溫越嶺

繼鋼鐵、新能源等產(chǎn)業(yè)之后,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為又一個(gè)得到國家政策大力扶持的領(lǐng)域。

近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)。會(huì)議認(rèn)為,必須抓住世界生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)副主席、中科院生物無理研究所研究員王志珍院士認(rèn)為,我國生物資源豐富,市場潛力巨大,大力發(fā)展包括基因科學(xué)在內(nèi)的生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè),是應(yīng)對金融危機(jī),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)司副司長任志武也指出,世界生物技術(shù)目前正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開始階段,是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

新政助力

此次出臺的《政策》特別提到,將引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè),并且鼓勵(lì)設(shè)立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金。將鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種,改進(jìn)金融服務(wù),對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式,加大有效信貸投入。

同時(shí),《政策》還表示,將積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市,鼓勵(lì)符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),推進(jìn)未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通,拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等,開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。

《政策》透露,我國將建立國家促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。我國將成立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展咨詢研究。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用,推動(dòng)國際交流與合作,強(qiáng)化行業(yè)自律。

根據(jù)此次出臺的《政策》,未來我國將生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保作為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。此前,曾有媒體報(bào)道,中央財(cái)政預(yù)算今年將安排328億元,2010年安排300億元左右的投資,主要推動(dòng)11個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。這11個(gè)科技重大專項(xiàng)涉及生物產(chǎn)業(yè)的包括:轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等。

方興未艾

當(dāng)前,世界生物技術(shù)發(fā)展已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段,蓬勃興起和迅猛發(fā)展的生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域,推動(dòng)著生物產(chǎn)業(yè)即將成為世界經(jīng)濟(jì)中繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

資料顯示,我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來也不斷擴(kuò)大。首先,生物醫(yī)藥穩(wěn)步增長,經(jīng)濟(jì)效益大幅增加。2000年～2008年全國醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長達(dá)20.45%。2008年,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力表現(xiàn)突出,繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢,全年醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8666億元,同比增長25.52%。據(jù)此測算我國生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過萬億元,生物產(chǎn)業(yè)正在成為我國高技術(shù)領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。其次,生物能源以技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)能不斷提升。四家定點(diǎn)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到130萬噸左右;生物柴油關(guān)鍵技術(shù)不斷取得進(jìn)展,很多大企業(yè)開始向生物柴油、非糧燃料乙醇、甲醇、丁醇等生物能源領(lǐng)域投資。最后,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。獸用生物制品等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大,轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等種植面積不斷擴(kuò)大,取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

此時(shí),我國生物產(chǎn)業(yè)國際化步伐也在加快,生物企業(yè)積極推進(jìn)國際化戰(zhàn)略。我國生物企業(yè)通過向非洲等發(fā)展中國家輸出技術(shù)、產(chǎn)品和資本,以研發(fā)服務(wù)模式與歐美發(fā)達(dá)地區(qū)合作等方式進(jìn)入國際市場。繼中古在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作步入良性軌道后,中德等合作也碩果累累。

政府推手

近年來,我國政府高度重視生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年4月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),第一次將生物產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃部署。為落實(shí)《規(guī)劃》,2008年8月,由國家發(fā)改委及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)成立了“國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)”,全國人大常委會(huì)副委員長桑國衛(wèi)院士任委員會(huì)主任。

國家發(fā)改委積極推動(dòng)和促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。從1999年起,國家發(fā)改委連續(xù)10年通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程形式,組織實(shí)施了多個(gè)生物領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),涵蓋了生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物疫苗和診斷試劑、生物育種、生物質(zhì)工程、生物基材料等各個(gè)方面,來自國家和社會(huì)的近千億元投資,支持了超過1000個(gè)生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

同時(shí),針對全國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,國家發(fā)改委選擇了生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城市,認(rèn)定了石家莊、深圳、長春等22個(gè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地,并逐步在全國形成包括長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)三個(gè)綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地,以及東北地區(qū)、中西部地區(qū)若干專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地的全國生物產(chǎn)業(yè)總體布局,以促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展。

突破瓶頸

相對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力和需求,資金不足、融資困難已經(jīng)成為許多生物高技術(shù)企業(yè)面臨的瓶頸。生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要風(fēng)險(xiǎn)投資的介入。目前,眾多投資者已經(jīng)開始關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)。有關(guān)專家也指出,生物產(chǎn)業(yè)的成長曲線不同于信息及制造業(yè),其投資回報(bào)期較長,所以投資前應(yīng)充分考慮到能否承擔(dān)產(chǎn)業(yè)積累的壓力。同時(shí),國內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)在某些方面還有待完善。

“從全球范圍來看,知識產(chǎn)權(quán)平均工業(yè)回報(bào)率很高,其中醫(yī)藥類最高。但我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的積累、保護(hù)和重視都是很不夠的,專利申請注冊量和歐美國家相比有巨大的差距?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所管理委員會(huì)名譽(yù)主任王俊峰表示,如何獲得有效的專利、拿到國際認(rèn)可的“資格證書”是目前亟待解決的問題。他建議企業(yè)盡早提出專利申請,“因?yàn)槭欠襁m合實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)并不影響專利的獲得”。

此外,盡快建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),是目前生物產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)最關(guān)心的問題之一。“我們的產(chǎn)品在國際市場并不是沒銷路,但就是過不了標(biāo)準(zhǔn)這道關(guān)。”某藥企負(fù)責(zé)人表示,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般要經(jīng)過技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)化和持續(xù)發(fā)展三個(gè)階段。目前,我國正在向第二階段轉(zhuǎn)移,擁有和制定與國際接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)猶如拿到了一張“通行證”。特別是對中西醫(yī)結(jié)合的某些藥物標(biāo)準(zhǔn),需要我們自己著手規(guī)范和制定。

正是為了解決上述問題,我國政府才醞釀出臺了推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)《政策》和《規(guī)劃》。其基本要點(diǎn)就是充分發(fā)揮我國固有的技術(shù)、資源優(yōu)勢和集中力量辦大事的優(yōu)勢,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制、投融資、科技創(chuàng)新、稅收、市場、生物安全等方面營造有利于發(fā)展和規(guī)劃管理的良好環(huán)境,促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品研制的新突破,以滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求。