王曉冰

《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日起施行。盡管公民的食品安全現(xiàn)在有了法律保障，但要保證食品安全，公眾自身也需要負(fù)起責(zé)任。

食品安全指的是什么?

世界衛(wèi)生組織對食品安全的解釋是，“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。而食品安全是要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，是一個(gè)絕對概念。因此，食品安全提出的主要是對食品的質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)具備幾個(gè)要素。一是食品具有營養(yǎng)價(jià)值：二是食品要有較好的色、香、味和外觀形狀；三是食品無毒、無害，符合食品衛(wèi)生質(zhì)量的要求。

1997年，世界衛(wèi)生組織在其公布的《加強(qiáng)國家級食品安全性計(jì)劃指南》中也把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)?！薄，F(xiàn)在，世界各國在食品安全概念上基本達(dá)成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

從食品安全的共識上，這次中國的食品安全法力圖與國際接軌，列出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)所涉及的內(nèi)容，包括：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程：其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容等。

而且，這些內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)都要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。而且，所有的標(biāo)準(zhǔn)都要求統(tǒng)一。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。一些產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

有了這些規(guī)定，消費(fèi)者基本上有了辨別食品是否合格，是否安全的標(biāo)準(zhǔn)，在購買時(shí)也就有了尺度。而且在遇到了問題食品時(shí)也有了應(yīng)對的武器。例如，如果你在超市或商場買了一瓶腐乳，吃了后拉肚子。你懷疑是腐乳的問題。這時(shí)，千萬不能把腐乳一扔了事。而是要保存腐乳和購買發(fā)票，通過消協(xié)或自己請求食品監(jiān)管部門對腐乳進(jìn)行化驗(yàn)。如果腐乳不符合國家的種種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，哪怕是包裝不合格、貯存時(shí)間過期、腐乳中有過量添加劑或不允許的添加物以及細(xì)菌超標(biāo)，你都可以申請要求商家和廠家賠副食品價(jià)格10倍的金額。

因?yàn)?，食品安全法?guī)定了，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。

盡管也有消費(fèi)者認(rèn)為“假一罰十”的規(guī)定罰得太輕，沒有對制假販假的人罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，但這種法規(guī)也起到了震懾作用，體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則，是一大進(jìn)步。而未來，還要靠公眾的食品安全消費(fèi)來完善這一法律。

名人廣告不可靠

新的食品安全法不僅提供了許多防范問題食品的信息，同時(shí)也為公眾提供了更多的出現(xiàn)問題后可以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)和方法，不僅可以讓食品消費(fèi)更為安全，而且出現(xiàn)了問題可以獲得賠償，并把損失減少到最小程度。其中的一個(gè)重要問題便是，食品消費(fèi)中的廣告引導(dǎo)問題。對此，食品安全法對公眾的安全消費(fèi)會(huì)起到一定的保護(hù)作用。

食品安全法第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定為今后的明星代言食品廣告上了一道緊箍咒，對于中國的消費(fèi)者意義尤為重大。原因在于，很多消費(fèi)者都是看了明星的廣告，由明星的暈輪效應(yīng)而帶動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)某種食品。有了做虛假廣告要與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，就可以有效遏制明星不負(fù)責(zé)任的廣告，從而減少很多消費(fèi)者的盲目跟隨行動(dòng)。

但是，食品消費(fèi)的廣告引導(dǎo)問題應(yīng)當(dāng)一分為二，即消費(fèi)者和廣告代言人、廣告主的兩面關(guān)系。就公眾而言存在著盲從明星名人的行為方式。原因在于，在社會(huì)生活中存在著不同階層，不同階層的社會(huì)地位和影響力有很大的差異。社會(huì)地位高的人，包括擁有權(quán)力者、有話語權(quán)者以及有廣泛知名度的人(如影視和體育明星)，都會(huì)對公眾的思維、言語和行為方式產(chǎn)生巨大的影響，這其中也包括飲食消費(fèi)行為。

但是，這并不意味著公眾自身不應(yīng)具有判斷力，也不意味著公眾要全盤相信名人和明星代言的廣告。做一個(gè)獨(dú)立思考的人不僅對于其工作和生活有重要意義，而且對其食品消費(fèi)也有重要意義。不盲從名人和明星廣告的基礎(chǔ)在于，需要懂得一些生活常識和基本的科學(xué)知識，以及懷疑和批判精神，這一切都可以概括為科學(xué)素養(yǎng)。如果具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，公眾自己就會(huì)判斷一些食品是否安全，食品廣告是否屬實(shí)，名人明星的代言是否靠譜等等，從而避免盲目跟風(fēng)，提高自己食品消費(fèi)的安全度。

不過，在廣告影響公眾的食品消費(fèi)方面，又不得不嚴(yán)格制約名人和明星廣告的作用。食品安全法規(guī)定個(gè)人(包括明星、名人)代理食品廣告要負(fù)連帶責(zé)任就是一種制約。盡管對此規(guī)定有許多明星憤憤不平，但其有利于廣大消費(fèi)者并保證公眾的食品安全是有重要意義的。

明星、名人，也即公民做廣告有權(quán)利和責(zé)任兩個(gè)方面。明星、名人當(dāng)然有權(quán)利做廣告，但是做廣告還得承擔(dān)責(zé)任。食品安全法關(guān)于明星代言廣告的權(quán)利和責(zé)任最初的規(guī)定是，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。后來，修改后通過的法律文本則是：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

這種認(rèn)定已經(jīng)大大減少了明星和其他個(gè)人代言廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即擔(dān)責(zé)的范圍大大減少，從“食品安全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任”降低和減少到“虛假廣告責(zé)任”。做出這樣的改動(dòng)是考慮了一個(gè)充分的理由，明星或其他

代言者不可能擔(dān)負(fù)起產(chǎn)品質(zhì)量檢查和認(rèn)定的責(zé)任。所以，明星和其他代言人只需為“虛假廣告”負(fù)連帶責(zé)任，而虛假廣告的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工商局和法院來認(rèn)定。

做廣告的權(quán)利和責(zé)任是一枚硬幣的正反兩面，不可能只要一面而剔除另一面。要求明星和名人對其所做的廣告負(fù)責(zé)就既可以約束明星、名人的代言廣告，也可以減少公眾盲目跟著明星的廣告引導(dǎo)來消費(fèi)食品，從而確保公眾的食品消費(fèi)更為安全。

選擇自然和本色食品

食品添加劑是食品安全的一個(gè)最有爭議的話題，而新頒布的食品安全法對此有了一些規(guī)則上的改進(jìn)。本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

瘦肉精豬肉、敵敵畏泡火腿、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬等事件，讓不少人“談劑色變”。一些食品專家認(rèn)為，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)。但是，食品添加劑也像一把“雙刃劍”，既可帶給人們益處，也可能帶來危害。正因?yàn)槿绱?，食品安全法增加了關(guān)于食品添加劑的法律條款，明確規(guī)定，食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。

但是，是否是添加劑目錄以內(nèi)的物質(zhì)就是安全的呢?理論上講，食品加劑目錄以內(nèi)的物質(zhì)是安全的，但是，從另一個(gè)方面來講，如果人們吃下的是純天然的食品，也遠(yuǎn)比那些添加了盡管是安全的添加劑要好得多。所以，有人提議，最好不要給食品加入添加劑，即使要加，也不要使用化學(xué)合成的添加劑，應(yīng)該使用生物提取的添加劑，以及使用最少量的添加劑。

對于公眾來說，吃本色食品是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。以面粉為例，最好是選用那些沒有添加增白劑的產(chǎn)品。是否在面粉中添加增白劑，一直是中國食品安全消費(fèi)中的一個(gè)典型問題。

中國在普通面粉中使用增白劑已有20多年，這是一種極具爭議的面粉添加劑。反對使用方認(rèn)為該添加劑對人體有害，并以歐盟早已禁用為根據(jù)。支持使用方認(rèn)為該添加劑被國際組織認(rèn)可是無害的，且以美國可不限量使用為據(jù)反駁。兩派之爭曠日持久，裹挾了從民間到中央各部委，從企業(yè)到各路專家的各個(gè)層面。

如果跳出利益之爭，在食品添加劑的問題上其實(shí)正如人們在生活中欣賞美人一樣，是喜歡并愛戀經(jīng)過整容的美女，還是真心迷戀和熱愛天生麗質(zhì)的美女。其實(shí)，答案是顯而易見的。只不過很多人是被整過容的食品迷住了。

正如今天人們對生活質(zhì)量的要求和對事物的評價(jià)一樣，追求本色、原色和自然才是最好，對食品的要求也應(yīng)當(dāng)是原色原味和自然的營養(yǎng)。這個(gè)原理放之四海而皆準(zhǔn)，只有符合進(jìn)化的自然本色，在外觀上才是最美的，在功能上才是最好的，在本質(zhì)上才是最優(yōu)的，在營養(yǎng)上(就食品而言)才是上乘的。這也是為什么營養(yǎng)學(xué)家總是鼓勵(lì)人們吃新鮮的、原色原味的食品的原因，甚至連烹調(diào)能避免就避免。因?yàn)橐患訜幔称分薪^大多數(shù)有益于人體(營養(yǎng)和抗病)的酶就會(huì)被破壞，起不到應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，食品衛(wèi)生專家會(huì)告訴公眾，凡是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的食品添加劑都不會(huì)有害人體，因?yàn)檫@些添加劑經(jīng)過了風(fēng)險(xiǎn)評估。例如，所有添加劑都要經(jīng)過衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、毒理學(xué)試驗(yàn)、每日允許攝入量(ADI)確定、每日實(shí)際攝入量、執(zhí)行生產(chǎn)和使用新食品添加劑審批手續(xù)等一系列過程。而在國際上，食品添加劑的審批是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的食品添加劑法規(guī)委員會(huì)(CCFA)在食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)(JECFA)討論的基礎(chǔ)上確定的。

盡管法定的食品添加劑無害，但是它們會(huì)不會(huì)對食品的自然屬性造成影響，從而改變食品的營養(yǎng)本質(zhì)呢?許多研究結(jié)果早就給出肯定的答案了。而且，有些食品加入了添加劑，也并不能讓食品的色香味好到哪里去，甚至造成味道更不好。例如，面粉中加入增白劑會(huì)產(chǎn)生漂白味，因而讓人們更懷念具有原色原味的和營養(yǎng)更好的粗面粉。

在面對大量的化學(xué)添加劑進(jìn)入人們的食品時(shí)，就連監(jiān)管嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國家也在擔(dān)憂難以控制無以計(jì)數(shù)的添加劑。

意識到這一點(diǎn)，過去把宇航員的人工合成食品吹噓成完美食品榜樣的美國國家航空航天局也以尊重科學(xué)和事實(shí)的態(tài)度改口說，人工制造的食品無論從色、香、味還是質(zhì)來看，都讓人無法接受。

所以，當(dāng)我們能吃上新鮮和自然的食品時(shí)，為何要容忍那么多的化學(xué)合成的食品添加劑進(jìn)入我們的食品中呢?

責(zé)任編輯張?zhí)锟?/p>