姚景源

面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。隨著各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到住，國民經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)回暖跡象。

概括起來有這樣幾個(gè)方面：一是投資增速加快，消費(fèi)較快增長，國內(nèi)需求持續(xù)提高。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28.8％，比去年同期和四季度分別提高4.2個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長87.7％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長15.9％，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。在“家電下鄉(xiāng)”和小排量汽車減稅等政策帶動(dòng)下，家電、農(nóng)機(jī)等行業(yè)產(chǎn)銷大幅增長，汽車銷售創(chuàng)歷史新高。商品房銷售面積增長8.2％，初步扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面。二是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3％，增幅比前兩個(gè)月提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)品工業(yè)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，裝備制造業(yè)和部分原材料工業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策加快落實(shí)，產(chǎn)生積極效果。糧食播種面積增加，夏糧長勢較好；農(nóng)資供應(yīng)充足，春耕備耕進(jìn)展順利。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢較強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)就業(yè)增加，居民收入提高。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長11.2％和8.6％。五是銀行體系流動(dòng)性充裕，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)信心提振，市場預(yù)期改善。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也出現(xiàn)了一些積極的新變化：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在超過工業(yè)的同時(shí)，還縮小了與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的差距，即從上年同期的7.2個(gè)百分點(diǎn)縮小為4.3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長85.0％、26.8％和29.1％，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長均快于第二產(chǎn)業(yè)。二是從單位GDP能耗方面看，今年一季度，規(guī)模以上6大高耗能行業(yè)增加值同比增長2.3％，增幅比上年同期回落12.5個(gè)百分點(diǎn)，比2006年至2 008年平均增速回落13.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，鋼鐵回落14.5個(gè)百分點(diǎn)，有色回落9.7個(gè)百分點(diǎn)，化工回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，建材回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，電力回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，石油加工由上年同期增長13.7％轉(zhuǎn)為下降5.4％。6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為31.2％，比上年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。三是從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，今年一季度，醫(yī)療設(shè)備及器械增長11.0％，化學(xué)藥品增長14.0％，信息化學(xué)品增長15.5％，生物、生化制品增長17.2％，通信交換設(shè)備增長34.7％，均大大超過規(guī)模以上工業(yè)5.1％的增長速度。這些變化無不表明，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在繼續(xù)轉(zhuǎn)好。

與此同時(shí)，今年一季度GDP為65745億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.1％。盡管比上年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，這個(gè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)說比預(yù)期的要好。我們之所以能夠取得這樣一個(gè)好于預(yù)期的增長結(jié)果，說到底是因?yàn)槲覀償U(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)了。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年一季度，國內(nèi)市場銷售平穩(wěn)較快增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9398億元，同比增長15.0％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長15.9％，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，家具類零售額同比增長24.1％，建筑及裝潢材料類增長20.2％，汽車類增長11.1％。從分類數(shù)據(jù)上看，積極變化更為明顯：一是縣及縣以下市場銷售快于城市。城市消費(fèi)品零售額19834億元，增長1 4，1％；縣及縣以下消費(fèi)品零售額9564億元，增長17.0％。

二是中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)。今年一季度，中部和西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長19.1％、18.3％，增速分別快于東部3.4個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)的變化，都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。由此可見，面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，由于我們及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，把政策的著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)上，著力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，加快形成內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而使我們?cè)诔隹谝来娑认鄬?duì)下降的同時(shí)加快了國內(nèi)需求增長，并且增強(qiáng)了信心、穩(wěn)定了預(yù)期。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在新增投資計(jì)劃中，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)和中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體地說，一是著眼于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)田水利重大工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的能力；二是加快修建農(nóng)村道路，改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件；三是著眼于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸體系，特別是圍繞發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)煤運(yùn)通道、西部干線鐵路和機(jī)場；四是著眼于扶持落后地區(qū)，幫助困難群眾，積極支持保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)解決城市低收入家庭及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程等。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資23562億元，增長28.6％，加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資4567億元，增長29.4％，加快11.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增幅明顯高于城鎮(zhèn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長19.8％，中部地區(qū)增長34.3％，西部地區(qū)增長46.1％。中西部投資增長明顯快于東部。與此同時(shí)，我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)出快于沿海地區(qū)的態(tài)勢。今年一季度，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8％，快于東部8.1個(gè)百分點(diǎn)，快于中部6.6個(gè)百分點(diǎn)。

由此可以看出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力所在。隨著相關(guān)措施進(jìn)一步落實(shí)到位，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境必將得到進(jìn)一步改善，廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力必將得到進(jìn)一步激發(fā)，從而對(duì)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力

前不久，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，明確提出，加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障、住房等民生領(lǐng)域改革，改善居民支出預(yù)期和消費(fèi)意愿。

從近些年的數(shù)據(jù)看，不論是在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期還是調(diào)整時(shí)期，居民收入增長均慢于財(cái)政收入和企業(yè)利潤的增長。因此，在改善居民支出預(yù)期和消費(fèi)意愿，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力方面，還有大量的工作要做。令人感到欣慰的是，今年以來，國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系已經(jīng)有所改變，居民所得也隨之有所增加。一季度的數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入已由上年同期增長35.5％轉(zhuǎn)為下降8.3％；今年1至2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由上年同期增長16.5％轉(zhuǎn)為下降37.3％。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10.2％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長8.6％。與上年同期相比，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的格局。一季度國民收入分配格局的這種變化，說明在提高城鄉(xiāng)居民收入水平方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展。這種變化是有利于增加居民有效購買力、擴(kuò)大消費(fèi)需求的。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，總的來說還只是初步的。受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難仍然很大。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心和信心；又要充分估計(jì)形勢的不確定性、不穩(wěn)定性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂惠意識(shí)，寧可把形勢估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，做好應(yīng)對(duì)更大困難的長期準(zhǔn)備。這是始終要牢記的。

至于說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的新變化，我認(rèn)為，與以往經(jīng)濟(jì)回升期相比，其不同的特點(diǎn)有這樣幾個(gè)方面：一是更加重視節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)增長回暖與單位能耗下降并存，這與以往高耗能行業(yè)率先恢復(fù)形成鮮明對(duì)比；二是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式向高度化方向發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體工業(yè)回暖的作用增強(qiáng)；三是改變了以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復(fù)的應(yīng)對(duì)危機(jī)模式，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯快于東部地區(qū)；四是更加重視對(duì)民生事業(yè)的投入，收入分配向民生傾斜的力度比以往明顯加大。