董海軍

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2009）05-032-01

依法行政，就是各級(jí)政府依據(jù)國家法律法規(guī)對社會(huì)實(shí)施行政管理，是各級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。行政之所以必須依法，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是人們社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又反過來規(guī)范人們管理社會(huì)的行政行為，其形成和實(shí)施過程，科學(xué)地反映了社會(huì)管理活動(dòng)的客觀規(guī)律。所以說，依法行政需要解決的問題很多，但首先就應(yīng)該采取有效方法和措施提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理性思維能力，使他們的政策理論水平始終符合依法行政的要求。

我們黨始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備以馬克思主義理論思維的能力為核心和基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)，并且把加強(qiáng)理論建設(shè)作為全局問題、戰(zhàn)略問題來抓，作為關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的根本問題來認(rèn)識(shí)。江澤民同志指出：“一個(gè)缺乏馬克思主義理論素養(yǎng)，不善于運(yùn)用正確的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題的共產(chǎn)黨員，不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不可能成為黨的合格的領(lǐng)導(dǎo)干部?！辈⒃陉P(guān)于“三講”論述中，專門強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重理論學(xué)習(xí)提高理論素養(yǎng)問題。

近年來，通過開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和“保先教育”的學(xué)習(xí)和開展，各級(jí)黨委認(rèn)真地抓了黨員干部的理論學(xué)習(xí)問題，取得了較為明顯的成效。但是，從我們黨面臨的形勢、肩負(fù)的任務(wù)和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的狀況看，學(xué)習(xí)還有差距，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在搞這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的時(shí)候，論文件厚厚一摞，論場面轟轟烈烈，論總結(jié)有聲有色，但是，論實(shí)踐卻寥寥無幾，把理論和知識(shí)轉(zhuǎn)化為理性思維的能力還不夠，用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力還不夠。縱然前面工作做的再好再突出，沒有把理論的東西拿到實(shí)踐中去運(yùn)用，又有什么意義呢？我們有些領(lǐng)導(dǎo)對依法治國、依法行政缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，甚至不懂得社會(huì)主義法律法規(guī)的馬克思主義理解和認(rèn)識(shí)，不懂得社會(huì)主義法律法規(guī)的馬克思主義理論屬性，討論事情、決策問題，不是以正確的立場、觀點(diǎn)、方法去分析事物的內(nèi)在規(guī)律，而是憑長官意志就事論事抓皮毛，往往把握不了大局，造成決策失誤；有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本理論水準(zhǔn)，在具體工作指導(dǎo)上言不由衷，語不達(dá)意，往往解決不了問題；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅不注重學(xué)習(xí)馬克思主義理論而且對基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)得也不夠，明顯缺乏理性約束，喪失工作原則，縱容違法違紀(jì)行為，甚至本身行為不端，往往走到了最廣大人民群眾利益的反面。這些現(xiàn)象要從根本上加以糾正和解決，僅靠組織調(diào)整處理是不夠的，必須下大力實(shí)實(shí)在地抓干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，必須把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理性思維能力提高到與他的職責(zé)、權(quán)力和他肩負(fù)的任務(wù)相符合、相適應(yīng)的程度。

第一，只有提高理性思維能力，才能在大是大非面前毫不動(dòng)搖，保持各項(xiàng)工作的原則性。做一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要有堅(jiān)定的政治立場，在黨的原則、國家和人民的利益面前不動(dòng)搖，牢牢把握工作的正確方向。要做到這一點(diǎn)，僅憑良好的愿望和樸素的感情是不夠的，憑政治上的投機(jī)取巧更不可能，必須真正把握重大原則問題的是非界限，以理論的清醒和成熟來正確觀察思考問題，妥善處理各種矛盾。我們是在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)建設(shè)和改革事業(yè)的，依法行政又是各項(xiàng)建設(shè)和改革事業(yè)的基本運(yùn)行形式，是各級(jí)黨委和政府工作的重點(diǎn)，是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的基本保障手段。這種復(fù)雜的客觀形勢，對我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理性思維能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，那就是必須在各種錯(cuò)誤干擾面前站穩(wěn)立場，在重大原則問題上旗幟鮮明，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難面前，經(jīng)受考驗(yàn)；必須把思想政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位，始終堅(jiān)持以馬克思主義理論作指導(dǎo)，討論決策問題首先看符不符合馬克思主義理論指導(dǎo)原則，從而保持黨的干部隊(duì)伍的政治本色。只有這樣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理性思維能力才有前提和動(dòng)力，才能真正掌握和運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。

第二，只有提高理性思維能力，才能抓住根本，統(tǒng)籌兼顧，保持工作的系統(tǒng)性。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”這不僅指出了干部隊(duì)伍存在的重要性，更加指出了領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的艱巨性、復(fù)雜性。依法行政涉及社會(huì)的方方面面，工作頭緒多，任務(wù)重，難度大，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要勤于思考，理清思路，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，克服顧此失彼，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，見到什么抓什么，工作一面平推等問題。在實(shí)際工作中，要想不致陷于事務(wù)堆里，就要善于理性思考，善于歸納概括，注意觀察矛盾發(fā)展中對立統(tǒng)一的方面及其活動(dòng)變化過程與規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)事物之間的普遍聯(lián)系，堅(jiān)持局部需要和全局要求、做好重點(diǎn)工作和完成好一般任務(wù)的統(tǒng)一，從而準(zhǔn)確地把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓住根本做工作，使我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的過程成為嚴(yán)密的理性思考過程。只有這樣，才有可能真正做好工作。

第三，只有提高理性思維能力，才能對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和種種矛盾作出正確判斷，保持工作的預(yù)見性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“預(yù)”就是通過理性思維活動(dòng)，從事物的發(fā)展跡象推究其根源，從事物的發(fā)展規(guī)律預(yù)知其結(jié)果，從而克服工作的盲目性，增強(qiáng)針對性?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志以其豐厚的理論功底和深度的理性思維，根據(jù)戰(zhàn)爭的性質(zhì)，對戰(zhàn)爭發(fā)展進(jìn)程和趨勢作出了科學(xué)判斷，寫出了《論持久戰(zhàn)》這一光輝著作，指導(dǎo)全黨和全國人民贏得了戰(zhàn)爭的勝利。當(dāng)前，我們正處在大變革、大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，法律法規(guī)不斷健全完善，依法行政工作需要不斷加大力度。在此情況下，要想卓有成效地做好依法行政工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須隨著社會(huì)形勢的變化和工作的深入，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)通過理性分析認(rèn)識(shí)各類事物規(guī)律和把握大勢的能力，對工作中可能遇到的困難考慮在前，對工作中可能出現(xiàn)的問題防患于未然，對工作中需要的種種能力學(xué)于事先，見微知著，未雨綢繆，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。只有這樣，一個(gè)單位、一個(gè)部門的工作才會(huì)有條不紊地取得預(yù)想的成果。