今年3月1日起,陜西榆林神木縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療,此舉引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,一時(shí)成為輿論熱捧的對象。

緊接著“神木試驗(yàn)”的,就是媒體5月份廣為報(bào)道的《國家級貧困縣寧陜擬推12年義務(wù)教育》。此被人稱為“寧陜現(xiàn)象”。

寧陜縣是僻處陜南山區(qū)的國家級貧困縣,2008年地方財(cái)政收入只有1500多萬元,7.4萬的人口中農(nóng)業(yè)人口就有6.4萬,農(nóng)民人均純收入到2008年僅為2431元。寧陜縣只有一所普通高中,在校生高峰時(shí)期達(dá)到1600名,按照每個(gè)學(xué)生每年全部教育成本2500元計(jì)算,要實(shí)現(xiàn)高中全部免費(fèi),寧陜縣財(cái)政每年需要拿出400多萬來補(bǔ)貼。如果按照2008年寧陜縣地方財(cái)政收入來計(jì)算,400萬的投入意味著僅高中教育投入就將占到寧陜縣年地方財(cái)政收入的26%。

是什么讓寧陜敢于如此作為?最直接的動(dòng)力,是從2007年以來,陜西省在該縣施行的省直管縣財(cái)政管理體制改革。

從“難受”到“從容不迫”

寧陜縣域面積3678平方公里,森林覆蓋率達(dá)90%,很長一個(gè)時(shí)期,當(dāng)?shù)卦蛄侄?“寧陜是一個(gè)林業(yè)大縣,過去的核心收入就是砍伐木頭”,陜西省財(cái)政廳預(yù)算處副處長李明懷對情況十分了解。

然而,上世紀(jì)末以來的森林禁伐,卻讓這個(gè)資源富縣迅速轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)窮縣。此后的幾年里,寧陜苦苦探尋著新的強(qiáng)縣富民之路。而從整個(gè)西部來看,寧陜是國家南水北調(diào)中線工程的涵養(yǎng)區(qū),對改善周邊地區(qū)和漢江上游生態(tài)發(fā)揮著“一葉巨肺”的特殊調(diào)節(jié)作用。正因如此,寧陜的發(fā)展路徑受到相當(dāng)?shù)木窒?一些見效快、帶動(dòng)大的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目被排除在發(fā)展計(jì)劃之外。

在這種情況下,財(cái)政的拮據(jù)可想而知。2003年就已擔(dān)任寧陜縣財(cái)政局長的胡加順對改革前的這段歷程記憶猶新,“以前,一到年底是我最難受的時(shí)候,一年里累積的各種欠賬都到了償付的時(shí)候,我們挖空心思向上級要錢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門則整天追著讓撥錢。”

由于縣財(cái)政過于拮據(jù),“寧陜縣財(cái)政經(jīng)常只有貸款把拖欠的工資先發(fā)出去,其余的,只有根據(jù)財(cái)政狀況,區(qū)分輕重緩急分別解決。根本談不上什么民生財(cái)政、公共財(cái)政,連吃飯財(cái)政都算不上。”寧陜縣財(cái)政局副局長謝四新對這段時(shí)期的回憶亦有同感。

事情的改變發(fā)生在2007年?！笆≈惫芸h在我們陜西是2007年首次啟動(dòng)的,進(jìn)行這項(xiàng)改革對省里的壓力非常大,我們首批選擇了15個(gè)貧困縣進(jìn)行試點(diǎn),按照‘六到縣、‘五不變的統(tǒng)一部署,推動(dòng)省直管縣。”省財(cái)政廳預(yù)算處處長夏曉中回憶道。

按照試點(diǎn)辦法,從2007年開始,寧陜縣財(cái)政由市管變?yōu)槭≈惫?安康市不再參與寧陜稅收收入分享,不再集中寧陜新增財(cái)力,實(shí)行補(bǔ)助結(jié)算到縣、資金調(diào)度到縣、政策傾斜到縣、政策傳達(dá)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)到縣;寧陜縣財(cái)政年度預(yù)決算報(bào)表和月報(bào)、旬報(bào)等報(bào)表直接報(bào)省財(cái)政部門,各行業(yè)各系統(tǒng)的專項(xiàng)資金申請,直接向省直有關(guān)主管部門和省財(cái)政廳申報(bào);和安康市的有關(guān)結(jié)算通過省財(cái)政進(jìn)行;省財(cái)政直接確定寧陜的資金留解比例,預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度,由省財(cái)政直接撥付給寧陜。胡加順介紹:年初,省財(cái)政把資金計(jì)劃安排到縣,隨后按時(shí)如數(shù)撥付,這樣,讓縣上領(lǐng)導(dǎo)始終心中有數(shù),從而可以有條不紊地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006年,寧陜縣國內(nèi)生產(chǎn)總值50750萬元,地方財(cái)政收入875萬元,財(cái)政總收入2281萬元,上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入8379萬元,地方可用財(cái)力11101萬元;而到了2008年,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值82490萬元,地方財(cái)政收入1524萬元,財(cái)政總收入3841萬元,上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入15955萬元,地方可用財(cái)力24037萬元。也就是說,省直管兩年后,寧陜縣獲得的上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增長了90%,可用財(cái)力增長了116%。

“很明顯,省管縣后,寧陜的地方財(cái)政收入和財(cái)力規(guī)模立馬上了一個(gè)大臺(tái)階。可以說,這對寧陜的大發(fā)展是有著十分巨大作用的。”李明懷說到。空前增長的財(cái)政直投和資金撥付的大幅提速,讓寧陜各個(gè)領(lǐng)域都沐浴著公共財(cái)政惠民的陽光……

“只有跳起來才能摘桃子”

省直管縣的核心目的就是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了克服地方“等、靠、要”思想,推動(dòng)縣區(qū)財(cái)政自主理財(cái)、自我發(fā)展的意識(shí),陜西省財(cái)政廳于今年出臺(tái)了《2009年省對縣區(qū)財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法》,從財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面進(jìn)行綜合考核,體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作實(shí)績,調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。

“考核的指標(biāo)主要有12項(xiàng),其中財(cái)政類指標(biāo)6項(xiàng):地方稅收收入增長;地方財(cái)政收入上臺(tái)階;重點(diǎn)支出保障程度;財(cái)政支出預(yù)算完成進(jìn)度;消化財(cái)政累計(jì)赤字;控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)6項(xiàng):人均地區(qū)生產(chǎn)總值、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)糧油大縣、貧困縣脫貧。我們對各項(xiàng)主要指標(biāo)的考核均設(shè)置了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)與額度,這有效地刺激了地方抓收入、強(qiáng)管理、促發(fā)展的積極性?！崩蠲鲬严蛴浾呓榻B說。

寧陜,正是在此背景下,掀起了抓發(fā)展的高潮。2007年就任寧陜縣縣長的鄒成燕告訴記者,“由于省里出臺(tái)了財(cái)政激勵(lì)辦法,此前一直醞釀的生態(tài)立縣、旅游立縣的戰(zhàn)略,步入了快車道?！?/p>

據(jù)寧陜縣財(cái)政局資料顯示,近年來,縣財(cái)政加大資金投入力度改善投資開發(fā)硬環(huán)境。大力實(shí)施“通達(dá)工程”,全縣公路交通四通八達(dá),“兩縱六橫”的公路網(wǎng)基本形成,公路總里程累計(jì)達(dá)1245公里,公路通村率達(dá)97%。累計(jì)投入近1.2億元實(shí)施了5輪縣城“五個(gè)一工程”,對縣城進(jìn)行綠化、美化、凈化和靚化,縣城面積由1.9平方公里增加到3.1平方公里。先后投資數(shù)百萬元對皇冠重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施改造,著力打造一批生態(tài)休閑旅游集鎮(zhèn)。

寧陜投入旅游產(chǎn)業(yè)的扶持資金比省直管體制改革前增長了近5倍,讓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)走上了突破發(fā)展的軌道。景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐加快,接待服務(wù)水平不斷提升,生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。以這些資金為引導(dǎo),寧陜近年來已引入12家企業(yè),陸續(xù)有近40億的境外資金投入旅游開發(fā)。

“西安海榮集團(tuán)投資的皇冠朝陽溝旅游開發(fā)項(xiàng)目,已由最初的總投資5億元增加到了10億元。這個(gè)項(xiàng)目目前主要做會(huì)議接待,下一步將逐步加大開拓市場的力度。”皇冠鎮(zhèn)政府的工作人員告訴記者。

數(shù)據(jù)顯示,2009年前8個(gè)月,寧陜?nèi)h接待旅客42萬元人次、創(chuàng)旅游綜合收入1.4億元。

旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的帶動(dòng),有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值已持續(xù)3年保持了22%以上的高增速。

“我們可以把寧陜省直管前后的這種變化稱之為‘寧陜現(xiàn)象。毫無疑問,由于省財(cái)政廳實(shí)施了正確的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制,促使直管縣‘跳起來摘桃子,推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！蔽溆懒x總結(jié)說。

寧陜的這些變化,代表著陜西財(cái)政的變化,亦昭示著陜西財(cái)政的自身變革取得了豐碩的成果。