沈　健

編者按：為促進(jìn)江蘇省初中教育在內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展等方面獲得全面提升，2009年4月10日下午，首屆“江蘇省初中教育發(fā)展論壇”在無錫隆重開幕。本屆論壇由江蘇省教育廳基教處、江蘇省教育科學(xué)研究院、無錫市教育局主辦，無錫市濱湖區(qū)教育局承辦。省教育廳廳長沈健在開幕式上作重要講話。在為期兩天的論壇期間，與會專家圍繞“制度創(chuàng)新：初中教育的內(nèi)涵發(fā)展與全面提升”這一主題，從全省和區(qū)域發(fā)展的角度思考初中教育整體發(fā)展問題，直面和諧社會建設(shè)為初中教育發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入探討我初中教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增進(jìn)初中名校間的交流、互動，具體討論了“江蘇省初中教育的經(jīng)驗(yàn)與問題分析”、“促進(jìn)初中教育內(nèi)涵發(fā)展的公共政策設(shè)計(jì)”、“初中學(xué)校管理制度創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展”等重要課題。現(xiàn)摘要發(fā)表沈健廳長的講話，以饗讀者。題目為編者所加。

實(shí)現(xiàn)教育從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，是未來教育的任務(wù)。初中教育是義務(wù)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育中承上啟下的關(guān)鍵階段，也是青少年成長、成人的重要時(shí)期。在新的歷史條件下，必須要研究解決制約初中教育發(fā)展的“瓶頸”問題，促進(jìn)初中教育得到持續(xù)、健康發(fā)展，這對全省教育的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、我省初中教育發(fā)展取得的成績和存在問題

近年來，我省的初中教育得到穩(wěn)步發(fā)展，取得了顯著成績，一些主要指標(biāo)在全國的位次有了新的提升。2008年全省初中在校生年鞏固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.00％，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。初中專任教師學(xué)歷合格率98.24％，本科學(xué)歷超過61％。生師比14.83:1，比上年的15.76:1明顯降低。初中校舍建筑面積2560.71萬平方米，比上年增加155.34萬平方米。初中體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例為87.82％；體育器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例為90.13％；音樂器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例為87.87％；美術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例為86.83％：理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例為90.81％；建立校園網(wǎng)學(xué)校數(shù)的比例為72，48％。

這些數(shù)據(jù)表明，我省初中教育事業(yè)有了新的發(fā)展，這與各級教育行政部門的扎實(shí)工作是分不開的。近年來，通過實(shí)施改善義務(wù)教育辦學(xué)條件的各項(xiàng)工程，初中學(xué)校布局與規(guī)模趨于合理，辦學(xué)條件得到很大改善，全省初中階段辦學(xué)條件的均衡度得到大大提高；“以縣為主”的管理體制基本形成，教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等教育投入得到進(jìn)一步保障：初中教師隊(duì)伍建設(shè)有了明顯進(jìn)展，教師學(xué)歷有了大幅度提高：初中的課程改革得到全面推進(jìn)，并向深入發(fā)展。尤其是出現(xiàn)了課堂教學(xué)改革的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，在全國產(chǎn)生了很大影響；學(xué)校管理得到了加強(qiáng)，學(xué)校辦學(xué)行為普遍得到了進(jìn)一步規(guī)范；涌現(xiàn)出了泰興洋思中學(xué)、溧水東廬中學(xué)、無錫蠡園中學(xué)、溧陽后六中學(xué)、揚(yáng)州梅嶺中學(xué)、海門東洲中學(xué)等一批在省內(nèi)外有較大影響、辦學(xué)上水平有特色的學(xué)校，他們發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。

雖然我們在初中教育方面已經(jīng)取得了很大成績，但是必須清醒地看到，全省初中教育還存在著不少問題，最大問題是初中教育還沒有做到持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。正是由于這一問題才使得初中教育的“瓶頸”長期沒有得到解決。使得初中教育的薄弱狀態(tài)難以改變。

初中教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，一方面要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的旗幟下，積極推進(jìn)初中教育的“高位均衡發(fā)展”；另一方面要在實(shí)施素質(zhì)教育的旗幟下，全面促進(jìn)初中教育的“內(nèi)涵發(fā)展”。

初中教育要實(shí)現(xiàn)“高位均衡發(fā)展”，關(guān)鍵是要促進(jìn)各級政府依法承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。我省正在大力推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，各級政府都非常重視，我們教育系統(tǒng)要充分抓住這一契機(jī)，促使政府在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、評價(jià)制度、招生考試、規(guī)范管理等方面加大投入，使初中教育在教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中同步實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展。這些涉及到區(qū)域教育資源配置和有關(guān)政策、制度等方面的問題，需要各級政府和職能部門采取扎實(shí)有效的措施才能解決。通過實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展，就可以很好地解決目前面臨的初中學(xué)校改制問題、民工子女上學(xué)難問題、設(shè)立重點(diǎn)班問題、師資配置不均衡問題、“擇校熱”等一系列問題。

初中教育要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”，就要使學(xué)校的教育、管理等各項(xiàng)工作，在遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的前提下，根據(jù)實(shí)際情況能夠?yàn)閷W(xué)生的全面素質(zhì)發(fā)展提供更好的條件和環(huán)境。學(xué)生的全面素質(zhì)發(fā)展，應(yīng)該包括以住比較忽視的學(xué)生的興趣、愛好和特長等的發(fā)展。條件和環(huán)境，應(yīng)該包括校園文化、學(xué)校特色、民主氛圍、師德師表等。通過學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，可以逐步解決好學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，德育、美育和體育弱化的問題，學(xué)生身心發(fā)展受影響的問題，努力建設(shè)高水平、高質(zhì)量的初中教育。

二、努力實(shí)現(xiàn)初中教育又好又快發(fā)展

今后一個(gè)階段我省初中教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，科學(xué)謀劃未來。提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)規(guī)范管理，努力辦好人民滿意的教育。在這里，我提出以下幾點(diǎn)意見。

一是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大解決初中教育階段擇校問題工作力度，加強(qiáng)薄弱初中建設(shè)，加快薄弱地區(qū)初中教育發(fā)展。著力縮小區(qū)域之間、校際之間教育發(fā)展差距。努力辦好每一所初中學(xué)校。均衡配置初中教師資源，逐步推進(jìn)初中校長和教師定期交流。繼續(xù)實(shí)施把熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)不低于50％的比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，力爭在解決擇校問題上取得階段性成效。要創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)教育信息化公共服務(wù)體系，借助現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化初中教育布局，充分發(fā)揮示范初中的引領(lǐng)輻射作用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村初中留守少年兒童食宿條件改善工程，高度重視并花大力氣研究解決寄宿制學(xué)校的教育和管理問題。高度重視外來務(wù)工人員子女的教育問題，研究制定外來務(wù)工子女在流入地學(xué)校上學(xué)的具體規(guī)定，擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女在公辦初中上學(xué)的比例。進(jìn)一步規(guī)范民辦民工子弟學(xué)校的管理，努力改善民辦民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。

二是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高初中教育質(zhì)量。準(zhǔn)確把握義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移推進(jìn)素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生基本素質(zhì)的全面提高，促進(jìn)學(xué)生主動發(fā)展、生動活潑發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。要以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心以及創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生興趣和創(chuàng)造性人格，開拓他們的視野，鼓勵(lì)他們勇于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，勇于動手實(shí)踐和探究，創(chuàng)造性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持健康第一的要求，切實(shí)減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生留出探究、發(fā)展的時(shí)間和空間。保證體育活動和文娛活動

正常開展，讓初中校園充滿蓬勃朝氣，洋溢青春活力。要針對初中學(xué)生的心理特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)德育和心理健康教育，幫助學(xué)生正確對待和解決青春期所遇到的困惑和困難，逐步樹立正確的人生觀，學(xué)會分辨是非，調(diào)整情緒，處理人際交往中的矛盾，做一個(gè)陽光少年。

要進(jìn)一步總結(jié)泰興洋思中學(xué)、溧水東廬中學(xué)、溧陽后六中學(xué)等學(xué)校課堂教學(xué)改革的典型經(jīng)驗(yàn)，把握課堂教學(xué)的核心，改善師生關(guān)系，突出學(xué)生的主體地位，指導(dǎo)和幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。以此帶動教學(xué)結(jié)構(gòu)改革，從根本上體現(xiàn)教學(xué)的有效性，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。課堂教學(xué)改革應(yīng)有多種模式，各地、各學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，研究、探索符合自身特點(diǎn)和條件的做法，形成自身的風(fēng)格以至模式。要堅(jiān)持和優(yōu)化校本培訓(xùn)和校本研究，提高質(zhì)量和水平。課堂教學(xué)改革是一個(gè)漫長的過程。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切忌浮躁和急功近利。

三是規(guī)范初中教育管理，堅(jiān)持依法治教。嚴(yán)肅、全面地執(zhí)行義務(wù)教育法，同時(shí)提請省人大盡快制訂江蘇省貫徹《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，研制并頒行《江蘇省初中教育管理?xiàng)l例》，真正把初中教育納入依法治教的范疇，為從根本上改變初中教育的薄弱狀況提供法律保證和支持。進(jìn)一步規(guī)范初中辦學(xué)行為，堅(jiān)持以縣為主的管理體制，加強(qiáng)縣(市、區(qū))對舉辦和管理初中教育的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。初中教育要切實(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)校管理，達(dá)到省規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)范要求，達(dá)不到要求的必須限期達(dá)到，違反要求的必須限期改正。初中應(yīng)以舉辦公辦學(xué)校為主，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持集體或個(gè)人依法舉辦民辦學(xué)校。

我們要依據(jù)義務(wù)教育法及其實(shí)施細(xì)則，以教育現(xiàn)代化為主要標(biāo)準(zhǔn)，對照發(fā)達(dá)地區(qū)的初中教育的辦學(xué)要求，針對在全國位次較低的指標(biāo)，制定初中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中，突出生均校舍面積、生均圖書數(shù)、理科實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)，以及學(xué)生與教師比、班額規(guī)定等。城鄉(xiāng)初中執(zhí)行同一個(gè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)頒行后。原合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)停止使用。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高初中教師和校長隊(duì)伍整體水平。首先要穩(wěn)定初中教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師堅(jiān)守農(nóng)村初中工作；在職稱評定、晉級、評選等方面，對初中教師予以較大傾斜；堅(jiān)持特級教師評選中，初中教師單列。改革師范院校教師培養(yǎng)模式，實(shí)行教師來源多元化，提升教師資格起點(diǎn)，構(gòu)建教師教育資源聯(lián)盟；教育學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要對初中教育培訓(xùn)進(jìn)行專題研究，要有強(qiáng)大的專業(yè)支撐，講求培訓(xùn)的質(zhì)量和有效性；教育行政部門要從畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀者，安排到初中任教，各地可開展“向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)”項(xiàng)目。初中教師隊(duì)伍的全面提升，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，在培養(yǎng)制度、教師資格的認(rèn)定制度、任用制度、繼續(xù)教育制度、評價(jià)考核制度等方面要有較大突破。積極探索城鄉(xiāng)初中教師輪崗交流制度。

校長對辦好初中至關(guān)重要，必須十分重視初中校長隊(duì)伍建設(shè)。在全面提高校長素養(yǎng)的同時(shí)，著力提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)校長從管理走向領(lǐng)導(dǎo)。要提高初中校長的依法治校的能力，按法辦事，按章辦事。要提高初中校長民主治校的能力，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行校務(wù)公開，充分調(diào)動教師參與管理的積極性。讓教師成為學(xué)校管理者。要提高初中校長制度管理能力，既用制度規(guī)范教師的行為，更用制度解放教師。鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性工作。要提高初中校長課程領(lǐng)導(dǎo)能力，研究課程開發(fā)和實(shí)施中的問題，善于培植和發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動課程改革逐步深入。全省初中校長要形成讀書、思考、實(shí)踐、研究的生活習(xí)慣、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，提升自身的學(xué)習(xí)力、研究力和領(lǐng)導(dǎo)力，按教育規(guī)律辦學(xué)，在“教育家辦學(xué)”的理念指引下，促進(jìn)自己成長得更快更好。

五是重視學(xué)校文化建設(shè)，努力提升初中教育內(nèi)涵發(fā)展水平。要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，以文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，以文化引領(lǐng)教師專業(yè)成長。要從素質(zhì)教育高度，從學(xué)校的歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，圍繞核心價(jià)值觀，確立學(xué)校的辦學(xué)理念和共同愿景，明確校訓(xùn)，形成校風(fēng)。要以課程文化建設(shè)為主體。鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性地實(shí)施和開發(fā)課程，形成以對話、探究、合作為基本特征的課程文化。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造閱讀好書的濃郁氛圍，同時(shí)形成校園典型的文化標(biāo)識。學(xué)校文化建設(shè)要重在以文化人，培養(yǎng)良好的學(xué)校精神、學(xué)校形象以及師生良好的行為習(xí)慣，使文化建設(shè)逐步走向深入。