魏國海

摘要：為加強工程造價管理，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，在招投標階段，要按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價；在工程中標后，要簽定公平合理的合同，確定工程承包合同價；在工程實施階段，要有效控制工程造價，對工程造價實行全過程、全方位管理。

關(guān)鍵詞：工程造價管理

目前在對工程造價的理解上不盡相同，大體上有兩種：

一是指完成一個建設(shè)項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費以及其他的相關(guān)費用，這實質(zhì)上是指建設(shè)項目的建設(shè)成本，也就是對建設(shè)項目的資金投入。

二是指發(fā)包工程的承包價格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價格。

第二種工程造價與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此，本文重點就建筑施工企業(yè)加強工程造價管理，即加強對發(fā)包工程承包價格的管理談點認識和體會。

1 建筑工程承包價格的調(diào)控

施工承包價格指施工企業(yè)接受委托承擔工程建筑、安裝任務(wù)而以貨幣表現(xiàn)的交換值。

施工承包價格是建設(shè)項目建設(shè)費用的重要組成部分，直接影響建設(shè)工程造價的高低，同時它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此，它是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一個重大問題。

在計劃經(jīng)濟的體制下，施工承包價格是通過編制施工圖預算或概算來確定的。無論前者還是后者，它們都是以國家規(guī)定的定額、費率、指標等依據(jù)編制的，并經(jīng)由規(guī)定的有關(guān)方面認定或?qū)彾ǖ?，這是在計劃經(jīng)濟條件下對施工承包價格的調(diào)控和監(jiān)管，因而它反映了國家的標準定價，實質(zhì)上實行著國家定價制。

在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，施工承包價格一般是通過招投標工作來實現(xiàn)的，施工承包合同價格等于中標價加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費用。在招投標階段，建設(shè)單位根據(jù)國家、當?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費率、單價、工程量計算規(guī)則及施工圖紙編制標底，這是對施工承包價的宏觀控制。但與計劃經(jīng)濟有著很大不同的是:參加競爭投標的各施工單位，他們的報價除按照招標文件和國家及有關(guān)定額規(guī)定編制外，還必須建立在企業(yè)自我測算的基礎(chǔ)上，適合于本企業(yè)的定額來進行，按照可以爭取達到的先進合理水平來確定，兼具可行性和先進性，以確保在投標中獲得有競爭力的價格優(yōu)勢。投標單位的報價需要由建設(shè)單位組織各有關(guān)專家組成的評標小組來進行客觀評價，與技術(shù)措施、施工方案、進度安排、質(zhì)量保證、社會業(yè)績等因素結(jié)合起來，判別其可靠性、合理性。為此，有關(guān)方面已出臺評標規(guī)則(包括工程報價與標底的允許偏離幅度)，以指導和調(diào)控定標工作，合理決定施工承包價格。這就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下對施工承包價格的宏觀調(diào)控及監(jiān)管。

2 如何加強工程造價管理

在工程中標以后，建筑施工企業(yè)在施工全過程中加強對工程造價的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實踐探索，我們對加強工程造價管理有如下的認識和體會。

2.1 定公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎(chǔ) 工程在中標以后，施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同，合同簽訂時雙方應處于平等地位，合同本身也應具有公平性，嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時我們也應意識到合同的嚴肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準則。從造價角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此在中標之后的簽約階段，承包商應據(jù)理力爭簽定公平合理的合同，為造價管理打好基礎(chǔ)。

合同條款中語言應周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何這方面模棱兩可的文字，都可能給承包商造成不應有的損失。

合同條款中應明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。我們知道，承包商一般至少具有以下權(quán)利：①享有工程預付款的權(quán)利；②按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利；③遇有不可抗力或不可預見事件時索賠的權(quán)利；④業(yè)主違約時停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過分要求的同時，應依據(jù)國家及當?shù)卣?guī)定的管理辦法，結(jié)合實際情況爭取更多的權(quán)利。

2.2 工程施工期間的全方位管理是加強工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。

工程在施工過程中，承包商應“以合同為依據(jù)，以事實為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。

2.2.1 做好工程量的統(tǒng)計工作 工程量的統(tǒng)計，是造價管理中一項最基本的工作，在造價管理中地位舉足輕重。統(tǒng)計人員應熟悉施工現(xiàn)場的情況和概(預)算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算漏算工程項目，與預算人員密切配合，善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的因素，如實做好統(tǒng)計報量工作。

2.2.2 做好工程實施中的索賠工作 造價管理人員應熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有：延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。

2.2.3 建立良好的造價管理系統(tǒng) 造價管理部門在承包商內(nèi)部應處于造價管理的核心地位，其它各部門應與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎(chǔ)上進行分析比較，定期進行核算，當發(fā)現(xiàn)預算用量等實際用量有較大出入時，應分析是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時，應結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時提出索賠方案。

2.3 技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的結(jié)合是加強工程造價管理的一項重要工作 經(jīng)濟與技術(shù)，是兩個不同范疇的學科，但在工程施工中，兩者結(jié)合的好與差，將直接影響到經(jīng)濟效益和社會效益。施工企業(yè)的技術(shù)工作，重點放在提高工程質(zhì)量和保證建設(shè)工期上，這是無可非議的，說明重視社會效益的一面。但同時必須注重企業(yè)的經(jīng)濟效益，如果一個企業(yè)沒有經(jīng)濟效益，嚴重虧損，面臨生存的危險，那么我們的技術(shù)工作將是無源之水、無本之木了。

技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，技術(shù)是手段，經(jīng)濟是目的，通過科學的技術(shù)手段達到良好經(jīng)濟效益的目的。兩者相輔相成，忽視任何一個方面，都會有不良后果。例如：我們制定的一項施工組織設(shè)計或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價地提高建筑標準，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費用超出了工程合同造價。反之，如果我們制定的施工組織設(shè)計或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時，也考慮到嚴格控制工程合同造價，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，那么，我們就有雄厚的資金購買先進的設(shè)備和技術(shù)，從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠的保證。因此，技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的結(jié)合，對加強工程造價管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，將起著重要的作用。

3 小結(jié)

綜上所述，為加強工造造價管理，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，在招投標階段，要按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價；在工程中標后，要簽定公平合理的合同，確定工程承包合同價；在工程實施階段，要有效控制工程造價，對工程造價實行全過程、全方位管理。