徐永光

許多媒體把汶川大地震后幾百億的捐贈(zèng)款物比喻為懸在中國(guó)政府頭上的堰塞湖，這樣的比喻很形象，對(duì)我們的管理和服務(wù)提出了很高的要求。

中國(guó)所有的公募機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有自己的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“腿”，公募機(jī)構(gòu)所籌到的資金，只能通過(guò)政府系統(tǒng)來(lái)落實(shí)，也就是說(shuō)只到縣這一級(jí)，落實(shí)捐款的工作人員幾乎全部是公務(wù)員。所以，出現(xiàn)了這樣一個(gè)結(jié)果：公眾的捐款、企業(yè)的捐款，經(jīng)過(guò)公募機(jī)構(gòu)最后實(shí)際上是到了政府的手里，是政府在使用、安排。這有兩方面好處：第一是低成本，幾乎是零成本，因?yàn)檫@些工作人員由國(guó)家發(fā)工資；第二是比較安全，這點(diǎn)我是堅(jiān)信的，腐敗的現(xiàn)象非常少。希望工程50億的捐款到目前發(fā)現(xiàn)涉及貪污的不到10萬(wàn)塊錢。

但是問(wèn)題在哪里？

這些民間的捐款沒(méi)有用來(lái)支持這些專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。在汶川大地震當(dāng)中，中國(guó)幾百億的捐款90%以上甚至是95%用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說(shuō)用于硬件的建設(shè)，但很少用于公益服務(wù)。所以，我們看到了中國(guó)的非政府組織在服務(wù)領(lǐng)域所創(chuàng)造的價(jià)值是微乎其微的。2007年民政部統(tǒng)計(jì)民間組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的增加值是307億，占服務(wù)業(yè)的比重是0.32%，民間非營(yíng)利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)人數(shù)2002年占0.34%。和世界其他國(guó)家來(lái)比較：美國(guó)霍普金斯大學(xué)的研究表明，1995年，世界22個(gè)國(guó)家，包括歐美和亞洲，非營(yíng)利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)比重占10%，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在的水平比1995年的世界平均水平還差30倍。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？其實(shí)主要的問(wèn)題是其他國(guó)家在教育、醫(yī)療、文化、體育、殘疾人、孤兒、婦女、兒童、老人等其他社會(huì)福利領(lǐng)域的事業(yè)大部分是政府資助，由民間組織經(jīng)營(yíng)的，是民辦公助。美國(guó)的非營(yíng)利部門資金30%多來(lái)自政府的補(bǔ)貼，有50%左右是來(lái)自服務(wù)的收入，這說(shuō)明非營(yíng)利組織在服務(wù)領(lǐng)域非常發(fā)達(dá)。但是中國(guó)這些領(lǐng)域主要還是國(guó)家事業(yè)單位體制，由政府包攬，民間公益組織的數(shù)量很少，資源匱乏，甚至到現(xiàn)在為止還不允許民間組織辦孤兒院，孤兒院必須是公辦的。發(fā)生過(guò)一個(gè)案子：山東有一個(gè)人看到一些孤兒很可憐，自己辦了孤兒院。但是傾其所有，最后還是維持不下去了，他又不懂法，有人要領(lǐng)養(yǎng)孤兒，他說(shuō)好，你領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孤兒要給孤兒院幾萬(wàn)塊錢，最后以販賣人口罪判了重刑。

中國(guó)民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存非常脆弱，登記注冊(cè)困難，又很難獲得本土資源。在過(guò)去的20多年當(dāng)中，草根組織主要依賴外援生存。但是中國(guó)民間公益組織的發(fā)展，還是應(yīng)該主要依靠本土的資源，而不是依靠外援。

這個(gè)情況開始有了改變。2004年，中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，非公募基金會(huì)出現(xiàn)了，也就是說(shuō)私人企業(yè)可以出資設(shè)立非公募的基金會(huì)。到2008年年底已經(jīng)達(dá)到了500家左右，發(fā)展非常快。非公募基金會(huì)就是要成為草根組織專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的本土供應(yīng)者，像南都公益基金會(huì)“支持民間公益”，就是把所有的資金都通過(guò)公開招標(biāo)來(lái)給民間組織使用。

“5·12”汶川大地震后，南都基金會(huì)緊急安排了1000萬(wàn)元支持民間組織參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。到目前為止，已經(jīng)收到130家民間公益組織提交的169個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)，批準(zhǔn)項(xiàng)目66個(gè)，審核通過(guò)的項(xiàng)目資金是688萬(wàn)元。其實(shí)這個(gè)錢是很少的。其中有60多個(gè)項(xiàng)目在災(zāi)區(qū)由這些優(yōu)秀的草根組織實(shí)施，效果非常好。我們對(duì)民間組織的支持主要是資助他們的人力成本，他們?cè)谀抢镒鍪虑?，可以撬?dòng)更大的資源。

公募基金會(huì)也在改變。中國(guó)紅十字基金會(huì)從13億元的捐款中安排2000萬(wàn)元面向民間公益組織，進(jìn)行災(zāi)后重建項(xiàng)目的公開招標(biāo)，這是公募基金會(huì)捐款項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，被民政部評(píng)為2008年中國(guó)社會(huì)組織十大事件之一，影響非常好。

公益服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)，社會(huì)企業(yè)將成為中國(guó)未來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域，也會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，公益服務(wù)機(jī)構(gòu)還要依靠服務(wù)收入來(lái)支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們希望今后社會(huì)民間的捐款到了公募機(jī)構(gòu)以后不再進(jìn)入政府的盤子。反過(guò)來(lái)，政府應(yīng)該向公益服務(wù)機(jī)構(gòu)買單，許多社會(huì)服務(wù)的事務(wù)政府完全可以委托公益服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做。

（王陽(yáng)根據(jù)4月下旬作者在 “公益投資在中國(guó)”論壇上的演講整理）