夏　亮

近年來(lái)，我縣各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐漸形成了具有修水特色的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

一是思路清晰，特色突出，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我縣農(nóng)林牧藥材為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是基地聯(lián)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展。我縣圍繞農(nóng)林牧藥材等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，并已成為全省最大的冬麥生產(chǎn)基地縣，通過(guò)有效的培育和政策扶持，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)初現(xiàn)雛形，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)。

三是突出重點(diǎn)，加大投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。我縣牢牢把握加入WTO后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，縣財(cái)政每年安排一定資金用于農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。

二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題和制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接原因，主要有以下幾個(gè)方面。

雖然近幾年縣財(cái)政每年安排一定資金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但一些資金并沒(méi)有完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展上，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際投入的增幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，且是一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，我縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近五年，爭(zhēng)取國(guó)家扶助的項(xiàng)目資金不足1000萬(wàn)元，這說(shuō)明我縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有很好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，去爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目的扶助，來(lái)推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城鄉(xiāng)分割“二元”管理體制，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重破壞，阻礙了農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理體制比較僵化，對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)就很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)服務(wù)和管理部門(mén)，一定要竭成服務(wù)“三農(nóng)”。

三、對(duì)策措施

要徹底改革目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)、管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，把為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，寓管理于服務(wù)之中。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)服務(wù)：

一是信息服務(wù)。要在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立起渠道暢通、反應(yīng)靈敏、面向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

二是科技服務(wù)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我縣廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加快實(shí)施種子、種苗工程，有計(jì)劃地培育、引進(jìn)、推廣一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良品種；要對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，實(shí)行農(nóng)、科、教的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線去，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和服務(wù)；還要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三是流通服務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極參與建設(shè)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，幫助農(nóng)民組建各種新型的專業(yè)生產(chǎn)、流通的合作組織，建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，盡快使他們走向市場(chǎng)。

四是政策服務(wù)。要積極建議并參與制定鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的政策，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展。

五是加大農(nóng)業(yè)方面爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目和招商引資力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)饒河這樣欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目；要積極做好項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目包裝，努力加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

六是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。在編制農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以工業(yè)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)大中城市和企業(yè)的需求，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)支柱產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快壯大具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。