溫會禮

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大以來，中央全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，出臺了一系列包括加大扶貧開發(fā)工作力度在內(nèi)的惠農(nóng)、惠民政策，特別是移民扶貧搬遷工程的實施，從根本上改變了移民群眾千百年來深居大山的生活方式，實現(xiàn)了他們祖祖輩輩定居城鎮(zhèn)的夙愿和夢想。為進一步了解和掌握移民扶貧工作給移民群眾帶來的實際效果，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，就此深入有關(guān)縣市進行了調(diào)研，認(rèn)為移民扶貧是科學(xué)發(fā)展的重要民生工程。

一、贛州市移民扶貧搬遷簡要情況

贛南是全國著名的革命老區(qū)，同時也是一個生存環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，其中相當(dāng)一部份人生活在不通路、不通電的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，他們遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活條件落后，群眾多數(shù)靠砍柴伐木挖草藥度日，生活十分艱難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市尚有15萬人生活在不通公路、不通電、小孩上學(xué)難、病人看病難的惡劣環(huán)境中。為盡快改善這部份人的生存環(huán)境，贛州市按省統(tǒng)一部署，從2004年開始，對全市8個扶貧開發(fā)重點縣和瑞金、石城2縣(市)實施移民搬遷式扶貧。五年來，全市共投入移民扶貧專項資金3.12億元，建設(shè)移民扶貧集中安置點493個，已有8.3萬人徹底擺脫了以前的惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境，搬入新居，并走上了致富奔小康的康莊大道。

實踐證明，移民扶貧是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、加快推進小康社會建設(shè)進程、提高移民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的一項重大舉措，是一項將扶貧開發(fā)、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展等多個項目相統(tǒng)一的綜合性富民工程、德政工程，也是最受貧困群眾擁護的重要民生工程。

二、贛州市移民扶貧工作主要成效

調(diào)研反映，贛州市移民扶貧搬遷工作主要有以下八個方面的成效：

1、群眾惡劣的生存環(huán)境有明顯改善?！白鰤粢矝]有想到我現(xiàn)在就能住上像城里一樣的樓房!”在安遠(yuǎn)縣調(diào)研時一位移民群眾在自己的新樓里邊收拾新房邊說，“我們這些人祖祖輩輩住在那靠天吃飯、沒水沒電、交通不便的山溝溝里，好想要離開那的生活，真沒想到政府幫我們這么快就實現(xiàn)了?！痹诎策h(yuǎn)縣，象這位村民一樣高興的還有13527人，他們從大山深處遷到相對平坦的人口聚居地，房屋美觀整齊，村容村貌改觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設(shè)施齊全，改變了缺醫(yī)少藥、信息閉塞、上學(xué)困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現(xiàn)代社會融為一體，建造了舒適方便的生存環(huán)境。

2、群眾艱難的生產(chǎn)條件有較大改變。如興國縣均村鄉(xiāng)圳背移民扶貧安置點，共安置東山、黃田、坪源等邊遠(yuǎn)山區(qū)村小組的移民103戶635人。鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮移民安置點與圩鎮(zhèn)建設(shè)和市場開發(fā)相結(jié)合的優(yōu)勢，制訂了一系列的優(yōu)惠措施，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。扶貧資金小額信貸向移民戶創(chuàng)業(yè)傾斜，在辦理有關(guān)證照和收取規(guī)費中，實行流水作業(yè)，一條龍服務(wù)，并酌情減免有關(guān)規(guī)費，為移民創(chuàng)業(yè)敞開綠色通道。目前該安置點已有2戶做起了小本生意，有3戶搞起了竹木加工，辦起2個制衣玩具廠，有15名移民貧困戶子女在本地玩具廠就業(yè)，有52人掌握了就業(yè)技能外出務(wù)工。同時，在農(nóng)村中心村建立的安置點按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，不少移民戶新建了10平方米左右的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬的欄舍，使移民戶的家庭養(yǎng)殖業(yè)得以發(fā)展，實現(xiàn)了人人有事做，戶戶能增收。該縣其他移民戶也在各級黨委政府的幫助下，或從農(nóng)，或經(jīng)商，或務(wù)工，正在以嶄新的面貌開辟安居樂業(yè)的新生活。

3、移民群眾的生活水平日漸提高。如石城縣把移民扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，對每個移民安置點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃：琴江鎮(zhèn)移民安置點以發(fā)展煙葉為主，珠坑鄉(xiāng)移民安置點以發(fā)展個體工商戶和種植油茶為主，小松鎮(zhèn)移民安置點以發(fā)展運輸業(yè)和發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè)為主。木蘭鄉(xiāng)移民安置點以種煙葉和養(yǎng)豬為主。這樣，大大增強了移民群眾的“造血”功能，移民群眾較好地實現(xiàn)了增收，提高了生活水平，達(dá)到了逐步能致富的目的。興國縣東村鄉(xiāng)小洞村移民戶葉丁華，是一名殘疾青年，從邊遠(yuǎn)的小溪深山區(qū)遷移到平原后，該縣扶持他6000元貼息貸款，幫助他開了一家副食百貨店，當(dāng)起了“小老板”，由于經(jīng)營有方，目前月收入達(dá)1500元。如今，該縣有1200余名移民戶當(dāng)上了“小老板”。在移民小老板的示范帶動下，該縣有7000余移民走上了致富之路。

4、當(dāng)?shù)刿祖?zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷拓寬。在實施移民扶貧搬遷過程中，贛州市從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，堅持扶貧移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的推動作用，把扶貧移民納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，既考慮有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高，又著眼于城鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，用扶貧移民聚集人口，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。如會昌縣富城安置點，緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅使安置點形成了圩鎮(zhèn)市場，而且使鄉(xiāng)政府也隨之搬遷到了安置點上。

5、一批移民新村成為了新農(nóng)村建設(shè)的亮點。如贛縣，把移民集中安置點建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，力求每個集中安置點都建成特色新村，精心謀劃、統(tǒng)籌安排。全縣已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)的47個移民集中安置點，都按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力做精做美。該縣白鷺圩鎮(zhèn)新村體現(xiàn)了古民居特色；江口移民新村，既實現(xiàn)了通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視，還進行了美化、亮化，同時扶持?jǐn)U大蠟芯制作生產(chǎn)規(guī)模，使之既是移民新村，又是產(chǎn)業(yè)新村；沙地馬口廖屋新村，建成了依山傍水的靚麗新村。

6、群眾文明開放的新意識逐步開拓。移民群眾生活環(huán)境和生產(chǎn)條件的改善，改變了信息閉塞、封閉落后的狀況，促進了思想觀念的轉(zhuǎn)變和文化生活水平的提高。如移民安置點人流、物流、信息流和文化、廣電、通信的發(fā)展，為移民戶加強與外界的聯(lián)系提供了便捷通道，移民群眾可以了解到更多的國家政策、法律法規(guī)以及各種商業(yè)信息，不僅增強了自我發(fā)展能力，有效激發(fā)了致富奔小康的熱情，而且豐富了移民群眾的精神文化生活，提高了文化生活水平。促進了思想觀念的轉(zhuǎn)變，開拓了文明開放的新意識。

7、移民遷出點的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。贛州市開展移民扶貧工作以來，先后安排了3224個遷出點的移民實施搬遷。搬遷前，由于生活出路少，不少移民以砍柴賣柴為生，加上其它人為因素，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞。實施移民搬遷后，我們堅持扶貧移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，編制了生態(tài)移民計劃，在移民遷出地實施退耕還林工程或?qū)⑦w出地列為自然保護區(qū)，統(tǒng)一管理，做到資源共享，較好地改善了移民遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然的和諧發(fā)展。如石城縣，將橫江鎮(zhèn)贛江源村邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾移民與贛江源自然保護有機結(jié)合起來，不僅大大改善了贛江源區(qū)的自然環(huán)境，而且還建設(shè)了“亞洲第一漂”的生態(tài)旅游勝景。

8、農(nóng)村和諧發(fā)展的新局面初步形成。一是提高了移

民戶自我管理能力。每個移民扶貧集中安置點都成立了由移民戶民主選舉的理事會進行自我管理。如于都縣鐵龍安置點，既注重了長遠(yuǎn)規(guī)劃和規(guī)范管理，又降低了安置點建設(shè)成本，達(dá)到了良性循環(huán)的效果，較好地體現(xiàn)了理事會自我管理的成效；二是長效管理機制基本形成。從調(diào)研的情況來看，移民集中安置點都結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，基本建立了相關(guān)長效管理工作機制，如村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生制度、五好家庭評比等制度，有的還成立了婦女禁賭隊、青年護村隊等機構(gòu)；三是落實了結(jié)對幫扶責(zé)任制。為確保移民群眾能夠逐步富得起，全市基本落實了對移民戶的后續(xù)扶持制度。如興國縣，對每戶移民戶都落實了1至2名鄉(xiāng)(村)干部結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤，較好地維護了移民群眾和諧發(fā)展的局面。

三、存在的主要問題

一是整體搬遷難度較大。由于目前國家對移民扶貧的補助每人只有3000元(瑞金、石城只有2000元，需縣市財政配套1000元)，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多群眾特別是極困群眾缺乏經(jīng)濟實力建房而無法搬遷，這是目前影響整體搬遷的最大難題；部分群眾故土難離思想較重，同時擔(dān)心遷入新的居住地后的生活出路問題；還有部分群眾持等待觀望態(tài)度。這些因素導(dǎo)致整體搬遷存在較大難度。

二是安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。由于國家移民扶貧資金只補助給移民戶個人，安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需縣市財政配套，而目前需地方財政配套的項目較多，地方財政配套資金較難落實到位，導(dǎo)致移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

三是移民后續(xù)扶持尚需加強。由于移民戶長期居住深山區(qū)，觀念落后，信息不靈，自我發(fā)展能力相對較弱，加上剛剛實施搬遷，投資能力和抵御風(fēng)險的能力不強，部分移民富于勞動力沒有出路，導(dǎo)致不少移民群眾的生產(chǎn)、生活沒有發(fā)生根本性的變化；個別移民遺留問題沒有得以很好地解決。因此，必須高度重視，進一步加強移民后續(xù)扶持力度。

四、對策建議

要按照“抓規(guī)劃落實，促整體搬遷；抓資源整合，促基礎(chǔ)設(shè)施；抓社區(qū)管理，促長效機制；抓督促檢查，促全生活”的“六抓六促”移民工作思路，堅持科學(xué)發(fā)展和以人為本，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加大縣、鄉(xiāng)政府和部門的管理服務(wù)力度，以整體搬遷和集中安置為重點，著力破解工作難題。重點要抓好以下工作：

1、要努力實現(xiàn)整體搬遷。“整體搬得出”是移民扶貧工作的主要目標(biāo)之一，但移民扶貧對象貧富不均的現(xiàn)狀，給移民扶貧整體搬遷工作帶來了無法回避的難題，特別是移民扶貧對象中的沒有搬遷的極困戶，如果不實施搬遷，必將陷入更加貧困和艱難的惡性循環(huán)。因此，要實現(xiàn)整體搬遷，建議提高移民戶建房補助標(biāo)準(zhǔn)，保證移民戶在安置點最起碼的最簡單的建房需求，同時，可以采取一些輔助辦法，減輕移民戶建房壓力，如聯(lián)系相關(guān)企業(yè)特別是享受了扶貧貼息貸款等扶貧優(yōu)惠政策的企業(yè)，對極困戶從資金、物資、政策、信息、技術(shù)等方面進行幫扶，盡可能使這些極困戶能夠搬遷出來，或采取領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶等形式，并積極動員更多的社會力量：盡量幫助極困戶解決搬遷建房問題。

2、要加大集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要堅持集中安置為主的原則，科學(xué)規(guī)劃移民集中安置點，將安置點建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真編制安置點水、電、路等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃，整合更多資源用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各級政府要想辦法將移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金落實到位，切實解決歷年和當(dāng)年安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

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3、要創(chuàng)新和完善移民后續(xù)幫扶的新思路、新舉措。要將移民后續(xù)工作擺到戰(zhàn)略的高度，列入重要議事日程。如果移民后續(xù)扶持不力，移民戶沒有生活出路，將會對社會造成極大的混亂。要從大局的整體利益出發(fā)，深化對移民后續(xù)扶持工作重要性的認(rèn)識，從移民后續(xù)扶持工作的特殊性出發(fā)，找出存在的突出問題，把握規(guī)律性，不斷調(diào)整和完善移民后續(xù)扶持政策，如農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、信貸扶持等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先向移民戶傾斜；全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策優(yōu)先向移民戶傾斜；探索移民集中安置點社區(qū)管理的新模式；呼吁全社會都來關(guān)心和支持移民扶貧搬遷工作等等，確保移民戶實現(xiàn)“逐步富得起”的目標(biāo)。同時，對移民后續(xù)扶持工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，要制定行之有效可操作性的應(yīng)對措施。