馮孔茂　萬建秋

去年以來,受國際金融危機的影響,造成大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),給農(nóng)村就業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定帶來壓力,給農(nóng)民增收帶來了很大困難。江西九江是一個勞務輸出的大市,農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題也相當突出。據(jù)統(tǒng)計,全市在外打工人數(shù)達80萬。截止今年3月底,全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達48.6萬,較往年同期增長38%。春節(jié)過后,按常規(guī)他們又會走上新一年的打工之路,而今年有2萬人決心在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),還有4萬處于觀望之中,尚未就業(yè),兩者合計占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的12.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工一旦不能再次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),收入將無疑會大幅減少,特別對貧困地區(qū)的群眾將表現(xiàn)得更加突出,一些家庭很快就會因此而返貧。為全面掌握九江市貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總體情況,更好地推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,我們對全市10個縣(市)的357個扶貧開發(fā)重點村返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行了專題調(diào)查分析,并就如何使貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實現(xiàn)再就業(yè),確保他們返鄉(xiāng)不返貧,作了一些粗淺的思考。

一、九江市貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

全市357個扶貧開發(fā)重點村,涉及人口79.5萬,其中勞動力31.2萬。據(jù)統(tǒng)計,2007年底,在外務工人員22.26萬,占全市外出務工人員的27%。截至2009年3月底,返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到18.56萬人,占貧困地區(qū)務工人員總數(shù)的83%。元宵節(jié)后,已回原地工作和在市內(nèi)就業(yè)的為16.36萬,因金融危機影響而失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.2萬,占貧困地區(qū)外出務工人員總?cè)藬?shù)的9.8%。已失去工作的返鄉(xiāng)的2.2名農(nóng)民工中,在家務農(nóng)以及自主創(chuàng)業(yè)或準備創(chuàng)業(yè)的8856人,還有13144人處在失業(yè)觀望當中。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的雖然已經(jīng)外出,但尚未找到合適的工作,有的只是做一些臨時性的工種,隨時可能失業(yè)。有專家分析,隨著“外需”環(huán)境惡化,沿海一些地區(qū)的制造業(yè)形勢嚴峻,農(nóng)民工返鄉(xiāng)還將呈增加之勢。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會帶來的不利因素更加突出

貧困地區(qū)之所以貧困其根本原因是自然環(huán)境條件差、資源缺乏、農(nóng)民素質(zhì)偏低,導致經(jīng)濟落后,群眾生產(chǎn)生活困難。眾所周知,在沿海等發(fā)達地區(qū)打工的農(nóng)民工大多數(shù)來自貧困地區(qū)。因金融危機造成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,首當其沖的就是貧困地區(qū),受到影響最大的也是貧困地區(qū)。從我們調(diào)查的情況分析,返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題對貧困地區(qū)主要帶來以下幾個方面的不利因素。

一是貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例大。由于貧困地區(qū)勞動力的素質(zhì)偏低,大多從事的是建筑、服務等技術性不高勞動強度較大的行業(yè)和工種,企業(yè)減員首先會波及他們。據(jù)統(tǒng)計,到今年3月底,全市提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的7.5%,而貧困地區(qū)則達到9.8%,高于平均值2.3個百分點,貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的36%。因此,就返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比例來說,貧困地區(qū)明顯大于其它地方。二是對貧困群眾收入影響更大。近些年來,貧困地區(qū)相對比較穩(wěn)定,一定程度上得益于貧困群眾依靠外出打工增加收入,解決溫飽。我們隨機對100戶有人外出打工的貧困家庭進行了調(diào)查,打工收入占全部收入90%以上的有66戶,比重最低的也占到60%?？梢?貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對收入的影響很大,將直接導致一些剛剛脫貧的家庭返貧,對于一些尚未脫貧的家庭更是雪上加霜。三是對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沖擊更大。同樣受全球經(jīng)濟危機的影響,導致農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,賣出去難,農(nóng)民豐產(chǎn)不增收,尤其我市以棉、糧等農(nóng)產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè),因此造成的影響尤為明顯。前年,棉花每斤能賣到4元錢,去年不到2元還沒有市場,很多棉農(nóng)的棉花至今還放在家里,直接影響了農(nóng)民的收入。過去貧困地區(qū)沒有什么優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年的努力培育出一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,產(chǎn)業(yè)外向依存度比較高,產(chǎn)品一般不在當?shù)叵M,當外部消費市場發(fā)生變化后,這些產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較大。修水農(nóng)民工的蠶桑已成為該縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),受金融危機的影響,蠶繭從2007年的每斤15元,到去年每斤只能賣到8元左右。四是扶貧龍頭企業(yè)帶動增收難。為了帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟,增加貧困群眾的收入,近幾年,我們在貧困地區(qū)扶持了一批龍頭企業(yè),比如,修水的五星制絲和都昌的鄱湖水產(chǎn)已成為國家級的扶貧龍頭企業(yè),為帶動當?shù)刎毨罕娫鍪兆龀隽撕艽蟮呢暙I。但金融危機以來,由于訂單減少,產(chǎn)品價格下跌,流動資金緊張,這些龍頭企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。五星制絲股份有限公司每年消化的蠶繭占修水整個產(chǎn)量的一半,但去年以來訂單大幅減少,倉庫里還有幾百噸蠶繭,虧損比較嚴重,公司運轉(zhuǎn)相當困難。五是對貧困地區(qū)社會穩(wěn)定的壓力更大。相對而言,貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會都相當脆弱,一些本依賴打工收入為生的家庭,一旦長時間無事可做,無業(yè)可就,就會缺乏社會歸屬感和安全感。特別是第二代打工的年輕人,很小就出去打工,種田種地的活不會干也不愿意干,一旦失業(yè)無所事事,就會惹事生非,給社會帶來不穩(wěn)定因素。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工給貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來難得的機遇

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點來看待,特別是從資源和資本的關系來分析,應當說既是挑戰(zhàn)也是機遇,既是壓力也是動力,利弊兼有。因為農(nóng)民工也是人力資本,必須流動才能增值。另外,農(nóng)民工相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言,兼具農(nóng)民和工人的共同優(yōu)點,是提升了的人力資本。他們有見識、有經(jīng)驗、有技能,能工巧匠有很多。因此,他們的返鄉(xiāng)對建設社會主義新農(nóng)村,乃至建設新九江,都具有十分積極的意義。

一是為當?shù)仄髽I(yè)注入新鮮血液,有效破解全市工業(yè)園區(qū)招工難的問題。近年來,隨著沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快,內(nèi)地較低商務成本優(yōu)勢突出,一些企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來,并且這些企業(yè)多為勞動密集型企業(yè),以至于全市的工業(yè)園區(qū)都不同程度出現(xiàn)招工難的問題。2007年10月,我們在對全市貧困地區(qū)富余勞動力調(diào)查的同時,對全市工業(yè)園區(qū)缺工情況也進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)全市缺工近12000個。都昌縣本是勞務輸出大縣,其三興紡織有限公司由于缺工嚴重,去年還專程從新疆招來一批紡織女工。去年以來,隨著部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè),目前,全市有90%以上的企業(yè)用工得到了滿足,有的企業(yè)還出現(xiàn)了多人競崗的現(xiàn)象。

二是將出現(xiàn)一批創(chuàng)業(yè)的明星,能有效地引領貧困群眾脫貧致富。改革開放以后,大批農(nóng)民工涌入城市打工,尤其是一些有知識、有闖勁的年輕優(yōu)秀勞動力都去城里了,而留在農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘,婦女和小孩,導致農(nóng)村的開發(fā)滯后,一定程度上也影響到建設社會主義新農(nóng)村的質(zhì)量。要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,需要有資金、有技術、有人才。而許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想觀念比較新,掌握了一定的技術,也積累了一定的資金。因此,這些優(yōu)秀人才的回歸,已具備了在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的基本條件,將會涌現(xiàn)一批創(chuàng)業(yè)明星,對于帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂痪哂惺址e極的意義,為建設社會主義新農(nóng)村帶來新的希望。比如,修水縣鼓勵農(nóng)民工大力發(fā)展蠶桑、油茶等特色產(chǎn)業(yè);都昌有800多人通過“雨露計劃”培訓,有500多人實現(xiàn)了再就業(yè),50多人變身創(chuàng)業(yè)老板。星子縣蓼花鎮(zhèn)幸福重點村民殷建平,因身體殘疾,通過轉(zhuǎn)移培訓,先后在廣東多家制衣廠打工,逐漸由一個打工仔,發(fā)展成為一名管理人員。去年,殷建平返鄉(xiāng)后,在縣工業(yè)園創(chuàng)辦臺球皮具制造企業(yè),安置勞動力80余人,年產(chǎn)值500多萬。

三是利用時機提高技能和素質(zhì),有效地從簡單體力工人向技能人才轉(zhuǎn)型。事實證明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然,如果勞動技能停滯不前,民工將在此過程中落伍甚至被淘汰,就業(yè)機會將越來越少,這次金融危機無疑是對農(nóng)民工敲了一記警鐘。因此,返鄉(xiāng)農(nóng)民工要抓住這一時機,通過培訓,提高知識和技能水平。近3年來,我市充分利用“雨露計劃”工程這個平臺,加大了貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的力度。在實施勞動力培訓過程中,注重不斷創(chuàng)新培訓模式。針對貧困村后備干部薄弱的實際,市扶貧辦與市委組織部村建辦聯(lián)合在209個重點村推出了“一村一名中專生培訓計劃”,根據(jù)重點村的需求,本人自愿、組織部門考察,將優(yōu)秀畢業(yè)生列為村后備干部培養(yǎng)和管理。為了減輕培訓成本,提高貧困勞動力參與培訓就業(yè)的積極性,扶貧辦與培訓基地推出了“零繳費上學、零距離就業(yè)”行動。此外,還探索了校村結(jié)合、校企結(jié)合、長短結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、工農(nóng)互動的辦班方式,受到了貧困群眾的歡迎。3年來,全市培訓基地從11個增加到23個,培訓貧困勞動力22136人,其中19032人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、堅定信心,迎難而上,積極有效地做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作

返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題凸現(xiàn)以來,從中央到地方各級黨委和政府對此高度重視,先后采取了一系列的應對措施,應該說已經(jīng)起到了明顯的成效。但如果金融危機的進一步加據(jù),返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題將會更加嚴重,影響將更為深遠,尤其對貧困地區(qū)的影響會更加突出。如何做好貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作,已成為各級黨委政府,尤其扶貧部門面前一項非常緊迫而繁重的任務。因此,我們必須采取積極有效的措施,切實做好貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作,確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)不返貧。

1、積極宣傳有關政策,進一步堅定返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信心。首先,廣泛宣傳國家的惠農(nóng)政策。通過專家授課、發(fā)放資料、集中培訓等方式,把黨的十七大和十七屆三中全會精神、各項惠農(nóng)支農(nóng)政策及以及市、縣針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取的一系列幫扶措施,在貧困地區(qū)進行廣泛宣傳,使貧困群眾對當前國際經(jīng)濟形勢、黨和國家的發(fā)展大勢及各項“三農(nóng)”政策有較為深入的了解,從而增強信心、穩(wěn)定人心。其次,大力宣揚先進典型事跡。在加強教育引導的同時,整理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)中的先進典型,采取召開座談會、舉辦報告會等多種方式,大力宣傳推介返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富的成功典型,通過創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法,介紹自身奮斗歷程、宣講外地發(fā)展經(jīng)驗,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工啟發(fā)思路、開闊眼界,在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中營造“學先進、謀出路、求發(fā)展”的良好氛圍,進一步堅定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心。

2、加大扶持力度,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)秀人才和技術標兵示范帶動作用,舉辦各類農(nóng)村實用技術講座,向返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)身說法,為他們提供面對面、手把手的技能服務,實現(xiàn)農(nóng)村技術人才特長與返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)愿望的有效對接。對有創(chuàng)業(yè)愿望、有實力、有技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的,扶貧部門要在政策范圍內(nèi),在項目建設和資金扶持上給予重點支持和傾斜。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,不僅要扶上馬,更要送一程,切實解決好創(chuàng)業(yè)時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題,想方設法讓想創(chuàng)業(yè)的放心大膽地去創(chuàng)業(yè),讓善于創(chuàng)業(yè)的在家鄉(xiāng)的廣闊舞臺上干得更紅火。

3、增強培訓的針對性,切實提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)實力。將培訓的重點逐步由務工向務農(nóng)轉(zhuǎn)移,由學校向田間地角轉(zhuǎn)移,由一般初級技能培訓向?qū)I(yè)高級技能培訓轉(zhuǎn)移。對就近就地就業(yè)和繼續(xù)外出務工的,通過技能培訓,提高其就業(yè)能力。針對部分企業(yè)受金融危機影響相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉裁員的現(xiàn)狀,及時調(diào)整培訓計劃和專業(yè)。針對當前用工市場需求組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓,加強與本地及周邊企業(yè)進行對接,幫助他們實現(xiàn)在家門口就業(yè)。通過加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓,培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的人才,提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合實力和競爭力。對愿意在家務農(nóng)的,開展種植、養(yǎng)殖業(yè)實用技術培訓,提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

4、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)村對勞動力的吸引力。金融危機下,扶貧開發(fā)工作必須以促進貧困農(nóng)民增收為核心,為了農(nóng)民返鄉(xiāng)不返貧,必須以擴大農(nóng)村消費為著力點,突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,增強農(nóng)村安置勞動力的能力。要發(fā)揮本地優(yōu)勢,注重市場功能,同時要正確引導,增強返鄉(xiāng)農(nóng)民的“造血”功能,有計劃和有效果地引導幾種能經(jīng)得起市場考驗、有自身優(yōu)勢并且老百姓能夠接受的產(chǎn)業(yè),為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。依托農(nóng)田水利建設、新農(nóng)村建設、國家擴大內(nèi)需新增投資項目,引導農(nóng)民工就近參加城鄉(xiāng)一體化建設。要加大對扶貧龍頭企業(yè)的幫扶,進一步提高企業(yè)帶動貧困地區(qū)群眾增收的能力。

[作者簡介] 馮孔茂,男,江西九江市扶貧辦主任;萬建秋,男,九江市扶貧辦綜合科副科長。

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