李紅英　張來成

連日來，北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以各種形式組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。北京市統(tǒng)計(jì)局局長蘇輝撰文指出，《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的出臺(tái)，在我國統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)史上具有里程碑意義。

由中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》）已于2009年 5月1日起正式施行。怎樣理解《處分規(guī)定》的現(xiàn)實(shí)意義，它有哪些特點(diǎn)？北京在貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》上將推出哪些措施？日前，記者采訪了北京市統(tǒng)計(jì)局分管統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作的副局長顧兗州。

■ 三大背景

出臺(tái)《處分規(guī)定》意義重大

曾幾何時(shí)，社會(huì)上一些人戲稱統(tǒng)計(jì)法為“豆腐法”，這一方面反映了統(tǒng)計(jì)法在一些地方執(zhí)行不力，同時(shí)也折射出統(tǒng)計(jì)法規(guī)的缺陷。畢竟，經(jīng)過這些年的努力，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。那么，在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《處分規(guī)定》有何特殊背景，它的重要意義體現(xiàn)在哪里？

面對(duì)記者的提問，顧兗州結(jié)合《處分規(guī)定》的內(nèi)容，引證相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，清晰地描述了《處分規(guī)定》出臺(tái)的三大背景。

顧兗州介紹，1983年《統(tǒng)計(jì)法》就對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為規(guī)定了行政處分的懲戒措施；1996年修改后的《統(tǒng)計(jì)法》重大突破是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)違法行為設(shè)定了罰款的處罰。但上述規(guī)定對(duì)于有關(guān)責(zé)任人給予行政處分難度大、可操作性不強(qiáng)的問題沒有解決。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的“對(duì)民不對(duì)官、對(duì)外不對(duì)內(nèi)、對(duì)下不對(duì)上”的問題始終困擾著統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的深入開展。

黨的十六大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，堅(jiān)決遏制統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假??完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)是新形勢下推進(jìn)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的歷史必然！

《處分規(guī)定》是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大背景下產(chǎn)生的。顧兗州介紹，近幾年，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)在實(shí)踐中形成了“依法立統(tǒng)、人才興統(tǒng)、科技強(qiáng)統(tǒng)、文化塑統(tǒng)”的治統(tǒng)方略。把依法立統(tǒng)放在首要位置，就是強(qiáng)調(diào)用統(tǒng)計(jì)法規(guī)來治理統(tǒng)計(jì)、管理統(tǒng)計(jì)、發(fā)展統(tǒng)計(jì)，這是個(gè)根本。政府統(tǒng)計(jì)部門是執(zhí)法部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是法定數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中達(dá)成了共識(shí)。市委市政府專門印發(fā)了《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計(jì)管理體制加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》（京發(fā)［2006］9號(hào)）。對(duì)統(tǒng)計(jì)的法定地位和職責(zé)做出明確規(guī)范。統(tǒng)計(jì)發(fā)展取得了有目共睹的成果，這是依法立統(tǒng)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。目前，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正進(jìn)入第二階段，《處分規(guī)定》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

《處分規(guī)定》是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的背景下產(chǎn)生的。顧兗州指出，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國政府包括北京市政府的力度是很大的，北京市政府制定了保增長、保民生、保穩(wěn)定的66條措施，這里面有幫扶企業(yè)的29條，政府拿出資金50個(gè)億；有金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的31條；有保民生、保就業(yè)等社會(huì)保障的6條，拿出資金將近100個(gè)億。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界，應(yīng)該說比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須是真實(shí)可信的，不摻水分的，不受干擾的數(shù)據(jù)。這樣才能反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況，才能反映宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施的真正實(shí)效。所以在這個(gè)背景下出臺(tái)《處分規(guī)定》對(duì)于防止在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)的公信力是很及時(shí)、很有力的。

《處分規(guī)定》也是在做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的背景下產(chǎn)生的。顧兗州強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)普查是一次重大的國情國力調(diào)查，更是今年統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“依法統(tǒng)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，實(shí)事求是”，我們千方百計(jì)確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，比如采取一些部門聯(lián)動(dòng)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)審核評(píng)估、簽訂數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任書、加強(qiáng)考核監(jiān)督、檢查等一系列措施。但也很難說就能避免個(gè)別單位有數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確的情況。所以，《處分規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量也是很及時(shí)、很重要的。

■ 五大亮點(diǎn)

貫徹《處分規(guī)定》重在落實(shí)

《處分規(guī)定》的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么，它和《統(tǒng)計(jì)法》又是什么關(guān)系？一些同志對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》還覺得在實(shí)踐上力度不夠，感到執(zhí)行不便，操作困難。對(duì)《處分規(guī)定》能產(chǎn)生多大作用心中打個(gè)問號(hào)。帶著這些謎題，記者向顧兗州副局長求解。

聯(lián)系《處分規(guī)定》的基本內(nèi)容，顧兗州詮釋了這部重要法律文件的新亮點(diǎn)、新突破。顧兗州介紹，《處分規(guī)定》共15條，可分為4個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面是基本要素。包括立法目的、立法根據(jù)、解釋機(jī)關(guān)等。第二個(gè)方面是適用范圍。第二條從人員所屬單位的性質(zhì)上分成4類，包括地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，統(tǒng)計(jì)工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)及其工作人員，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。第三方面是統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)（第三至第十條）。第四個(gè)方面是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有關(guān)規(guī)定（第十一至第十三條）。

談到《處分規(guī)定》的作用與操作性，顧兗州回答道，正因?yàn)椤督y(tǒng)計(jì)法》的有些條款太原則，有些又不夠完善，所以存在著“執(zhí)行難”的問題。而《處分規(guī)定》則彌補(bǔ)了這個(gè)缺憾。顧兗州指出，《處分規(guī)定》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，它整合并進(jìn)一步細(xì)化了《統(tǒng)計(jì)法》及其他法律法規(guī)關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定了一些新的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為表現(xiàn)形式及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！短幏忠?guī)定》實(shí)際上就是《統(tǒng)計(jì)法》的具體化，是落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》的具體舉措。

顧兗州指出，《處分規(guī)定》有五大亮點(diǎn)或者叫突破，集中到一點(diǎn)就是可操作性強(qiáng)了。第一是立法依據(jù)充分?！短幏忠?guī)定》的第一條直截了當(dāng)?shù)卣f明四部上位法等是其立法的依據(jù)，包括《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！短幏忠?guī)定》是國務(wù)院的部門規(guī)章，它的上位法是人大通過的幾個(gè)大法，這就決定了法規(guī)的權(quán)威性。

第二是管理相對(duì)人明確?！短幏忠?guī)定》的第二條規(guī)定了它的管理相對(duì)人主要是四種人：一是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員；二是法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中按照公務(wù)員法管理的工作人員；三是行政機(jī)關(guān)依法委托的管理人員；四是企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中，由行政機(jī)關(guān)任命的人員，如國有企業(yè)的董事長、經(jīng)理、各層的領(lǐng)導(dǎo)，這都是由行政機(jī)關(guān)任命的。管理相對(duì)人就是這四種人，法的指向明確。

第三是法律責(zé)任清晰。《處分規(guī)定》明確了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，將根據(jù)不同的違法性質(zhì)、情節(jié)的嚴(yán)重程度，分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的處分。從《處分規(guī)定》的第三條一直到第十條談的都是法律責(zé)任，什么樣的違法行為，該受到什么樣的處理講得很清楚。

記者了解到，過去在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法上有兩個(gè)障礙性的問題一直在困擾著執(zhí)法實(shí)踐。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任追究問題，出了數(shù)據(jù)上的重大差錯(cuò)打統(tǒng)計(jì)部門的板子，很難和領(lǐng)導(dǎo)掛起鉤來。二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為統(tǒng)計(jì)部門一家難以處理的問題，尤其是黨內(nèi)和行政上的處理更是難以操作。所以，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法在一些地方顯得疲軟、無力。話到此處，顧兗州講起了《處分規(guī)定》的兩大突破，即五大亮點(diǎn)的后兩點(diǎn)。

第一個(gè)突破是建立了遏制領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的統(tǒng)計(jì)行政問責(zé)制度。顧兗州談道，《處分規(guī)定》第四條指出：地方、部門以及企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成一定后果的，給予警告直至開除的處分。即使找不到授意、強(qiáng)令的證據(jù)，當(dāng)一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，這個(gè)地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)卻沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)以后沒有采取得力措施加以糾正，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

《處分規(guī)定》明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的結(jié)果負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)在過去的統(tǒng)計(jì)法規(guī)上是沒有的，這意味著如果統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)了弄虛作假現(xiàn)象，數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)生重大差錯(cuò)，也會(huì)像重大安全事故問責(zé)一樣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者同樣要處理，甚至要摘烏紗帽的。這個(gè)規(guī)定有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)。

第二個(gè)突破是建立查辦弄虛作假違法違紀(jì)案件協(xié)作配合機(jī)制。《處分規(guī)定》建立了任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三方的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的移送制度。第一個(gè)移送制度是在三個(gè)部門之間。第二個(gè)移送制度是建立行政部門與黨的機(jī)關(guān)的移送制度。這就是說，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，黨員干部不但要受到行政處理，還要受到黨紀(jì)處理。

■ 三項(xiàng)力舉

兌現(xiàn)《處分規(guī)定》將出重拳

一部好的法規(guī)關(guān)鍵在兌現(xiàn)落實(shí)，而工作落實(shí)的前提是正確估計(jì)形勢。記者問到，怎樣評(píng)價(jià)或者估計(jì)北京依法統(tǒng)計(jì)形勢？按照《處分規(guī)定》的要求對(duì)照反思，在統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為上哪些方面突出一些？

“當(dāng)前影響北京統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要問題是基層基礎(chǔ)工作薄弱，而不是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)”。顧兗州說，“這是因?yàn)槲覀冊谏蠄?bào)各種數(shù)據(jù)時(shí)，從來不需要先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的想法再調(diào)整數(shù)據(jù)。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說從區(qū)縣到市這兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本不加干擾，我們獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)的調(diào)查權(quán)和報(bào)告權(quán)是能夠得到保障的。如果說有干擾那只是個(gè)別地區(qū)。比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完善考核任務(wù)，按計(jì)劃報(bào)數(shù)，這是前兩年查處案件中發(fā)現(xiàn)的，但這僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，并不普遍?！?/p>

談到基層基礎(chǔ)薄弱，顧兗州舉例說，有些填報(bào)單位經(jīng)常更換填報(bào)人員，填報(bào)者業(yè)務(wù)水平不高，又缺乏培訓(xùn)，理解不了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這就容易造成填報(bào)差錯(cuò)。還有，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)重視不夠，拿統(tǒng)計(jì)當(dāng)負(fù)擔(dān)，工作隨意讓兼職人員來干，這也是造成數(shù)據(jù)差錯(cuò)的一個(gè)重要原因。

記者了解到，在落實(shí)《處分規(guī)定》上北京局隊(duì)首先有一個(gè)好的基礎(chǔ)。北京市年收入500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)46000多家，從2005年開始，北京市統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查大隊(duì)每年按照15％的比例即對(duì)近7000家單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。五年來，通過強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法檢查，已經(jīng)和正在實(shí)現(xiàn)著集中執(zhí)法檢查的初衷和目標(biāo)：強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職能，促進(jìn)企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的社會(huì)影響。五年來，執(zhí)法檢查總計(jì)達(dá)31000多家，累計(jì)立案5300余起，對(duì)有違法行為單位給予警告并罰款的2200家。北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)先后被表彰為“全國‘四五普法先進(jìn)單位”和“全國政務(wù)公開先進(jìn)單位”。

談起今后的打算，顧兗州著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的工作。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳，要按照管理相對(duì)人的四個(gè)方面，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作落到實(shí)處；二是研究制定相關(guān)配套制度，包括移送制度、溝通機(jī)制等，在責(zé)任部門之間建立起一套相互聯(lián)系、溝通順暢、工作高效的工作機(jī)制；三是聯(lián)合執(zhí)法，加大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為查處力度。改變以往統(tǒng)計(jì)部門單打獨(dú)斗的方式，與監(jiān)察部門、人事部門一起聯(lián)合執(zhí)法，通過多措并舉，從根本上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)的公信力。

采訪接近尾聲，記者詢問道，一項(xiàng)重大法律法規(guī)的出臺(tái)，除了正面宣傳以外，往往要抓一些典型，一些案件，形成社會(huì)影響，北京在這方面有何考慮？

顧兗州回答，堅(jiān)持實(shí)事求是，如果在執(zhí)法檢查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了重大違法違紀(jì)的行為，那就嚴(yán)格按規(guī)定辦。北京過去有對(duì)企業(yè)曝光的典型事例，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行統(tǒng)計(jì)問責(zé)的處理還沒有先例，今后我們將按照《處分規(guī)定》的要求去落實(shí)。特別是對(duì)那些置國家法律政令于不顧，頂風(fēng)違法違紀(jì)，故意擾亂統(tǒng)計(jì)工作秩序、在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位、什么人，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，同時(shí)通過新聞媒體在全社會(huì)曝光，充分發(fā)揮《處分規(guī)定》的威懾作用。