湯勁松

在12309誕生之前，已有不同種類的舉報(bào)方式，除了傳統(tǒng)的舉報(bào)渠道外，還有可充當(dāng)舉報(bào)“外圍”的“書(shū)記市長(zhǎng)信箱，市長(zhǎng)熱線”等等。當(dāng)然，也少不了直接上訪的大膽者，和在網(wǎng)絡(luò)上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢披著馬甲的發(fā)帖人。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，上訪有成為“精神病”的危險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖更有遭跨省追捕的先例。舉報(bào)內(nèi)容泥牛入海還算不上最壞結(jié)局，舉報(bào)信甚至舉報(bào)人落人被舉報(bào)者手中的事情也并不鮮見(jiàn)。正是這些原因，讓公眾視舉報(bào)為畏途。由此可見(jiàn)，在諸多舉報(bào)方式中，哪怕只有其中一個(gè)渠道通暢有效，舉報(bào)的反腐成效就會(huì)大為可觀，也就無(wú)需再占用通訊資源，開(kāi)通一個(gè)新的全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)熱線了。

所以，舉報(bào)的成效最后都指向能否給舉報(bào)人提供有效保護(hù)、舉報(bào)內(nèi)容能否得到有效查實(shí)，而此次和12309號(hào)碼一起面世的，就有“12309電話設(shè)有嚴(yán)格保密措施，群眾可放心舉報(bào)”，以及對(duì)舉報(bào)內(nèi)容“件件有回音”的承諾。

只是不得不提醒一下，此前相關(guān)法律條文也賦予了舉報(bào)人權(quán)利，類似的承諾也同樣說(shuō)過(guò)，那么，如何讓公眾相信此次公布12309號(hào)碼，不會(huì)僅僅是在技術(shù)層面進(jìn)行的改進(jìn)呢?又如何掃除在舉報(bào)路上傷害舉報(bào)人的荊棘和地雷，并能對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行有效查實(shí)呢?因?yàn)?，“群眾撥?2309后，電話將被接往撥打地所在檢察機(jī)關(guān)”這樣的程序，就給公眾帶來(lái)了似曾相識(shí)的隱憂。

既然舉報(bào)成效的糾結(jié)之處在于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的查證落實(shí)，那么，不解開(kāi)這兩個(gè)疙瘩，12309或許真的就只是一個(gè)逐漸失效程序上的一個(gè)貌似功能強(qiáng)大的“補(bǔ)丁”。

統(tǒng)一舉報(bào)電話需支撐體系

李靖

統(tǒng)一全國(guó)舉報(bào)電話，當(dāng)然是好處多多。起碼的一點(diǎn)是減省了舉報(bào)人為舉報(bào)長(zhǎng)途跋涉多方奔走的勞累。此外，群眾大多不知道到底該向什么部門(mén)舉報(bào)，而遭遇各部門(mén)“踢皮球”，而統(tǒng)一舉報(bào)電話就解決了這個(gè)問(wèn)題。不過(guò)，我認(rèn)為，有必要對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)改革時(shí)可能遭遇到的困難作一些梳理，以便未雨綢繆。

筆者以為，“統(tǒng)一舉報(bào)電話”需要注意三點(diǎn)：首先，舉報(bào)電話被統(tǒng)一后，舉報(bào)熱線，舉報(bào)網(wǎng)站會(huì)相當(dāng)“熱火”，保證舉報(bào)熱線和網(wǎng)站暢通是最基本的任務(wù)。第二，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容要實(shí)行“有理推定”，先要認(rèn)定群眾是以實(shí)相告，而不能認(rèn)為群眾是無(wú)事找事。當(dāng)然，為了避免有些人惡作劇，或者故意污損官員身份地位，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這樣的舉報(bào)人予以制裁。第三，舉報(bào)人保護(hù)立法應(yīng)盡早出臺(tái)，如何為舉報(bào)人保密，如何保障舉報(bào)人的權(quán)利，都必須盡早落實(shí)在法律條文中，并委實(shí)地執(zhí)行起來(lái)?？上驳氖牵罡邫z已經(jīng)進(jìn)入舉報(bào)人立法調(diào)研工作。

“統(tǒng)一舉報(bào)電話”不能是“稻草人”命運(yùn)，只有系列的配套措施與其相伴，才能使其真正發(fā)揮作用。