同的貧困狀況和復(fù)雜原因,研究新階段貧困地區(qū)加快發(fā)展的新舉措,從根本上改變貧困落后面貌,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,是擺在所有扶貧人尤其是貧困地區(qū)村干部面前的一個(gè)重要課題。

二、部分重點(diǎn)村堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的大膽償試

通過(guò)這幾年的扶貧開(kāi)發(fā),尤其是在國(guó)家扶貧資金的強(qiáng)勢(shì)注入下,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善,人民群眾生活質(zhì)量得到了較大提高,貧困狀況得到了極大的緩解,這些變化無(wú)形給貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件,夯實(shí)了基礎(chǔ)。特別是黨的十七大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)明確提出了“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”(即加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度和提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn))的要求,更是給貧困地區(qū)干部群眾帶來(lái)了福音。萍鄉(xiāng)市貧困地區(qū)干部群眾緊緊抓住這個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,抓住國(guó)家諸多利好政策,抓住當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱,群眾增收難等問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新機(jī)制,克服困難,掀起思發(fā)展、謀發(fā)展、加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新高潮。

1、抓產(chǎn)業(yè)培植,夯實(shí)“一村一品”發(fā)展基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品是“一村一品”的核心特征,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐。良坊鎮(zhèn)心田村兩委一班人,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求,對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行論證,從中確立了果品種植業(yè)為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年,他們從廣西靈山縣引進(jìn)種植能人,采取聯(lián)營(yíng)方式,租賃荒山、荒坡開(kāi)發(fā)果園面積近300畝,種植桃樹(shù)、梨樹(shù)、楊梅、枇杷樹(shù)等果品10多個(gè)品種,前期投資近40萬(wàn)元,包括開(kāi)山挖地、購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗、山地租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥化肥、修路等,預(yù)計(jì)第3年掛果,就可以保本投入山上的資金,第4年收回投資成本,第五年起,村委會(huì)每年最少可獲利10萬(wàn)元。為使果業(yè)朝著規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,他們發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)山種果,幫助農(nóng)民算好效益帳,在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取以山換山、以田換山,以宅基地?fù)Q山等方式,協(xié)商解決好開(kāi)山種果的山林權(quán)屬問(wèn)題,保護(hù)果農(nóng)的利益不受侵犯,讓果業(yè)成為該村的一條創(chuàng)業(yè)致富門(mén)路。心田村抓產(chǎn)業(yè)培植的新路,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),也走出了一條村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

2、突出特色,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。六市鄉(xiāng)西坑村從該村實(shí)際出發(fā),2006年底,引進(jìn)瑞森農(nóng)產(chǎn)品加工廠,通過(guò)公司+基地+農(nóng)戶(hù)的模式試種食用菌,2007年帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)12戶(hù)種植,完成種植菌袋12萬(wàn)袋,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18萬(wàn)元,安排勞動(dòng)力就業(yè)40人,勞務(wù)收入16萬(wàn)元。2008年,該村又引進(jìn)縣森美公司投入資金100余萬(wàn)元,征地30畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的食用菌生產(chǎn)車(chē)間和廠房,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)32戶(hù)種植,安排勞動(dòng)力就業(yè)70余人,戶(hù)均增收1萬(wàn)余元。食用菌種植的成功,使他們看到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠,看到了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的希望。2008年,西坑村利用本地人才和土地資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)森美公司建設(shè)曼地亞紅豆杉種植基地,征地1500余畝種植紅豆杉,安排勞動(dòng)力100余人,勞務(wù)收入16萬(wàn)元。這兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的成功,使西坑村達(dá)到了農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的目的。

3、生態(tài)立村,由單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。廣寒寨鄉(xiāng)塘溪村從自身資源的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),因地制宜,利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。推出一攬子休閑旅游計(jì)劃,春天賞花、挖筍、摘野菜、吃農(nóng)家飯、釣新鮮魚(yú);夏天漂流、登山狩獵聽(tīng)鳥(niǎo)語(yǔ);秋天打板栗、采野果等農(nóng)家樂(lè)傳統(tǒng)項(xiàng)目,把塘溪村打造成了萍城及其附近地區(qū)人們假日休閑的后花園。生態(tài)牌不僅使廣寒寨塘溪村聲名鵲起,更重要的是為村民帶來(lái)了可觀的旅游收入,還改變了塘溪村過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,也找到了山區(qū)貧困村適合發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的新路子。

三、貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

啟示之一:加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力,是重點(diǎn)村加快發(fā)展的關(guān)鍵。這幾個(gè)重點(diǎn)村能找到加快發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展路子的一個(gè)根本原因,就是有一個(gè)成員齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,有一支積極性高、帶頭致富能力強(qiáng)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的黨員隊(duì)伍。同時(shí),強(qiáng)化村級(jí)班子的民主管理意識(shí),完善以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度和村規(guī)民約等一系列規(guī)章制度,使村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)更加明確,運(yùn)行機(jī)制更加合理,工作效率更加提高,從而為村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有力的組織保障。

啟示之二:抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè),增加農(nóng)民收入是重點(diǎn)村加快發(fā)展的重點(diǎn)。這幾個(gè)重點(diǎn)村“兩委”都把著力點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上,因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,積極選擇一批適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。同時(shí),積極組織本村黨員骨干、致富能人到外地參觀、學(xué)習(xí)、取經(jīng),開(kāi)寬視野,拓展思路,更新觀念,并學(xué)以致用,帶頭致富,從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,增收渠道得以拓寬,增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展性。

啟示之三:領(lǐng)導(dǎo)重視、扶持到位是確保重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。這幾個(gè)村都能從一個(gè)貧窮落后的小山村變成生活較為富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明凸顯、村民安居樂(lè)業(yè)的和諧、進(jìn)步、發(fā)展的新村,其中一個(gè)重要原因是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,他們切實(shí)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,身體力行,實(shí)地調(diào)研,建言獻(xiàn)策,積極牽線搭橋,共同研究村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì),不僅從人力上給予重點(diǎn)村支持,還從財(cái)力、物力上給予大力扶助,從而使這幾個(gè)重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快的發(fā)展。

啟示之四:貧困地區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的根本動(dòng)力。人是發(fā)展的決定性因素,貧困地區(qū)人民只有發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,融入到脫貧致富的事業(yè)中去,才能更好地建設(shè)家鄉(xiāng),發(fā)展家鄉(xiāng)。同時(shí),把發(fā)揮貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性作為減貧脫困的根本動(dòng)力,克服無(wú)可奈何的悲觀情緒、“等、靠、要”的懶惰思想和小富則安的中庸之道,樹(shù)立事在人為的信心、艱苦奮斗的決心和跨越式發(fā)展的雄心,增強(qiáng)群眾“自己的家園自己建,自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的主人翁意識(shí)。無(wú)論制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,還是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督過(guò)程,都體現(xiàn)貧困群眾在脫貧致富中的主體地位,充分保障貧困群眾的各項(xiàng)利益,讓發(fā)展成果惠及廣大貧困群眾。

[作者簡(jiǎn)介] 陳美蘭、謝百勝,江西省萍鄉(xiāng)市扶貧辦。

[責(zé)任編輯:堯水根]