孟建生　謝曉芳

自2003年實施國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程（以下簡稱“農(nóng)遠工程”）以來，甘肅省已經(jīng)按照“三種模式”完成了15 528所農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)模式一（教學(xué)光盤播放點）學(xué)校4 980個，模式二(衛(wèi)星教學(xué)收視點)學(xué)校9 203個，模式三(計算機教室) 學(xué)校1 345個，分別占到全省農(nóng)村教學(xué)點的91%，完全小學(xué)的82%，完全初中的85%。經(jīng)過幾年的發(fā)展，甘肅省在國家”農(nóng)遠工程”建設(shè)中取得了顯著的成績，但在應(yīng)用過程中也存在一定的問題?，F(xiàn)以河西走廊地區(qū)為例，闡述“農(nóng)遠工程”所取得的成功經(jīng)驗、存在的問題及相應(yīng)的解決措施。

成功之路

由于河西走廊地勢狹長、人口密度不均、經(jīng)濟水平不同，各地在實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的項目過程中，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在客觀分析市情、縣情、鄉(xiāng)情、校情的基礎(chǔ)上，把握機遇，創(chuàng)造性地探索出一些成功的道路：

1.將農(nóng)村信息化和農(nóng)村教育信息化進行有機整合。

金塔縣充分利用農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校遠程教育的優(yōu)勢資源，把農(nóng)村信息化和農(nóng)村教育信息化進行有機整合，以較少的投資，較低成本，將村級信息點作為連結(jié)千家萬戶的紐帶，成功地解決了農(nóng)村信息進村入戶難的問題。因此，“金塔模式”成為甘肅省農(nóng)村信息化發(fā)展的典范，將農(nóng)村信息化支點放在農(nóng)村中小學(xué)，通過廣大師生的積極參與，把網(wǎng)絡(luò)信息與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)實際緊密聯(lián)系起來，不但推進了農(nóng)村學(xué)校教育信息化和素質(zhì)教育，而且擴大了遠程教育的服務(wù)空間及領(lǐng)域，更重要的是為解決農(nóng)村信息化的“最后一公里”問題找到了一條比較可行的道路。

2.政府牽頭，責權(quán)分明，保障有利。

張掖市以縣區(qū)為主，全面整合政府公務(wù)網(wǎng)、教育城域網(wǎng)、衛(wèi)星地面接收站網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，以及全市農(nóng)村中小學(xué)、職教中心、黨校、農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的各種硬件資源，依托衛(wèi)星接收系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)下載、篩選，制作富有地方特色的課件資源，并全面整合各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的人力資源，重點培訓(xùn)了一批管理人員和技術(shù)骨干。市委、市政府提出了發(fā)展信息技術(shù)教育的思路，采取多種方法，開拓多種渠道，落實項目配套資金，并與各縣區(qū)簽訂責任書，嚴格考核，確保了工程設(shè)備的高效利用。與此同時，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程教育平臺，采取靈活多樣的形式，組織開展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)；并充分利用節(jié)假日信息技術(shù)設(shè)施空閑時段，對農(nóng)民進行計算機操作培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。截至目前，全市共培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)村黨員2.5萬人次。

3.制訂規(guī)劃，明確目標，提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平。

長期以來，酒泉市教育技術(shù)裝備發(fā)展緩慢，計算機網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)普及應(yīng)用較晚，大部分教師都缺乏這方面的知識，還不能盡快適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)手段的要求。市教委制訂了培訓(xùn)規(guī)劃，其中有一項硬指標，就是中學(xué)45歲以下、小學(xué)40歲以下的教師必須在兩年內(nèi)達到計算機操作一、二級水平，拿到證書。計劃建網(wǎng)和開設(shè)計算機課的學(xué)校應(yīng)提前一年培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理和任課教師。對一些重要的崗位：如網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)維護等，應(yīng)通過人事部門調(diào)入或向社會招聘等辦法，安排一些年輕好學(xué)、技術(shù)過硬的計算機專業(yè)院校畢業(yè)生，對各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)提供可靠的技術(shù)保證。

4.責任到人，定期考核，確保遠程教育質(zhì)量。

任務(wù)到人，定期考核，確保遠程教育質(zhì)量。如張掖市、武威市、金昌市制定了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育模式應(yīng)用考核標準，將遠程教育技能納入學(xué)校及教師年度考核，對考核評估為優(yōu)秀的單位及負責人進行表彰獎勵，對不合格的學(xué)校要進行通報批評，限期整改?？己私Y(jié)果與年終量化考評掛鉤。整改效果不明顯的學(xué)校，校長要撤換；對不使用現(xiàn)代遠程教育手段進行教學(xué)的教師要降級。

不足之處

在探索出多條成功之路的同時，河西走廊“農(nóng)遠工程”依然面臨多種困惑：

1.運行管理、檢查評估機制尚不完善，缺乏可操作的標準。

目前河西走廊農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程適應(yīng)的檢查評估、教學(xué)研究、教學(xué)評價、教師培訓(xùn)、運行機制、管理體系等正在逐步完善。此前，遠程教育工程的重點在建設(shè)，培訓(xùn)和應(yīng)用雖然已經(jīng)同時啟動，但由于缺乏規(guī)范，推進力度不大，效果并不明顯。全體教師應(yīng)用遠程教育資源的校本培訓(xùn)雖已全面展開，但基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的教學(xué)研究還未起步，保障遠程教育可持續(xù)、健康發(fā)展的運行、管理機制還不完善，落實不夠，缺乏可操作的標準。

2.遠程教育資源的不夠豐富，可用的優(yōu)質(zhì)資源缺乏。

遠程教育資源的針對性不強，資源數(shù)量不夠豐富，保證教師充分應(yīng)用資源的運行經(jīng)費也還顯得不足。由于各地教材版本的不同，出現(xiàn)了網(wǎng)臺發(fā)送的資源與當?shù)厥褂玫慕滩牟黄ヅ涞膯栴}。加上目前資源開發(fā)滯后，教學(xué)資源較為匱乏，特別是小學(xué)高年級各學(xué)科以及音樂、美術(shù)等學(xué)科的資源相對不足，有些資源教師使用起來也十分不便，如嘉華教育資源無法接受以及甘肅電視臺頻道無法鎖定，中央電教館的資源接收軟件需要注冊碼激活才能使用。并且由于缺乏及時有效的指導(dǎo)，教師面對豐富的遠程教育資源又不知所措。

3.遠程教育師資嚴重不足。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中小學(xué)校遠程教育師資嚴重不足，信息技術(shù)課的任課教師多為兼職，而且是身兼數(shù)職，課時多，任務(wù)重，沒有足夠的時間對教育衛(wèi)星電視節(jié)目和教育衛(wèi)生寬帶網(wǎng)絡(luò)節(jié)目進行有效的接收，錯過了許多節(jié)目的播放時間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對接收節(jié)目的管理又沒有充分的統(tǒng)籌和具體指導(dǎo)，教師按自己的意愿接收，沒有充分考慮到其他教師應(yīng)用的需要，影響了資源的使用。另外，教師在資源的收錄時大多沒有連續(xù)性，使得資料零亂，影響了教育資源的使用，尤其農(nóng)村小學(xué)的遠程教育教師，大多是“信息技術(shù)課教師+現(xiàn)代遠程教育設(shè)備管理人員+現(xiàn)代遠程教育設(shè)備維修人員”。

4.領(lǐng)導(dǎo)和教師的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。

由于好多教師的傳統(tǒng)教育思想根深蒂固，而且對傳統(tǒng)教育的教學(xué)方式和方法比較熟練，她們認為在教學(xué)中應(yīng)用遠程教育資源比較麻煩，所以她們的觀念未能及時轉(zhuǎn)變，沒有預(yù)見到信息化對現(xiàn)代教育發(fā)展的影響。他們大多認為，提高教學(xué)質(zhì)量的唯一途徑就是“時間+汗水”，已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的一支粉筆、一張嘴、一塊黑板的課堂教學(xué)，上課不愿意借助遠程教育資源來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，只能在課余布置大量的作業(yè)，打題海戰(zhàn)術(shù)。還有許多教師認為這是花架子，對農(nóng)村教育不適用，反而耽誤了教學(xué)時間，致使遠程教育資源的應(yīng)用推廣難度較大。

5.經(jīng)濟來源無保障，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

政府在項目前期投入了很大資金，在項目運行、管理、應(yīng)用、維護等后期工作中已沒有充足的資金保障能力，經(jīng)濟來源無保障，后續(xù)設(shè)備無法跟上。由于河西走廊經(jīng)濟發(fā)展落后，政府對遠程教育的后期投入幾乎為零。在《農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費保障體制》改革前，中央對西部地區(qū)給予適當扶持，但隨著農(nóng)村稅費改革和“一費制”的推行改革，各農(nóng)村學(xué)校在啟動農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程之后的資金來源難以保證，設(shè)備的更新及維護更不能保證，農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費問題現(xiàn)在成為制約農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠程教育工作正常運行的最大因素之一。

可持續(xù)發(fā)展之策

如何保證“農(nóng)遠工程”真正落實到位，在推動教育發(fā)展的道路上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者認為應(yīng)采取以下措施：

1.提高教師的認識能力，強化對遠程教育資源的應(yīng)用水平。

農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程是國家實施的惠及千千萬萬學(xué)生的希望工程，要真正發(fā)揮其作用，教師是關(guān)鍵。提高廣大農(nóng)村中小學(xué)教師對這項工程重要性的認識，從學(xué)生角度出發(fā)，一切為了學(xué)生，為了農(nóng)村的孩子能夠享受和城市里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)資源，進一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。建立和諧的協(xié)作機制，包括學(xué)科教師之間的協(xié)作、專業(yè)服務(wù)人員與學(xué)科教師的協(xié)作、校內(nèi)校外之間的協(xié)作等。利用傳、幫、帶來使教師盡快進入角色，提高應(yīng)用遠程教育的水平。

2.保障經(jīng)費的持續(xù)投入，確保遠程教育的正常運行。

農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程的可持續(xù)發(fā)展，必須依賴后期保障經(jīng)費的連續(xù)投入。正如一位電教館長的說法“西部農(nóng)村中小學(xué)遠程教育有無前途，就看后續(xù)投入怎樣，有錢就有前途”。明確政府責任，建立以政府投入為主、多方籌措資金的體制，積極爭取社會團體、企業(yè)和個人對中小學(xué)遠程教育的支持。在資金支出方面,既要兼顧眼前和長遠的發(fā)展,也要兼顧硬件和軟件的發(fā)展,為“農(nóng)遠工程”應(yīng)用的持續(xù)發(fā)揮提供資金保障；倡導(dǎo)各農(nóng)村中小學(xué)與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)緊密合作,學(xué)校要為當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展和基層黨員干部培訓(xùn)提供場所和資源,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)也要為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造一定的有利條件。

3.加強校本教育資源庫建設(shè)，形成特色。

思想重視、善于積累，將平時收集的資源及時分類整理。包括光盤資源、網(wǎng)絡(luò)資源、報刊資源等。在收集資源時要作到主動及時、真實可靠、針對適用、系統(tǒng)連續(xù)、經(jīng)濟適度，要有計劃、有預(yù)見。同時加強校際交流，互通有無，及時獲取最新、最好的資源，而且鼓勵教師積極自主創(chuàng)作開發(fā)更切合自己實際的資源，豐富資源庫內(nèi)容。

4.加大學(xué)科教師培訓(xùn)力度，深化遠程教育工程的應(yīng)用。

針對信息技術(shù)教師短缺的現(xiàn)狀,教育部門應(yīng)采取一些優(yōu)惠政策吸引高校的信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生和相關(guān)專業(yè)人才從事農(nóng)村中小學(xué)的信息技術(shù)教育,以此發(fā)揮骨干力量的帶動作用。首先，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)重點。由重點培訓(xùn)信息技術(shù)課教師轉(zhuǎn)變到重點培訓(xùn)一線學(xué)科教師，使教師的整體信息素養(yǎng)和應(yīng)用水平得到提高；其次，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。在充分利用好政策性外部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取主動“請進來”的辦法和校本培訓(xùn)的方法，盡快提高學(xué)科教師對遠程教育模式的應(yīng)用水平，使其發(fā)揮更大的作用。再次，培訓(xùn)內(nèi)容要以實用為主。結(jié)合學(xué)科教師的實際水平和實用性原則，精選培訓(xùn)內(nèi)容。防止“走過場、完任務(wù)”的不良做法。

5.利用遠程教育的優(yōu)勢資源，更好地服務(wù)于農(nóng)民教育。

以農(nóng)村中小學(xué)為中心，依托遠程教育設(shè)備和資源，更好地服務(wù)于農(nóng)民科技教育，提高農(nóng)民學(xué)科生產(chǎn)的水平。能為農(nóng)民的文化教育提供技術(shù)支持和資源支持。為促進西部經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的發(fā)展,國家推出了“西部大開發(fā)”工程和各種現(xiàn)代遠程教育扶貧項目。將這些項目與農(nóng)村教育信息化相似的地方結(jié)合起來共同發(fā)展,有利于促進農(nóng)村教育、經(jīng)濟、科技的整體進步。

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育是綜合性的教育信息化工程，是促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加速貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)工程，一定要從組織管理、工程實施、資源開發(fā)、師資培訓(xùn)、后期維護與可續(xù)發(fā)展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。

（作者單位：1 甘肅張掖市教育局；2 甘肅張掖市河西學(xué)院英語系）