王關(guān)區(qū)　額爾敦烏日圖　劉小燕

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析

(一)主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建

1乳產(chǎn)業(yè)。2006年，內(nèi)蒙古銷售收入百萬元以上牛奶加工企業(yè)97家，年加工鮮奶667萬噸，實現(xiàn)銷售收入336億元；全區(qū)奶牛存欄301萬頭。牛奶產(chǎn)量880萬噸，人均鮮奶占有量367公斤。到2008年上半年。全區(qū)百萬元以上乳品加工企業(yè)增加到108家，實現(xiàn)銷售收入271.9億元，比2007年同期增長37.％，實現(xiàn)增加值67.9億元。

2肉產(chǎn)業(yè)。2006年。全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到256萬噸，占全國肉類總產(chǎn)量的3.17％：其中羊肉產(chǎn)量8l萬噸，占全國羊肉產(chǎn)量的17.2％，牛肉產(chǎn)量達到39萬噸，占全國牛肉產(chǎn)量的5.2％，豬肉產(chǎn)量達到96萬噸，禽肉產(chǎn)量達到34萬噸；從加工企業(yè)看，百萬元以上的肉類加工企業(yè)426家。實現(xiàn)銷售收入241.7億元；超億元的企業(yè)21家，其中超10億元的企業(yè)5個。2008年上半年，百萬元以上的肉類加工企業(yè)已達到471家，實現(xiàn)銷售收入107.9億元。實現(xiàn)利潤11.3億元。收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金41.9億元。

3絨(皮革、皮毛)產(chǎn)業(yè)。2006年，我區(qū)山羊存欄達到1862.18萬只，羊絨產(chǎn)量679噸，綿羊存欄3732.26萬只。生產(chǎn)羊毛9.8萬噸，皮張產(chǎn)量5264.4萬張，駝絨產(chǎn)量382噸。山羊絨、細羊毛、駝絨產(chǎn)量均位居全國第1位，山羊絨產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42.5％；絨毛(皮革)銷售收入百萬元以上加工企業(yè)達到237家，實現(xiàn)銷售收入197.6億元。2008年上半年，絨毛(皮革)加工企業(yè)增加到268家。實現(xiàn)銷售收入119.1億元。

4糧油產(chǎn)業(yè)。2006年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到705萬噸，在全國的位次上升到第12位。我區(qū)糧食加工業(yè)蓬勃發(fā)展。形成了較完善的體系，主要有玉米加工、小麥加工、稻米加、小雜糧雜豆加工等行業(yè)。截至2006年末，全區(qū)百萬元以上糧食加工企業(yè)有378家，加工轉(zhuǎn)化糧食619萬噸。到2008年上半年。糧食加工企業(yè)增加到421家，實現(xiàn)銷售收入110.8億元。

2006年，全區(qū)油料種植面積2122萬畝?？偖a(chǎn)量221萬噸，其中向日葵種植面積和總產(chǎn)，位居全國第1。目前，我區(qū)油料加工已形成了東部的豆加工和西部的葵花籽加工兩大群體。2006年，銷售收入百萬元以上的油料加工企業(yè)達到65家。2008年上半年，油料加企業(yè)增加到89家，完成銷售收入33.9億元，實現(xiàn)利潤1.7億元，收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金18.1億元。

5菜薯產(chǎn)業(yè)。2006年，馬鈴薯種植面積880萬畝，鮮薯產(chǎn)量879萬噸。2006年，51家百萬元以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.4億元，加工轉(zhuǎn)化鮮薯145萬噸，加工率達到16％：馬鈴薯流通企業(yè)16家，交易額達3.7億元。2008年上半年，百萬元以上馬鈴薯加工企業(yè)發(fā)展到63家，實現(xiàn)銷售收入5.3億元：年交易額500萬元以上流通企業(yè)18家，交易額達2.6億元。

6飼草料和特色產(chǎn)業(yè)。2007年，全區(qū)打貯草總量達到914萬噸，其中天然草地打貯草量572萬噸，人工草地打貯量342萬噸：人工種植牧草保留面積1978萬畝，飼料作物種植面積1978萬畝，青貯飼料播種面積達到1087萬畝。2007年，全區(qū)銷售收入百萬元以上飼料飼草加工企業(yè)已達到129家，飼料產(chǎn)量達到250萬噸，銷售收入達到81億元。增加值24.8億元，實現(xiàn)利潤4億元，帶動農(nóng)牧戶28萬戶。

2007年，全區(qū)特種種植基地面積4338萬畝，特種養(yǎng)殖基地動物飼養(yǎng)量189萬頭(只)，帶動農(nóng)牧業(yè)戶達到36.68萬戶：百萬元以上特色加工企業(yè)有365家，完成銷售收入141.7億元，完成的增加值45.7億元，實現(xiàn)利潤15.1億元，上交稅金3.6億元。尤其是沙產(chǎn)業(yè)、中蒙草藥生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速。2007年，沙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40.48億元、中蒙藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入29.29億元，分別帶動7.9萬戶和4.4萬戶農(nóng)牧民走上致富之路。

(二)企業(yè)數(shù)量逐年增多。經(jīng)濟效益有所提高

“十一五”頭幾年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好。企業(yè)數(shù)量明顯增多。經(jīng)濟效益明顯提高。2008年上半年，全區(qū)銷售收入百萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已達到2047家，比“十五”期末的1541家增加了1032家，是“十五”期末的1.33倍，年均遞增速度為26.78％；在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到1623家，其中銷售收入過億元的企業(yè)235家，上市公司累計達到8家。

2006年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入百萬元以上的企業(yè)銷售收入為1159.9億元，首次突破1000億元的大關(guān)，比上年增長32.6％：2007年，銷售收入達到1438.5億元，比上年增長24％2008年上半年，銷售收入達到767.4億元，完成增加值222.4億元，實現(xiàn)利潤52.7億元。

(三)馳名品牌不斷創(chuàng)立。社會貢獻越來越大

“十五”期間，我區(qū)培育出了鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、蒙牛、草原興發(fā)、河套(酒)、草原(糖)、小肥羊、塞飛亞等11個中國馳名品牌2006年，又新增了維信、科爾沁牛肉2個馳名商標；到2008年，全區(qū)農(nóng)畜及其加工產(chǎn)品認定的中國馳名商標增加到23個。這些企業(yè)的發(fā)展壯大，對農(nóng)村牧區(qū)繁榮和農(nóng)牧民致富做出了積極的貢獻。2005年，全區(qū)銷售收入百萬元以上企業(yè)收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金達264億元，比2000年的57.3億元純增了206.7億元，“十五”期間年均遞增35.8％：2005年。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動142萬個農(nóng)牧戶加入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條中，是“九五”期末的2.6倍，“十五”期間年均遞增26％。到2007年末，已有160多萬個農(nóng)牧戶納入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工的鏈條中，農(nóng)牧民全年人均從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中獲利1300元左右。2005年。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從業(yè)人員達到33萬人，比“九五”期末的10.2萬人純增了22.8萬人，是“九五”期末的3.2倍，“十五”期間年均遞增26.6％，相當一部分農(nóng)牧民成為企業(yè)的職工。

(四)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的類型多樣?；窘M織模式合理

1龍頭企業(yè)帶動型。這種類型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)牧戶從事專業(yè)生產(chǎn)。將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合。實施一體化經(jīng)營。該類型一般以“公司+農(nóng)牧戶”為基本組織模式。

2中介經(jīng)濟組織帶動型。這種類型是以專業(yè)性合作經(jīng)濟組織(含農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會)、供銷合作社、鄉(xiāng)村經(jīng)濟技術(shù)服務實體等為依托，通過合作制或股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)牧戶從事專業(yè)生產(chǎn)。將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。目前，內(nèi)蒙

古農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和中介服務組織已具一定規(guī)模，全區(qū)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織達到2745個。

3專業(yè)批發(fā)市場帶動型。專業(yè)批發(fā)市場作為一個流通網(wǎng)絡樞紐，引導所在地區(qū)及農(nóng)牧戶，按照市場供求信息及價格信號，及時提供相應質(zhì)量與數(shù)量的農(nóng)畜產(chǎn)品。有些批發(fā)市場還擴充了功能，為農(nóng)牧戶提供包括市場、技術(shù)信息、優(yōu)良種子、農(nóng)牧用生產(chǎn)資料以及生產(chǎn)技術(shù)服務在內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務等。

4現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)帶動型。所謂現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，是將項目區(qū)建成由自給農(nóng)牧業(yè)向商品農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步促進農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而發(fā)揮示范、導向作用的樣板區(qū)。它具有高起點、高標準、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點及生產(chǎn)、示范、帶動和服務四個功能，對推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的輻射帶動作用。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、加工層次較低，資源浪費比較嚴重

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、初加工產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等問題。2008年上半年，規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)1623家，銷售收入過億元的僅有235家，大多數(shù)企業(yè)是初級加工的小企業(yè)。以肉產(chǎn)業(yè)為例，2006年全區(qū)出欄羊5196萬只。其中50％左右被小企業(yè)初步分割后進人消費市場，缺乏進一步的深加工，這樣降低了羊肉的增加值。發(fā)達國家肉類的深加工率達到90％，而我區(qū)的深加工率小得多。

(二)農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到的實惠有待于增多

我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是一些龍頭企業(yè)有相當一部分是招商引進的企業(yè)。地方政府對這些企業(yè)非常呵護，給予了很多優(yōu)惠政策以及資金支持等，而忽視了農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營與基地的建設，結(jié)果出現(xiàn)了農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)的社會地位不對稱、扶持農(nóng)畜產(chǎn)品政策不到位、農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)利潤分配不合理、農(nóng)牧民的利益受損等現(xiàn)象。農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值的利潤很難惠及農(nóng)牧戶，加之農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗御自然和市場風險的能力較弱，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實惠不多。

(三)品牌保護力度不夠。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不優(yōu)價

我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的最大競爭優(yōu)勢就是地方特色、品質(zhì)優(yōu)良，部分農(nóng)畜產(chǎn)品雖然已經(jīng)注冊商標或原產(chǎn)地標志，但是由于保護力度不夠、宣傳廣告不足等，往往品牌產(chǎn)品的利益得不到有效的保護。其知名度和市場占有率也不高。

(四)投入機制不健全。資金短缺的問題依然突出

盡管各級政府對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不斷加大，但由于投入政策不完善、財力有限等，財政投資仍然不足；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資渠道不暢，中小企業(yè)融資困難、農(nóng)牧戶貸款難，導致信貸資金也不足：加之企業(yè)和農(nóng)牧民自身的投入能力有限等，使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金短缺的問題依然十分突出。

三、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

(一)創(chuàng)建良好的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化軟硬環(huán)境，促進龍頭企業(yè)的大型化、集群化

一是要加強道路建設，提高道路的運輸量，二是要提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的門檻。提高引進企業(yè)的標準，適當提供優(yōu)惠條件，避免企業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的包袱。三是要制定行業(yè)標準。并嚴格執(zhí)行。盡快制定行業(yè)標準，在價格上體現(xiàn)出同類產(chǎn)品的不同品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而有效維護我區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。四是要加強基地建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎，要進一步加強基地建設，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。五是要完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系，降低金融風險，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供資金保障。

有效推進龍頭企業(yè)向大型化、集群化、加盟型方向發(fā)展。大型化、集團化等是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的重要途徑，有利于提高其市場競爭力和帶動輻射能力。

(二)完善農(nóng)牧民合作組織。充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)化進程中的作用

解決問題的辦法是建立農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，把傳統(tǒng)的“企業(yè)+農(nóng)牧戶”形式改變?yōu)椤捌髽I(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶”的形式，廣大農(nóng)牧民以組織的形式與企業(yè)進行對話，以改變其弱勢地位。要充分認識農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織的重要性，制定扶持農(nóng)牧民合作組織的有效政策，加強農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才的培訓。使農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展、壯大。

中介服務組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的地位越來越重要。龍頭企業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護農(nóng)牧戶和企業(yè)的合法權(quán)益等，需要中介服務組織進行維護協(xié)調(diào)。

(三)拉動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提升農(nóng)牧業(yè)整體水平和競爭力

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要以工業(yè)發(fā)展的理念、市場經(jīng)濟的理念對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進行改造，推動其向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要有效放大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的推動作用，使農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率等顯著提高，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。

在農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展產(chǎn)品基地，促進基地的專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域特色化建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，從而在這些農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

(四)注重農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)。完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系

隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)人才短缺的問題愈來愈突出，社會化服務也明顯跟不上農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，近幾年，農(nóng)村牧區(qū)學歷較高的青壯年勞動力大量出去打工，這對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和科技普及等造成了一定的不利影響，另外，農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系嚴重缺乏人才，也很難吸引更多的農(nóng)牧業(yè)科技人員到基層服務。人才流失和很難引進的情況，使得農(nóng)牧業(yè)長期擺脫不了科技含量較低的困境。因此，在農(nóng)村牧區(qū)重視農(nóng)牧業(yè)人才的培養(yǎng)，建立吸引和留住農(nóng)牧業(yè)人才的有效機制，完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，是當務之急。

(五)切實增加農(nóng)牧民收入。是實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅要使廣大農(nóng)牧民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且通過實行產(chǎn)加銷一體化，還要使農(nóng)牧民能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效拓寬農(nóng)牧民增收的渠道。還要通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的一些具體問題，如農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化、市場建設、農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)服務等一些制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，從而使農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

(六)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，引導農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

強化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的載體性作用，放大工業(yè)化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動功能及城鎮(zhèn)化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的擴張功能。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在吸納資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的同時，加快了農(nóng)牧業(yè)要素向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。要通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)牧之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間的資源要素形成對流轉(zhuǎn)移之勢，從而推動產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的交融發(fā)展。