李　松

2009年國家公務員報考人數過百萬，創(chuàng)歷史之最。據了解，很多人報考公務員，除看中工作穩(wěn)定、壓力小、福利待遇優(yōu)厚外，對公務員工資以外的隱性收入的期待，也為眾多報考者心照不宣。

名目繁多的隱性收入

2008年11月以來，有消息傳出，一些地方為公務員加薪，其中河北唐山公務員津補貼人均每月提高600元，河南全省公務員平均每月津補貼增加300元……而更多地方，第二輪調薪可能在今年漸次展開。

這個消息剛一公布，馬上引來口水一片。對于公務員加薪的消息，先是河南、河北唐山方面出來“辟謠”，稱從未有加薪的計劃，只是對公務員的津補貼作了規(guī)范。接著是人力資源和社會保障部出面公開予以否認。但是，社會輿論似乎并不買賬，有關公務員變相漲工資的指責依然繼續(xù)……

公眾對公務員加薪如此敏感并不奇怪。多年來，公眾的切身感受以及對公務員工資外隱性收入的質疑和猜想，已經使公務員加薪在一定程度上失去了民意基礎。

早在2008年3月，北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示，在一張月收入為5935元的工資單上，個人所得稅一欄為零。當事人堅稱已繳納個稅，當事人單位也聲明個人所得稅已經由單位統(tǒng)一代扣代繳，而稅務部門卻含糊其詞，至今未見下文。

這樣的事例，似乎在一定程度上驗證了公眾的某些直覺和判斷，公務員實際收入對公眾來說一直處在“云山霧罩”之中。

據2003年數字顯示，全國公務員年平均工資為15487元，與同時期全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當。

但是，對這樣的統(tǒng)計結果，公眾并不認同。不少人認為，從全國范圍來看，公務員的平均薪資并不高，但這沒有包括一些政府部門在制度規(guī)定外，給公務員發(fā)放的津貼、補助，如飯補、房補、防暑費、取暖費、書報費、洗理費等五花八門的隱性收入。

云南省某州一位剛參加工作兩年的公務員透露：“在省市實權部門工作的公務員享受的待遇最好。有些公務員擁有兩張卡，一張工資專用，另一張用來發(fā)各種補貼、津貼，有的婚喪嫁娶也在其列，并且不繳納個人所得稅?！?/p>

分配不公影響社會和諧

資料顯示，從1985年到2003年，我國對機關和事業(yè)單位工作人員工資制度進行過8次調整，不同職級公務員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。

“我國公務員的工資差距并不大。但實際運行中，中央國家機關、省市、地縣公務員待遇不同，甚至同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間，收入差距可達幾倍。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受采訪時分析認為，“導致收入差距的是各類津貼、補助和實物等隱性收入，它們甚至在一些地區(qū)和部門構成公務員收入的主體?！?/p>

從2006年1月1日起施行的《公務員法》規(guī)定，“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”。針對各地區(qū)公務員年津補貼標準，國家出臺了一個范圍，平均值不低于2.1萬元也不能高于4萬元。

但是，國家雖然統(tǒng)一規(guī)范了公務員薪酬結構，但并沒有建立統(tǒng)一支付制度。當前，公務員基本工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，至于津貼、補貼和獎金，完全看各地各部門的財政收入。從縱向看，中央、國家機關的公務員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機關、人大機關一般低于其他機關。

調查發(fā)現(xiàn)，公務員隱性收入主要來源于預算外資金，而目前預算外資金的收支，多數集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業(yè)性收費、基金和罰沒收入成為預算外資金的主要組成部分。

從近年公務員報考情況分析，司法、交通、工商等一些具有罰沒權的部門，始終是公務員報考者趨之若鶩的地方。同時，一些大城市、經濟發(fā)達的東部地區(qū)，也為眾多公務員報考者所青睞。而西部欠發(fā)達地區(qū)的公務機關則既無法吸引人才，也很難留住人才。

據陜西北部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員透露，自己工作2年，現(xiàn)在月工資還不到2000元，除此之外幾乎沒有其他收入，年終獎金僅有200元。與之形成鮮明對比的是，最近上海一名剛轉正一年的女公務員在網上曬出她的年工資90050元（含基本收入59150元、補貼收入24900元、非現(xiàn)金福利6000元），月均7500元左右。

專家指出，公務員收入分配不規(guī)范，助長了一些權力部門公權尋租行為，他們?yōu)E用其手中的公共權力亂收費、亂攤派、亂罰款，危害公共管理和行政效率，為腐敗的產生提供了可能。隱性收入還會影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。

“陽光收入”離陽光多遠

早在2005年，中辦、國辦就轉發(fā)了六部委《關于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見》。2006年，中央紀委等六部門再次發(fā)布了《關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》，對中央機關、各省市津補貼發(fā)放進行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津補貼水平大體相當。

2007年7月，北京啟動“陽光工資”改革，把公務員的所有收入公開化、透明化，成為這場改革的目標。這一舉措，撼動了長久以來的部門、級別和地區(qū)間公務員收入落差和工資外收入的隱性地域。

此外，上海、武漢、廣州等地，也相繼成為推行公務員“陽光收入”制度的城市。

但是，這些改革還是遭到不少人質疑。他們認為，如果只規(guī)范公務員津貼和補助，不規(guī)范“能力”，隱性收入還會通過津貼以外的方式來實現(xiàn)，比如奢華的職務消費、單位代替員工繳納個稅，等等。

消除預算外資金是根本

不少受訪者認為，只要預算外資金依舊泛濫，那么，規(guī)范公務員隱性收入的意義就不大，甚至完全不可能實現(xiàn)。

資料顯示，我國2006年預算外資金總量，與3.9萬億元的國家財政收入不相上下，而其中各級政府部門的行政收費占到總預算外資金的1/4多。換言之，公務員隱性收入泛濫只是一種表象，預算外資金泛濫才是問題的根本。

多位專家認為，要真正規(guī)范公務員隱性收入，有效途徑是把預算外資金全部納入政府預算控制，實行徹底的收支兩條線，杜絕預算外資金，公務員收入由國家統(tǒng)一劃撥。

據了解，西方國家普遍通過立法縮小職工收入差距。比如，美國為了抑制公務員工資的過快增長，制定了《聯(lián)邦工資比較法》，嚴禁不合理收入。所謂不合理收入，既包括工資收入，也包括工資外隱性收入。類似這樣的法律還有德國的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》，等等。

就當前的中國國情而言，首先，應逐步提高公務員正規(guī)渠道的薪酬水平，同時逐步壓縮、歸并那些細碎、煩瑣的具體標準，適當拉開薪酬檔次，合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績等不同要素。其次，大力減少和消除正規(guī)渠道之外五花八門的現(xiàn)金與實物發(fā)放，把暗賬翻明，建立有效的監(jiān)督制度和協(xié)調各部門、單位發(fā)放總水平的調控制度。第三，協(xié)同公共財政的預算管理改革，把公務員收入分配納入部門預算，實行“收支兩條線”，走上國庫集中支付、全過程接受監(jiān)督的制度軌道。

有專家指出，公務員工資改革的總體取向，應該是杜絕公務員法外收益。這就需要建立、健全國家公務員收入監(jiān)管機制，未經全國人大或者地方人大批準，行政單位不得擅自分配預算外資金，確保公務員收入來源的合法性和唯一性。

同時，積極創(chuàng)造實施財產、收入公開等制度的條件，對公務員尤其是高級公務員，實行充分的財產申報制度；切實加強人大的監(jiān)督作用，逐步擴大社會監(jiān)督，對公務員收入形成更加有力的外部監(jiān)控。

（摘自《瞭望新聞周刊》2008年第51期 本刊有刪節(jié)）