錢　薇　劉福東

自2006年開展貧困村村級互助資金試點工作以來，江西省已先后在11個重點縣的71個鄉(xiāng)、80個貧困村開展了貧困村互助資金試點工作。其中：國家支持安排試點的重點縣6個共40個試點村，投入試點專項扶貧資金600萬元，縣級配套25萬元；省級自行安排試點縣5個，40個村，投入財政扶貧資金480萬元。從總體上看，試點工作進展順利，成效明顯。

一、基本情況

1、互助資金籌集情況。2006—2008年，江西省互助資金試點陸續(xù)在11個縣71鄉(xiāng)80個貧困村，共投入中央財政扶貧資金600萬元，省級配套480萬元，縣級配套25萬元；村民共繳納互助金97.56萬元。各年具體情況如下：

2006年，于都、樂安兩縣共10個村納入國家互助資金首批試點范圍。當年籌集村級發(fā)展互助資金179.87萬元。其中：中央財政扶貧資金150萬元，占83％；縣級財政配套25萬元，占14％；農(nóng)戶自愿繳納互助金4.87萬元，占3％。入社農(nóng)戶總數(shù)450戶，其中人社貧困農(nóng)戶197戶，占人社農(nóng)戶總數(shù)的43.78％。

2007年，全省增加了3個縣12個村的試點，其中國家試點2個縣10個村，省級試點1個縣2個村。當年新增12個試點村共籌集村級發(fā)展互助資金196.055萬元。其中：中央財政扶貧資金150萬元，占77％；省級安排30萬元，占15％；農(nóng)戶自愿繳納互助金16.055萬元，占8％。人社農(nóng)戶總數(shù)1141戶，其中入社貧困農(nóng)戶341戶，占人社農(nóng)戶總數(shù)的30％。

2008年，全省新增6個縣58個村開展試點，其中國家試點2個縣20個村；省級試點4個縣38個村。2008年，江西省新增58個試點村共籌集村級發(fā)展互助資金840.635萬元。其中：中央財政扶貧資金300萬元，占36％；省級安排450萬元，占53％；農(nóng)戶自愿繳納互助金90.635萬元，占11％。入社農(nóng)戶總數(shù)2358戶，其中人社貧困農(nóng)戶745戶，占入社農(nóng)戶總數(shù)的32％。

2、互助組織管理模式。江西省秉承互助資金“提高貧困村戶自我積累、自我管理、互助互濟、持續(xù)發(fā)展”的宗旨，著眼“增加收入、增長才干、增強能力、增進和諧”的目標，力爭將互助組織培育成社會主義新農(nóng)村建設的骨干力量，發(fā)展成農(nóng)村微型金融組織的重要組成部分，持續(xù)推動貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收、社區(qū)和諧。為此，我省互助組織管理模式總的原則是“民主管理”，互助資金一經(jīng)建立，屬村集體所有資產(chǎn)，堅持貫徹“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的要求。江西省在試點之初就牢固確立了貧困村及農(nóng)戶在試點中的主體地位，明確各級扶貧、財政部門只履行指導監(jiān)督、服務協(xié)調(diào)、總結(jié)推廣的職能；互助資金和互助組織的管理均由試點村村民按照基層民主程序和要求推選組成的理事會和監(jiān)事會負責。主管部門、理事會和監(jiān)事會各司其職、各負其責、相互協(xié)調(diào)，形成了穩(wěn)固的三角管理模式。

互助資金的借款額度、期限、占用費率、還款方式、收益分配方式等事項均由互助組織成員自行在互助組織章程中明確。從實施情況看，江西省互助資金首次單筆借款額最高限額為3000元，此后借款最高限額各試點村有所不同，從目前情況看，最高單筆為20000元，最低為200元；借款期限最長為12個月，最短為2個月；占用費率最高為每年12％，最低為每年4％；還款方式均為整借整還；收益分配方式以支付管理人員誤工補貼和日常辦公費用為主，剩余收益滾人互助金或用于全村的公益事業(yè)。

3、互助資金發(fā)放與回收情況。2006—2008年，80個試點村共發(fā)放借款2705人次計1055萬元，其中貧困戶借款914人次。累計還款483.9萬元，到期還款率100％；收取資金占用費22.23萬元。各年具體情況如下：

2006年我省10個試點村共發(fā)放借款114.6萬元，當年還款額68萬元，占到期借款的100％，當年收取互助資金占用費2.36萬元，當年借款388人次，其中貧困戶借款118人次。

2007年江西省22個試點村當年共發(fā)放借款266.8萬元，當年還款額124.6萬元，占到期借款的100％，當年收取互助資金占用費6.4193萬元，當年向農(nóng)戶發(fā)放借款681人次，其中貧困戶借款239人次。

2008年江西省80個試點村當年共發(fā)放借款674.01萬元，當年還款額291.3萬元，占到期借款的100％，當年收取互助資金占用費13.4481萬元，當年向農(nóng)戶發(fā)放借款1636人次，其中貧困戶借款557人次。

4、互助資金試點成效。11縣80個試點村農(nóng)戶中，目前共有3949戶農(nóng)戶自愿加入互助資金組織，其中貧困戶1283戶；共發(fā)放借款1055萬元，借款戶戶均增收150元。從試點情況看，互助資金一定程度緩解了貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，有效地促進了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了貧困村群眾信用程度，提高了貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的能力，特別是增強了村民間的相互幫助、共同發(fā)展的意愿和能力，為構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村做出了貢獻。如：萬安縣枧頭鎮(zhèn)橫路村村民楊慶財，一直經(jīng)營承包紅星水庫，但是苦于沒有資金投入，都是靠天放養(yǎng)，沒有資金改進養(yǎng)殖方式，效益很差。在村互助組織申請貸款1萬元以后，既發(fā)展水面精養(yǎng)，又發(fā)展生豬養(yǎng)殖，形成了養(yǎng)魚、養(yǎng)豬于一體的立體式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，去年一年獲純利潤2萬多元。又如于都縣貢江鎮(zhèn)東溪村貧困戶李小華，因家境貧寒、缺乏自信，雖然很窮想借款但又怕還不起不敢借。縣扶貧辦和村互助組織了解情況后，再次做其思想工作，增強其發(fā)展生產(chǎn)的信心，并幫助他選擇產(chǎn)業(yè)，最終李小華借款500元種植蔬菜，當年就增收3500元。不僅及時還清了借款，更增添了自我發(fā)展的信心和決心。

二、主要做法

江西省互助資金試點在上級部門的指導下，在各級扶貧、財政部門的共同努力下，健康穩(wěn)步地推進，取得了良好的成效。主要做法是：

(一)加強組織保障，穩(wěn)步推進試點工作。為加強組織保障，省扶貧辦、財政廳多次召開互助資金試點會議，部署互助資金試點工作，并要求各試點縣切實加強組織保障，確保互助資金試點穩(wěn)步推進。各相關設區(qū)市扶貧辦及財政局均明確了專人負責試點工作的協(xié)調(diào)、指導和服務；試點縣成立了試點工作領導小組負責“互助資金”的試點工作；有試點任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了試點工作領導小組，對互助資金的運行進行實時全程監(jiān)管；各試點村成立了由互助組織會員組成的理事會和監(jiān)事會，分別對“互助資金”進行管理和監(jiān)督。可以說，從省到村，各級都成立了相關機構(gòu)，明確了專人負責試點相關工作，做到了層層抓落實、落實在層層，有利地保證了互助資金試點工作平穩(wěn)推進。

(二)規(guī)范試點村選擇機制，把好試點村選擇關?；ブY金是新鮮事物，是提高財政扶貧資金使用管理績效的一項大膽探索，試點村擇取是否科學合理將直接