劉新民　許武才

集中安置是移民扶貧工作中的一種主要安置方式，通過集中安置解決移民群眾生產(chǎn)和生活的基本條件，給他們提供交通便利、上學(xué)就醫(yī)方便、信息靈通、就業(yè)和生活條件相對較好的生產(chǎn)生活環(huán)境。江西省贛州市自2004年到2008年五年間，已建立大小集中安置點493個，集中安置移民12073戶55626人，占應(yīng)安置人數(shù)的67％以上。但是，493個集中安置點中，除部分較大的安置點管理相對規(guī)范一些以外，基本上都沒有成立相應(yīng)的管理組織，同時也沒有建立管理制度，沒有形成規(guī)范的長效管理機(jī)制。為此。我們就其管理問題進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研的情況提出幾點粗淺的建議。

一、集中安置點管理的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，贛州市493個集中安置點，沒有統(tǒng)一的管理模式，基本上屬于自由管理的現(xiàn)象，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦直接管理，有的由所在地的村委會管理，有的由安置點的理事會管理，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。總之，管理形式上比較混亂，管理的效果也比較差，普遍存在無人管理和臟、亂、差現(xiàn)象，我們感覺到目前集中安置點的管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理不規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市493個安置點中已成立理事會的有80％，而這些理事會都是當(dāng)時建立移民集中安置點組織移民建房時組建的，主要負(fù)責(zé)移民安置點建房時與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的聯(lián)絡(luò)和有關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)，屬于受移民戶委托而牽頭協(xié)調(diào)和處理有關(guān)事務(wù)的臨時性群眾組織，大部分是由遷出地的村組干部或在當(dāng)?shù)赜型睦贤緭?dān)任，既沒有經(jīng)過選舉，更沒有經(jīng)過任何一級行政組織任命，他們沒有管理的權(quán)力和義務(wù)。因此，他們組織管理的能力比較差，管理的水平也很低，基本上處于就事論事和被動管理的情況，有事就應(yīng)付一下，沒事就不主動管理。目前。還有相當(dāng)一部分的集中安置點在依托群眾理事會進(jìn)行管理，管理很不規(guī)范，離集中安置點這種小城鎮(zhèn)化管理的實際要求相差甚遠(yuǎn)。

二是形式多樣化。集中安置點中的移民戶來自若干個行政村(小組)和自然村，多的達(dá)幾十個村小組和自然村，在安置小區(qū)內(nèi)沒有行政組織，因此，就形成了管理形式的多樣化，從目前掌握的情況看，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)的；有委托安置點所在地的村委會管理的；也有群眾理事會負(fù)責(zé)管理的；還有的安置點無人管理，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干“代管”，扶貧專干就成了移民戶的“保姆”。這幾種管理形式，都是臨時性的管理措施，不可能長期堅持下去。

三是制度不健全。從目前掌握的情況看，全市還沒有一個安置點建立了比較完整的管理制度，由于沒有制度。管理就缺乏依據(jù)，使本來就綜合素質(zhì)較差和文明程度較低的移民群眾沒有約束，小區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理和維護(hù)就得不到保障。

四是生產(chǎn)生活無序。由于沒有行政組織，群眾的生產(chǎn)生活及計劃生育、醫(yī)療保險、社會保障等沒有專人去組織和管理，基本上處于“八仙過海，各顯神通”的狀況，安置點成了移民集散地，平時居住在同一個地方，有事還得回“娘家”去處理。

二、集中安置點管理上存在的問題

由于管理不到位，幾十個甚至幾百個來自不同一個地方的人住在一起，容易產(chǎn)生一系列的問題。一是公共衛(wèi)生臟、亂、差，很多安置點既沒有垃圾處理場，公共衛(wèi)生也沒有專人管理，公共場所沒有路燈，群眾夜間出行很不方便；二是容易形成管理死角或掛“空檔”，如計劃生育問題，有的移民戶沒有辦理戶口遷移手續(xù)，在安置點屬于臨時住戶，按照計劃生育屬地管理的原則，安置地沒有責(zé)任管理，而遷出地又不便于管理，很容易掛“空檔”，一些涉及到群眾應(yīng)該盡義務(wù)的事情就會形成兩頭都管而兩頭都管不著，形成管理的死角。三是容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。一個集中安置點少則幾十人，多則幾百人甚至上千人以上，在安置點居住的人員來自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或不同的村。生活習(xí)慣和文明程度有所差異，如果沒有統(tǒng)一的管理，容易形成以原居住地為派別的“小集團(tuán)”勢力，各自只顧自己的利益，甚至不惜損害他人的利益，難以形成大局意識。四是由于集中安置點的生產(chǎn)生活處于無序狀態(tài)，容易使部分人產(chǎn)生“返遷”現(xiàn)象，也就是說兩個家或兩邊住，老人或婦女帶著孩子在新安置點讀書，其他人在原居住地生產(chǎn)和生活，逢年過節(jié)就團(tuán)聚在一起，表面上搬遷了，而實際上還是沒有搬遷。五是不利于生產(chǎn)生活的發(fā)展，由于沒有統(tǒng)一的組織和管理，移民戶要靠自身的條件和能力再就業(yè)是比較困難的，生活就會受到較大的影響，不利于“穩(wěn)得住”。

三、對策和建議

1、建立社區(qū)管理組織?？筛鶕?jù)各安置點情況建立管理組織和選擇管理模式。小的安置點一般是“離組不離村”的，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行安置，這種同屬于一個村委會管理的可在安置點設(shè)一個村小組，在村委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下小組長負(fù)責(zé)該安置點日常管理；大的安置點人口較多，并來自不同的地方，安置點一般都建在圩鎮(zhèn)，管理比較復(fù)雜，管理的要求也更高。應(yīng)該成立社區(qū)管理委員會，隸屬于安置點所在地的村委會管理，主要負(fù)責(zé)該社區(qū)的日常事務(wù)的管理和生產(chǎn)生活的組織協(xié)調(diào)。社區(qū)主要負(fù)責(zé)人也可由村黨支部成員兼任，便于開展工作。必要時，也可在社區(qū)建立黨組織，隸屬于村黨支部(總支)管理，還可根據(jù)需要成立各種協(xié)會等群眾組織。

2、健全社區(qū)管理制度。安置點的管理不同于村民的管理。也不同于居民的管理，應(yīng)該說界于兩者之間，既有村民的具體事務(wù)。又有居民的管理要求，生活習(xí)慣不同，素質(zhì)參差不齊。文明程度不一，因此，為便于管理。要建立健全適合安置點管理的有關(guān)制度規(guī)定。如：治安管理制度、衛(wèi)生管理制度、婚喪喜慶管理制度、公共設(shè)施維護(hù)管理制度、文明公約等制度規(guī)定，按照制度來抓落實，管理應(yīng)該會有事半功倍的效果。

3、組織開展評比活動。在成立組織機(jī)構(gòu)和健全管理制度的基礎(chǔ)上在社區(qū)內(nèi)開展形式多樣的評比活動。激發(fā)群眾參與管理的熱情，如開展“文明家庭”、“衛(wèi)生清潔戶”、“模范家庭”“星級評比”和“好媳婦”、“賢內(nèi)助”、“好孩子”、“致富能手”等評比活動，通過評比增強(qiáng)移民戶的榮譽感，同時也能增強(qiáng)社區(qū)管理的活力。

4、建立社區(qū)服務(wù)中心。建立功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心，主要是將涉及到移民戶生產(chǎn)生活、醫(yī)療保險，社會保障、計劃生育等事情通過社區(qū)服務(wù)中心一個窗口就能辦好，為移民戶提供方便，同時，還可通過中心為移民戶提供就業(yè)、產(chǎn)品銷售、種養(yǎng)技術(shù)等信息咨詢。

5、籌措社區(qū)管理經(jīng)費。社區(qū)的管理組織既沒有編制職數(shù)，也沒有資金來源，解決社區(qū)管理經(jīng)費主要靠三條渠道。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中解決一部分，因為安置點的人口包含在所在村人口當(dāng)中，上級安排的轉(zhuǎn)移支付資金可以用于管理費用。二是路燈、公共衛(wèi)生的清潔、水電管理、公共設(shè)施的維護(hù)等可以按照移民戶的人口多少收取費用。三是不足部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的其他經(jīng)費中安排解決。