二　龍

[6月5日，蓋特納訪華結(jié)束后兩天，國(guó)家外匯管理局透露，我國(guó)愿在安全、收益合理的范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)500億美元國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)行的新債券。相比于其他的較為抽象的“共識(shí)”與“合作”，這或許是蓋特納此行最為直接的收獲了。]

三天的訪華之行，從啟程到踏上歸途，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蒂莫西?弗朗茲?蓋特納的一言一行成為媒體眼中的“焦點(diǎn)”。“美國(guó)國(guó)債安全”、“白宮巨額財(cái)政赤字”、“人民幣匯率”……人們此前對(duì)蓋特納可能帶來(lái)的議題的猜測(cè)鋪天蓋地。而今，蓋特納走了，人們猜測(cè)的爭(zhēng)議沒(méi)能上演，相反，更多的是利于兩國(guó)的“求同存異”，及其背后的大國(guó)博弈。

擱置的爭(zhēng)議

從訪華前的媒體吹風(fēng)會(huì)，到6月1日北京大學(xué)第一場(chǎng)演講，美國(guó)新任財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西?弗朗茲?蓋特納首次訪華一直被認(rèn)為“目的不純”：盡管他臨行前高調(diào)表示，美國(guó)將承諾在中期內(nèi)削減預(yù)算赤字，并承諾強(qiáng)勢(shì)美元，但市場(chǎng)卻質(zhì)疑其實(shí)際目的在于推銷(xiāo)美國(guó)國(guó)債。

1961年出生的蓋特納顯示出與前任素有“中國(guó)通”之稱(chēng)的亨利?保爾森截然不同的風(fēng)格，年輕的蓋特納更加棱角分明，自1月26日其宣誓就職到如今訪華三日內(nèi)的所言所行，我們可以看到蓋特納語(yǔ)言立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

2009年1月22日，正在候任的蓋特納在參議院金融委員會(huì)為其舉行的提名聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬相信中國(guó)正“操縱”人民幣匯率，并“積極通過(guò)所有能動(dòng)用的外交途徑，尋求讓中國(guó)在匯率方面做出改變”。

蓋特納曾任紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)，被奧巴馬提名為新任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)47歲。就在蓋特納言論發(fā)表后不久，外匯市場(chǎng)就出現(xiàn)了美國(guó)國(guó)債被大量拋售的局面。英國(guó)《泰晤士報(bào)》1月23日評(píng)論說(shuō)，奧巴馬政府候任財(cái)長(zhǎng)蓋特納指責(zé)中國(guó)操縱匯率的舉動(dòng)將被證明是“危險(xiǎn)的策略”，并可能使兩國(guó)關(guān)系受損。

曾與蓋特納在國(guó)際貨幣基金組織共事過(guò)的摩根士丹利中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶對(duì)記者表示，蓋特納關(guān)于中國(guó)操縱匯率的言論很可能出于政治目的，是“為了提名聽(tīng)證會(huì)順利進(jìn)行”。而3月以后，蓋特納在媒體上針對(duì)來(lái)自中國(guó)的言論采取了小心謹(jǐn)慎的應(yīng)答。

4月15日美國(guó)財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交了后半年度的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外匯政策報(bào)告。報(bào)告中并沒(méi)有將中國(guó)列入為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)人為操縱行情的“匯率操縱國(guó)”。相反，蓋特納還贊揚(yáng)中國(guó)“采取措施提高了匯率靈活性”。蓋特納同時(shí)表示，中國(guó)正在為增強(qiáng)其貨幣穩(wěn)定性做出努力，包括允許人民幣升值以及宣布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

“這里的態(tài)度轉(zhuǎn)變非常明顯?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，外匯報(bào)告對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)只是一個(gè)談判籌碼，美財(cái)政部每年都公布外匯報(bào)告，盡管中國(guó)“風(fēng)聲很緊”，卻從未被列入外匯操縱國(guó)家的名單中。魯政委認(rèn)為，正如保爾森在匯率問(wèn)題上的糾纏換來(lái)中國(guó)金融領(lǐng)域的開(kāi)放，蓋特納的真實(shí)目的在于讓中國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和刺激內(nèi)需。

而在G20期間，蓋特納還向中國(guó)保證了美元資產(chǎn)的安全。面對(duì)溫家寶總理對(duì)中國(guó)的美元資產(chǎn)安全性的擔(dān)憂，蓋特納在4月7日接受央視采訪時(shí)再次承諾，會(huì)采取措施確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期基礎(chǔ)扎實(shí)，保持未來(lái)的強(qiáng)勢(shì)地位，讓人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿信心。

可以說(shuō)，蓋特納訪華之前，已經(jīng)做好了必要的鋪墊，曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的職責(zé)與質(zhì)疑已經(jīng)系數(shù)不見(jiàn)，更多談及的則是探討長(zhǎng)期內(nèi)如何確保平衡的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、未來(lái)全球金融構(gòu)架里中國(guó)的作用等互惠互榮的議題。

兜售的信心

在蓋特納訪華之前，人們就已經(jīng)在猜測(cè)他到中國(guó)之后的一些列會(huì)晤的主題與目的了。諸如保證中國(guó)向美國(guó)投資的信心和慎言中國(guó)操縱匯率等，在此之前已經(jīng)做好了相應(yīng)的鋪墊。作為美國(guó)國(guó)債發(fā)行操作方——美國(guó)財(cái)政部的掌權(quán)人，蓋特納自然而然地承擔(dān)起了推銷(xiāo)美國(guó)國(guó)債的重任，這也是此前媒體普遍推測(cè)的其訪華主要目的之一。蓋特納在這方面頗下了一番功夫。而推銷(xiāo)其各種信心以免中國(guó)向美國(guó)投資的擔(dān)憂的目的也隨之顯現(xiàn)。

在北京大學(xué)的演講中，蓋特納列舉了美金融體系恢復(fù)、消費(fèi)者信心改善、房?jī)r(jià)下跌放緩等多項(xiàng)表現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)指標(biāo)，展示其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的樂(lè)觀預(yù)期，同時(shí)在削減政府財(cái)政赤字方面也做出明確表態(tài)，稱(chēng)會(huì)在中期內(nèi)將財(cái)政赤字降到“可持續(xù)的水平”。

在控制通貨膨脹方面，蓋特納更力挺美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克，認(rèn)為其有能力將通脹控制在較低且穩(wěn)定的水平。財(cái)政赤字、債務(wù)、通脹和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，蓋特納在這些直接導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債安全性存在憂慮的關(guān)鍵要素上的一一回應(yīng)，無(wú)疑是在向中方灌輸信心，為美國(guó)的償債能力打保票，也給接下來(lái)的高層會(huì)晤創(chuàng)造了話語(yǔ)空間。

蓋特納在來(lái)華的飛機(jī)上就表示，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，請(qǐng)中國(guó)放心?！薄胺判摹倍殖隹谌菀?，落實(shí)到實(shí)踐層面卻面臨很多問(wèn)題。就在蓋特納行前，美國(guó)財(cái)政部連續(xù)三天發(fā)行了總計(jì)1000億美元的國(guó)債。無(wú)節(jié)制的發(fā)債，累積到一定程度必將引發(fā)通貨膨脹，屆時(shí)不僅美元資產(chǎn)大幅貶值，中國(guó)的外匯資產(chǎn)可能出現(xiàn)大幅縮水，而且全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將遭到拖累。這不能不令人懷疑：美國(guó)國(guó)債的安全性究竟在哪里？美方要采取怎樣的措施來(lái)確保對(duì)美元資產(chǎn)的投資安全？

據(jù)此而言，蓋特納的保證并不能完全讓中國(guó)消除購(gòu)買(mǎi)其債券的后顧之憂。但作為美國(guó)最大的債主，當(dāng)然不排除繼續(xù)注資購(gòu)買(mǎi)的可能。

未來(lái)的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

訪華期間，蓋特納不斷強(qiáng)調(diào)，包括金融系統(tǒng)修復(fù)等在內(nèi)的全球性問(wèn)題的解決，有賴(lài)于中美雙方的合作?？v觀當(dāng)前的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕非僅僅是增持或拋售美國(guó)國(guó)債、是否實(shí)現(xiàn)人民幣匯率自由浮動(dòng)所能覆蓋的，而是互利共贏的關(guān)系。

在更深層次上而言，中美之間的戰(zhàn)略博弈已經(jīng)成為主導(dǎo)雙方經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展方向的牽制力量，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的作用。蓋特納此行過(guò)后，必然會(huì)在中美關(guān)系問(wèn)題上有更深刻的體會(huì)。作為奧巴馬的特別代表，這一體會(huì)也將傳遞給華盛頓，傳遞給更多普通美國(guó)民眾。這無(wú)論對(duì)下月即將召開(kāi)的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，還是對(duì)奧氏政府未來(lái)處理中美雙邊事務(wù)，都將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。這可看作蓋特納帶走的第二件“禮物”。

中美雙方已就今年7月下旬在美國(guó)舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成共識(shí)。這或許是蓋特納能夠帶給奧巴馬的最具實(shí)質(zhì)性的成果。

當(dāng)蓋特納回國(guó)之后，美聯(lián)社馬丁?克拉辛格撰文稱(chēng)，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了一些穩(wěn)定的跡象，這歸因于美國(guó)和中國(guó)采取的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的措施。中國(guó)和美國(guó)決定將于7月27日當(dāng)周在華盛頓舉行首輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，對(duì)話將著重處理兩國(guó)在當(dāng)前和長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益問(wèn)題上所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，涉及雙邊、地區(qū)和全球等廣泛領(lǐng)域。

克拉辛格認(rèn)為，在蓋特納訪問(wèn)中國(guó)期間，中國(guó)官員認(rèn)識(shí)到美國(guó)有必要對(duì)促使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和銀行系統(tǒng)穩(wěn)定采取有力舉措，即使以提高美國(guó)預(yù)算赤字為代價(jià)。蓋特納說(shuō)，美中兩國(guó)為穩(wěn)定國(guó)際金融體系、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，“我們開(kāi)始看到全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些穩(wěn)定和復(fù)蘇跡象”。

可見(jiàn)，蓋特納訪華具有著多方面的意義。在兩個(gè)大國(guó)范圍內(nèi)消除部分正義并達(dá)成共識(shí)，對(duì)于雙方都是有利的。盡管，坊間傳聞的“G2”有些言過(guò)其實(shí)，但事實(shí)上，一個(gè)靠大國(guó)共謀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)初步繪就。不管金融危機(jī)當(dāng)前是否已經(jīng)見(jiàn)底，這都是必要的。

6月3日，蓋特納走了。相信當(dāng)他登上返回華盛頓的專(zhuān)機(jī)時(shí)，懷里裝的絕不只是28年前在北京拍的一張老照片。