陳小沁

摘要：歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的、重要的能源出口市場。對歐洲國家來說，重要的是如何從俄羅斯獲得長期-而可靠的能源供應(yīng)，而俄羅斯針對歐洲的能源戰(zhàn)略主要以大力發(fā)展能源出口為目標(biāo)。由于俄羅斯的石油和天然氣在運(yùn)往歐洲消費(fèi)市場的途中必然要穿越多國國境，因此過境運(yùn)輸問題在俄羅斯與歐洲能源合作中越來越受到重視。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；歐洲；能源合作；過境運(yùn)輸；能源戰(zhàn)略

中圖分類號：F451.262；F50文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(200)03-O005-04

一、石油過境運(yùn)輸問題

俄羅斯石油主要經(jīng)烏克蘭和白俄羅斯出口到德國、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞和原南聯(lián)盟國家。俄輸出石油共有兩條線路：第一條，先經(jīng)輸油管和鐵路將石油運(yùn)到位于拉脫維亞、立陶宛、烏克蘭等國和列寧格勒州的海港，而后再用油輪運(yùn)往國外；第二條，經(jīng)友誼管道輸往德國、波蘭、捷克、匈牙利等國。

由此可見，獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國家在俄羅斯石油過境運(yùn)輸方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)俄能源部統(tǒng)計，2001年經(jīng)新羅西斯克(俄羅斯)、敖德薩(烏克蘭)和文茨皮爾斯(拉脫維亞)等港口外運(yùn)的石油達(dá)6000萬噸，占俄石油出口總量的47.6％。如抵達(dá)敖德薩港，須途經(jīng)烏克蘭領(lǐng)土(友誼石油管線—敖德薩港—油輪)；如抵達(dá)文茨皮爾斯港，則須途經(jīng)白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國領(lǐng)土。這樣，約一半的俄羅斯石油由這些港口輸出，而另一半則直接通過友誼管道輸往歐洲，它須過境烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國。

其中，烏克蘭在俄羅斯石油過境運(yùn)輸方面的作用最為重要，這與其所處的地理位置和友誼輸油管的終端在原蘇聯(lián)領(lǐng)土上的分布形態(tài)有關(guān)。將俄羅斯石油運(yùn)往歐洲市場的過境運(yùn)輸管線系統(tǒng)如表1所示。

盡管隨著“干谷地—羅季奧諾夫斯克”新管線的建成，原油將從俄羅斯境內(nèi)直接運(yùn)抵新羅西斯克港，烏克蘭在俄羅斯石油過境運(yùn)往歐洲國家中的作用可能會有所下降，但完全繞過烏克蘭也是不可能的。有數(shù)據(jù)表明，近幾年經(jīng)海路運(yùn)往歐洲國家的原油數(shù)量有下降的趨勢，而經(jīng)友誼管線出口的石油則有所上升。鑒于往歐洲國家運(yùn)輸能源的特點(diǎn)，對俄羅斯來說，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞等過境國的雙邊關(guān)系。

下面再來分析一下俄羅斯經(jīng)波羅的海國家原油外運(yùn)的情況。位于立陶宛的布金格港和拉脫維亞的文茨皮爾斯港是經(jīng)波羅的海原油外運(yùn)的重要港口，對俄羅斯的原油出口已形成明顯制約。為了擴(kuò)大能源出口、推動出口線路多元化、減少對這兩個港口的依賴，俄羅斯現(xiàn)已開工建設(shè)波羅的海管道運(yùn)輸系統(tǒng)。其一期工程建設(shè)了從基里什至普里莫爾斯克的輸油管，計劃每年可注油1200萬噸；二期工程的實(shí)施將在20年內(nèi)向波羅的海和歐洲北部(法國、瑞典)等國每年注油2000萬噸。該管道可使科米共和國境內(nèi)富饒的油田與俄羅斯北部的芬蘭灣沿岸(普里莫爾斯克新海港)連接起來，以保證波羅的海輸油管道運(yùn)輸系統(tǒng)獲得充足的原油供應(yīng)，從那里再用油輪把石油運(yùn)至西歐各消費(fèi)國。

此外，還新增鋪設(shè)了巴庫一新羅西斯克輸油管的連接管線，它全長390公里，穿越達(dá)吉斯坦并繞過車臣，屬于俄羅斯南方出口的重要管線。它使巴庫一新羅西斯克輸油管線的吞吐量由2000年的3200萬噸提高到2002年的4500萬噸，從而保證把哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的原油運(yùn)達(dá)新羅西斯克港。

綜合以上分析，俄羅斯在21世紀(jì)初以過境運(yùn)輸?shù)姆绞较驓W洲國家出口原油的比例為：4860萬噸經(jīng)過烏克蘭(占對歐出口總量的39.5％)，2300萬噸經(jīng)過白俄羅斯(約占17％)和2 120萬噸經(jīng)過波羅的海國家(約占11％)，俄羅斯經(jīng)本國領(lǐng)土出口的原油占33.5％。換句話說，在向歐洲國家出口原油方面，俄羅斯在很大程度上依賴于經(jīng)烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞按可接受的價格實(shí)施過境運(yùn)輸?shù)目赡苄?，而且這種過境能源運(yùn)輸還會受到這些國家極為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢的影響。

二、天然氣過境運(yùn)輸問題

除石油外，歐洲目前還是俄羅斯天然氣的主要消費(fèi)市場，是繼俄國內(nèi)市場之后的第二大市場，來自俄羅斯的供應(yīng)保證了西歐天然氣需求總量的20％以上。據(jù)統(tǒng)計，購買俄天然氣的主要?dú)W盟國家是德國(2000年的供應(yīng)量為341億立方米)、意大利(218億立方米)和法國(129億立方米)。在確認(rèn)了長期合同(按“照付不議”條款供氣的協(xié)定)的有效性之后，針對歐洲市場的俄羅斯天然氣出口量到2010年有望從原來的1 300億立方米提高至1750億～1950億立方米。

盡管近幾年的世界整體經(jīng)濟(jì)形勢不太穩(wěn)定，但歐洲市場作為世界上最大的天然氣市場卻表現(xiàn)得相對平靜。鑒于歐盟內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)程將會對俄羅斯在歐洲天然氣市場的地位產(chǎn)生重大影響，它們針對俄羅斯及俄天然氣生產(chǎn)商制定了特殊的戰(zhàn)略。在俄羅斯分析家看來，歐盟在能源領(lǐng)域的政策旨在解決以下這些根本性問題：

第一，為加強(qiáng)自身在國際競爭中的地位，應(yīng)降低其產(chǎn)品價值中所包含的能源成本部分。開放電力和天然氣市場，以及把各國市場融合為統(tǒng)一的歐盟市場是解決該問題的基礎(chǔ)。開放市場的目的是要降低最終用戶購買能源的價格。

第二，擴(kuò)大從外部獲得碳?xì)浠衔镌虾碗娏Y源的可能性。歐盟自己的產(chǎn)地顯然不能滿足它對此類能源快速增長的需求，而對外部能源的需求，按歐洲專家的估計，將在今后15～20年內(nèi)由40％上升到70％。因此，為使這些能源順利進(jìn)入歐洲市場，歐盟將制定獲準(zhǔn)利用能源和天然氣系統(tǒng)的相關(guān)法律文件。在這方面，歐洲感興趣的首先是俄羅斯和中亞國家。

第三，俄羅斯95％以上的天然氣須經(jīng)別國領(lǐng)土才能被運(yùn)到消費(fèi)國，而且其交易量的2／3要經(jīng)過三國，甚至是四國的領(lǐng)土。俄羅斯用于出口天然氣的管道共穿越14個國家的邊界，比歐盟任何一個國家都多。例如，過境運(yùn)輸占荷蘭天然氣貿(mào)易的24％，挪威的這一比例為32％，所有荷蘭和挪威的過境運(yùn)輸實(shí)際上只須經(jīng)一國或兩國領(lǐng)土。

從俄羅斯進(jìn)口天然氣的既有德國、意大利、法國等西歐國家，也有匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等東歐和獨(dú)聯(lián)體國家，還有波羅的海沿岸三國等。據(jù)統(tǒng)計，2004年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司把在西西伯利亞開采的大部分天然氣出口到西歐，出口量達(dá)1450億立方米，約占俄羅斯天然氣出口總量的90％，占西歐國家天然氣進(jìn)口總量的113，其中80％以上須通過烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道輸送。從俄羅斯到烏克蘭只有一根主管道，然后分成若干分支管道供應(yīng)烏克蘭的天然氣網(wǎng)絡(luò)以及輸往西歐，如圖1所示。

實(shí)際上，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與烏克蘭在能源價格、過境運(yùn)輸費(fèi)用和天然氣截流等方面的摩擦?xí)r有發(fā)生，其背后隱含著諸多的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

為了打破烏克蘭對俄羅斯天然氣過境運(yùn)輸?shù)?/p>

壟斷地位，俄歐雙方共同擬定了一系列替代性的天然氣輸送方案。在這些方案中，具有特殊意義的是一條向歐洲輸送俄羅斯天然氣的全新路線——沿波羅的海底部通往德國，繼而再到英國——的天然氣管道方案。2001年，經(jīng)歐洲委員會決定，在實(shí)施大規(guī)模建設(shè)方案——“橫貫歐洲管網(wǎng)”的框架內(nèi)，給予北歐天然氣管道以優(yōu)先地位。這條管道將直接溝通俄羅斯的天然氣供應(yīng)商與歐洲國家的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)天然氣出口線路多元化并使對它的調(diào)配成為可能；另外，從地理的角度看，它為俄羅斯天然氣開辟了一條新的出口通道，使天然氣的過境運(yùn)輸無須經(jīng)過那些經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定的國家，從而提高天然氣供應(yīng)的可靠性。

三、《過境運(yùn)輸議定書》的制定

國際實(shí)踐表明，缺少明確而固定的、且包含調(diào)整過境運(yùn)輸關(guān)系公認(rèn)規(guī)則的條約，將會給出口國造成嚴(yán)重困難的局面。俄羅斯出口商在實(shí)施經(jīng)烏克蘭的過境運(yùn)輸中所遇到的種種麻煩，便可作為這方面的一個例證。因此，在能源外交的框架內(nèi)，俄羅斯以多邊為基礎(chǔ)已進(jìn)行了多年有關(guān)《歐盟天然氣過境運(yùn)輸議定書》的制訂工作。在俄羅斯學(xué)者看來，此項工作不僅具有重要的實(shí)際意義，而且在方法論方面也很有價值，因?yàn)槠淇茖W(xué)的論證過程使得今后可繼續(xù)沿用該種研究擬定方法，同時還對籌備簽署其他能源運(yùn)輸協(xié)議有指導(dǎo)作用。但遺憾的是，各方至今沒能就有關(guān)俄羅斯天然氣過境運(yùn)輸給歐盟成員國的一系列觀點(diǎn)達(dá)成一致意見。俄羅斯學(xué)者指出，其中存在的幾個尚未解決的關(guān)鍵問題是：明確現(xiàn)有設(shè)施的歸屬、“優(yōu)先拒絕”權(quán)、制定過境運(yùn)輸費(fèi)率、調(diào)解過境運(yùn)輸爭端的程序、如何看待地區(qū)(歐洲)能源的一體化。

在針對原合同到期后決定是否加入新合同的優(yōu)先權(quán)——“優(yōu)先拒絕權(quán)”問題上，雙方的立場是完全對立的。按照俄方的觀點(diǎn)，過境運(yùn)輸合同的有效期終止之后，作為原合同參與者的能源供應(yīng)商應(yīng)該享有參加或拒絕參加新合同的優(yōu)先決定權(quán)。否則，隨著時間的推移，對歐洲消費(fèi)者所承擔(dān)的原合同義務(wù)的履行將會出現(xiàn)問題，它最終將降低歐洲天然氣供應(yīng)的可靠性，并與俄歐能源對話的基本宗旨背道而馳。

另外，如果借助“稀缺資源管理機(jī)制”，或換句話講，借助歐盟代表所期望使用的競價手段來確定能源過境運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)率，在俄方看來，這從根本上與歐洲希望獲得可靠的和預(yù)期的能源供應(yīng)的美好意愿相抵觸。以競價方式確定的過境運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)率多半會高到這樣一種地步，它要么導(dǎo)致對消費(fèi)者的價格飆升，要么會使承擔(dān)長期義務(wù)的供應(yīng)商的能源供應(yīng)陷入虧損。

在討論能源過境運(yùn)輸?shù)膯栴}時，俄羅斯與歐盟圍繞地區(qū)(全歐)經(jīng)濟(jì)一體化展開了激烈爭論。在歐洲社會經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變和建立新型相互關(guān)系的情況下，歐盟成員國認(rèn)為，對歐洲范圍內(nèi)的能源過境運(yùn)輸應(yīng)適用內(nèi)部運(yùn)輸規(guī)則，它們應(yīng)受歐盟內(nèi)部相關(guān)法令的調(diào)整，而不受過境運(yùn)輸協(xié)議的調(diào)整。這實(shí)際上意味著，對于其他國家的能源出口(如俄羅斯)，協(xié)議將只在歐盟版圖以外地區(qū)適用，它使已有出口線路的可靠性和通暢性都面臨額外的風(fēng)險。如果俄羅斯同意歐盟的觀點(diǎn)，那么它在加入爭奪歐洲市場的激烈競爭的同時，還將不得不在歐盟日益擴(kuò)大的整個地域上服從其現(xiàn)行的和不斷變化的立法。非但如此，隨著歐盟的東擴(kuò)，俄羅斯天然氣途經(jīng)毗連國家轉(zhuǎn)運(yùn)到歐盟的所有相關(guān)問題都將只能在其內(nèi)部法律的框架內(nèi)得到解決。

由于以上問題的存在，俄歐之間《過境運(yùn)輸議定書》的談判進(jìn)行得相當(dāng)復(fù)雜而艱難，有關(guān)談判目前仍在繼續(xù)。

綜上所述，從戰(zhàn)略的高度看，歐盟與俄羅斯之間開展的能源合作將是長期性的，歐洲主要感興趣的是如何獲得長期而可靠的能源供應(yīng)。因此，對歐盟國家來說，重要的是要就一系列切合實(shí)際和相互承擔(dān)的義務(wù)達(dá)成共識，同時為盡快改善投資環(huán)境和落實(shí)歐盟針對俄羅斯能源部門提出的各項倡議確定具體的實(shí)施步驟。而對俄羅斯來說，重要的是要為擴(kuò)大自己的出口，以及為修復(fù)和改進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的長期投資，還要把知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為將國家經(jīng)濟(jì)納入快速增長軌道的有效手段來加以利用。在這個過程中，投資規(guī)模、自然壟斷程度和過境運(yùn)輸?shù)葐栴}將是雙方應(yīng)隨時予以關(guān)注的“變量”。

現(xiàn)在，俄羅斯政界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，俄羅斯在制定能源戰(zhàn)略時必須考慮到歐洲社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新變化——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的建立，它包括經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、統(tǒng)一的貨幣與信貸體系、統(tǒng)一的財政(預(yù)算和稅務(wù))政策、共同的中央銀行。此外，俄羅斯還須考慮到在能源領(lǐng)域討論制定統(tǒng)一政策的問題。西歐的跨國公司在很大程度上促進(jìn)了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的建立和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的形成，而能源方面的合作也包含在其中。俄羅斯學(xué)者進(jìn)而指出，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家如今正在為加入“聯(lián)合的、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的歐洲”做著各種努力，這將在共同的經(jīng)濟(jì)區(qū)中加劇東西部的多層次性和不平衡性。由此可見，無論是在俄羅斯，還是在歐盟所進(jìn)行的能源戰(zhàn)略調(diào)整，都應(yīng)該充分考慮到這些新的現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯劉偉東