何云江

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。息烽縣各級組織部門有的放矢，積極創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，農(nóng)村黨建工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

黨的基層組織存在些什么問題?黨建工作存在哪些實(shí)際困難和突出問題?如何提升基層黨組織的影響力、感召力和凝聚力，將黨的基層組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活動轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力?近年來，息峰縣委書記黃秋斌先后五次深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和社區(qū)就基層組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，走訪了30多名村支書和大量干部群眾，組織組織部門有的放矢，積極創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，農(nóng)村黨建工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“黨內(nèi)關(guān)懷”機(jī)制：解組織之“困”除黨員之“憂”

“每年能領(lǐng)600塊，退休總算有靠頭了?！甭垢C鄉(xiāng)大石頭村離任村干部鄒如亮高興地說：“這筆錢雖不算多，但卻包含著黨組織一份沉甸甸的心意和關(guān)懷?！睆娜ツ昶?，和鄒如亮一樣，息烽縣一些離任村干部就初次嘗到了“老有所養(yǎng)”的甜頭。

一個時期以來，為何一些地方農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力弱化，群眾對入黨沒有多大的熱情?黃秋斌分析認(rèn)為，不少地方尤其是農(nóng)村黨組織生活不正常，與黨員感受不到黨的溫暖，缺乏光榮感、自豪感，久而久之責(zé)任感也就沒有了。因此，必須在制度設(shè)計上以人為本，激發(fā)和恢復(fù)黨員的榮譽(yù)感。

息烽縣組織部門經(jīng)過充分調(diào)研，出臺了《息烽縣離任村級干部生活補(bǔ)助實(shí)施方案(試行)》，縣財政對年滿60周歲、累計任職5年及以上的離任村干部進(jìn)行定期定額補(bǔ)助，屬于生活補(bǔ)助范圍內(nèi)的離任村干部去世，一次性補(bǔ)助其家屬600元。

2008年12月底，全縣共有723名離任村干部被列為補(bǔ)助對象，累計發(fā)放生活補(bǔ)助金32萬余元。與往年總補(bǔ)助金額5萬元且僅補(bǔ)助生活困難的離任村干部相比，這一制度消除了現(xiàn)任“村官”的后顧之憂，這對財力不算豐裕的息烽而言，無形中激活了村干部崗位的“源頭活水”。“操勞幾十年、清苦度晚年”的村官離任生活歷史將重新改寫。

組織部門在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，辦公經(jīng)費(fèi)短缺也是基層組織軟弱瘓散的“病根”之一。全縣170個村、居委會，只有22個有收入，其余全是空殼?；巨k公費(fèi)用要靠村干部工資貼墊，甚至連筆墨紙張都靠東拼西湊。2008年12月，縣里正式出臺文件，決定在財力還不寬裕的情況下，建立村級組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。明確規(guī)定補(bǔ)助原則、補(bǔ)助對象等，經(jīng)費(fèi)按每村(社區(qū))每年4000元進(jìn)行補(bǔ)助，以全縣161個村、9個社區(qū)居委會計算，息烽縣級財政與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅此項(xiàng)開銷就需每年固定支出68萬元。

“外出務(wù)工人員入黨”培養(yǎng)機(jī)制：吸納優(yōu)秀農(nóng)村青年

黃秋斌分析說，當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作面臨較大困難，一是部分農(nóng)村黨員先進(jìn)模范作用發(fā)揮不夠好，二是富余勞動力大量外出務(wù)工，三是農(nóng)村青年對黨的認(rèn)識不深。為此，縣里今年決定試點(diǎn)開展外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的工作，向優(yōu)秀的外出務(wù)工人員搖動“橄欖枝”，使其“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”，為其返鄉(xiāng)后成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

吸納外出優(yōu)秀務(wù)工者進(jìn)入黨組織視線，必須依靠打工者屬地外出務(wù)工黨員來履行職責(zé)，這一新舉措頗受外出打工黨員的歡迎。據(jù)介紹，在息烽縣外出務(wù)工人員較為集中的地區(qū)，只要有2名黨員的相對集中的務(wù)工地點(diǎn)便可成立臨時黨支部，并按照^黨的程序指定這2名黨員對優(yōu)秀務(wù)工青年進(jìn)行培養(yǎng)。如有3名以上黨員的，通過建立流動黨員黨支部負(fù)責(zé)培養(yǎng)。截止2008年，息烽縣通過各地臨時黨支部自主發(fā)展黨員22名，培養(yǎng)入黨積極份子50余名。

“在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員是著力培養(yǎng)農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織等基層班子后備骨干力量的重要舉措。”縣委組織部部長余龍說，“對外出時間較長、生產(chǎn)生活場所相對固定的農(nóng)村務(wù)工青年，流出地黨組織還負(fù)責(zé)將他們中一些優(yōu)秀青年的有關(guān)情況介紹給外出務(wù)工青年所在地黨組織，實(shí)行‘委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展的辦法，這也是實(shí)施‘強(qiáng)基工程的重要戰(zhàn)略之一，只有加大在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的探索力度，才能在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中不斷培養(yǎng)‘雙帶致富能人?！?/p>

黨員實(shí)效教育機(jī)制：“流動黨課”進(jìn)鄉(xiāng)村

當(dāng)前各級黨組織對黨員的教育培訓(xùn)方式除了遠(yuǎn)程教育和“三會一課”外，方法不多，效果有限。為拓寬黨員教育培訓(xùn)渠道，縣委決定采取以從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)人員建立相對固定的黨課講授隊(duì)伍的方式，圍繞中央、省、市當(dāng)前的大政方針，結(jié)合縣里實(shí)際，每月到基層為廣大黨員上一節(jié)“流動黨課”。

據(jù)介紹，“流動黨課”得到了廣大黨員的認(rèn)可和支持，各基層黨委紛紛發(fā)出邀請前往講課。從2008年9月起，息烽縣“流動黨課”的教學(xué)計劃已排到今年9月。印有14堂黨課內(nèi)容的表格以紅頭文件形式發(fā)放至各基層黨委，以便干部黨員提前復(fù)習(xí)準(zhǔn)備。

鹿窩、流長、小寨壩、溫泉等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為息烽縣第一批“流動黨課”試點(diǎn)，其主要授課內(nèi)容除當(dāng)前中央及省市大政方針外，還有針對性的開設(shè)農(nóng)村設(shè)用技術(shù)培訓(xùn)等方面課程，以此來增強(qiáng)實(shí)用性。息烽縣鎖定“新、源、選、育、管”為發(fā)展農(nóng)村黨員隊(duì)伍的5大著力點(diǎn)，力圖使黨建工作創(chuàng)新出彩。

長期以來，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡大、文化低等問題，村民們對年富力強(qiáng)的致富能手的渴望愈加強(qiáng)烈。作為“流動黨課”的有益補(bǔ)充，各級基層黨組織還邀請一些發(fā)展比較好的村黨支部書記或村委會主任為黨員講解脫貧致富經(jīng)驗(yàn)?？h委組織部副部長曾利紅說，“很多時候，這種村與村之間的經(jīng)驗(yàn)交流比照本宣科更加生動、更易吸收?！?/p>

距息烽縣城20余公里的西山鄉(xiāng)西山村，以植被茂盛、瓜果豐碩著稱。西山村村委會主任卿山毅，是息烽縣27萬打工大軍當(dāng)中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一只“領(lǐng)頭雁”。10多年前，頭腦活絡(luò)的中學(xué)教師卿山毅就遠(yuǎn)赴浙江等地打工。2007年，賺了錢和揣了見識的老卿返回西山村參加公推直選。這年，43歲的卿山毅憑借著在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)和敢想敢干的魄力贏得村民信賴。上任后，他立即出臺三大舉措，一是引導(dǎo)老百姓嚴(yán)防水土流失，保住青山綠水的同時修葺村中寺廟，用其打造一個佛教旅游圣地；二是著手抓村務(wù)公開，設(shè)置村務(wù)公開欄；三是以農(nóng)家樂為主營目標(biāo)的村級旅游目的地，并推出“西山柴灰豆腐”這一地方特產(chǎn)品牌。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少像卿山毅一樣的能人黨員都成了“流動黨課”的“講師”，其現(xiàn)身說法身受農(nóng)民群眾歡迎。一些農(nóng)村黨員高興地說，“流動黨課”講的東西與實(shí)際貼得近，我們記得住、有收獲。

盤活“返鄉(xiāng)黨員”資源：“引鳳還巢”為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍

牛年伊始，在中國沿海企業(yè)一片降薪裁員的行動中，內(nèi)地農(nóng)民工大都陡帶遭遇失業(yè)打擊。媒體分析評論道，“在城市間流動覓工作、觀望中心城市就業(yè)機(jī)會或回鄉(xiāng)扎根就業(yè)成為外出務(wù)工人員規(guī)劃中的主要選項(xiàng)。”國家陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，以鼓勵返鄉(xiāng)勞動力重塑務(wù)農(nóng)生產(chǎn)的信心。黃秋斌認(rèn)為，危機(jī)蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)機(jī)，返鄉(xiāng)農(nóng)民中不少是能人黨員，抓住機(jī)遇把他們留下來發(fā)揮示范帶動作用，對黨的基層組織建設(shè)來說大有裨益。

“也許是金融風(fēng)暴改變了農(nóng)民的就業(yè)觀念?！笔相l(xiāng)鄉(xiāng)長邱和萬索性這樣下了判斷。石硐鄉(xiāng)，以種植烤煙為主要經(jīng)濟(jì)作物聞名。近兩年來，陸續(xù)返鄉(xiāng)成為“煙農(nóng)”的村民戶均收入達(dá)每年15000余元，大家都說日子過得比外面舒心”。息烽縣難沖橋村25歲的預(yù)備黨員楊平，從2003年開始赴浙江等地打工，主從事城建工程電線維修。幾年后，由于手疾返鄉(xiāng)從事養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)年向銀行貸款20000元開始學(xué)習(xí)養(yǎng)豬。楊平母親向記者介紹：“我們?nèi)ミ^綿陽參加全國統(tǒng)一培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)，現(xiàn)在屋頭已有生豬100多頭了。”縣遠(yuǎn)教辦主任何秀杰說：“這正是外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)發(fā)揮的示范帶頭作用?！?/p>

如今，“學(xué)藝精，視野新”的返鄉(xiāng)黨員群眾成為了帶動鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)致富的一支生力軍。早在2008年5月，息烽縣就已迎來千余農(nóng)民工返鄉(xiāng)，那時尚且是大規(guī)模外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)大潮來臨前夕。養(yǎng)殖戶賈山是永靖鎮(zhèn)下陽朗村村民，回村后，為自己的新一輪創(chuàng)業(yè)摩拳擦掌，試圖搶占市場先機(jī)。這時，正值賈山一家飼養(yǎng)的1000多只鴨子即將出欄，縣就業(yè)局把3000元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金送到他的手里，用以緩解由于飼料用量大、資金周轉(zhuǎn)不靈給賈山帶來的發(fā)展阻礙?？h委組織部負(fù)責(zé)人稱，“有序輸出、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是息烽縣在實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中一貫堅(jiān)持的做法?！?/p>