馬智芳

摘要黨的十七大報(bào)告提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求。海北州應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分利用有利條件,加快轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,積極探索推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展海北

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

黨的十七大報(bào)告提出,要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針,也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

1 促進(jìn)海北州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

第一,“又好又快”準(zhǔn)確地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！坝趾糜挚臁?是“好”與“快”的統(tǒng)一,是好中求快,優(yōu)中求進(jìn)?！坝趾糜挚臁?體現(xiàn)了發(fā)展主體和目的的統(tǒng)一,體現(xiàn)了發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一,反映了統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面、各個(gè)層次協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求。

第二,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,是推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求。在海北地區(qū)通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)州”奮斗目標(biāo)的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè),要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

第三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本保證。截至2008年,全州總?cè)丝跀?shù)271790人,少數(shù)民族人口172088人,占總?cè)丝诒壤?3.32%。農(nóng)牧業(yè)人口210071人,占全州總?cè)丝跀?shù)的77.29%。從這個(gè)情況看,海北少數(shù)民族人口比重大,且絕大多數(shù)群眾信教,宗教糾紛和民族矛盾交織在一起。解決各民族發(fā)展不平等、構(gòu)建和諧的民族關(guān)系,只有堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,使紛繁復(fù)雜的民族問題在解決社會總問題的過程中逐步得以解決。

2 海北州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有利條件

第一,具備良好的發(fā)展條件,自治州綜合實(shí)力不斷提升。全州上下緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊扣“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”這個(gè)發(fā)展思路,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2008年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項(xiàng)指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),社會各項(xiàng)事業(yè)趨于協(xié)調(diào),是海北歷史上發(fā)展最快的時(shí)期之一。

第二,具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢,資源開發(fā)取得突破性進(jìn)展。海北具有豐富的農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源、生態(tài)資源,是全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)示范基地、能源和原材料基地、重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地、重要的旅游基地建設(shè)區(qū),開發(fā)發(fā)展的前景十分廣闊。

第三,具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢。海北地處青海農(nóng)牧區(qū)結(jié)合部,東接全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的湟水河谷地,西連柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)圈,北與甘肅經(jīng)濟(jì)最活躍的河西走廊為鄰,青藏鐵路、國道315、227線和湟嘉公路橫穿全境,州府西海鎮(zhèn)是離西寧最近的自治州,容易接受省城及周邊地區(qū)的輻射帶動。

第四,社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)蒸蒸日上。爭取國家投資累計(jì)達(dá)1.47億元,重點(diǎn)實(shí)施了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等一大批建設(shè)項(xiàng)目,籌集3100萬元建立了民族教育發(fā)展基金,基礎(chǔ)條件制約教育發(fā)展的問題得到緩解,全州人均受教育年限達(dá)到5.81年。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。全州先后投資5000萬元,全面加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件。建立健全了全州鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),特別是投資670萬元在全省率先建成了171個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室,農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)93.6%,有效緩解了農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。

第五,人民生活顯著改善。2008年,農(nóng)牧民人均純收入3386元,比上年增加688元,增長25.5%,增幅比上年加快10.7個(gè)百分點(diǎn),是近年來農(nóng)牧民群眾得到實(shí)惠較多和收入增幅最高的一年。其中:農(nóng)牧民人均來自家庭經(jīng)營收入2438元,增長26.5%;工資性收入681元,增長20%;轉(zhuǎn)移性收入201元,增長37.4%;財(cái)產(chǎn)性收入66元,增長16.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12539元,比上年增加1829元,增長17.1%。社會保障制度全面建立,全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1.08萬人,養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)100%。實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策,失業(yè)率年均控制在3.8%以內(nèi)。

3 海北州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨的困難和問題

海北州在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中面臨的困難和問題可以概括為“一小、二低、三弱、四難”。

“一小”經(jīng)濟(jì)總量小。2008年,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 381889萬元;人均GDP達(dá)到13812元。與全省相比,人均GDP比全省平均水平低2119元。貧窮落后仍然是海北的基本情。

“二低”就是財(cái)政收入水平低、群眾生活水平低。全州地方一般預(yù)算收入占全省一般預(yù)算收入的2.48%,占全州總支出的14%,占全州GDP的3.9%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),發(fā)展水平不高;2007年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比全省平均水平低269元,比全國平均水平低2371元。農(nóng)牧民人均純收入比全省平均水平低156元,比全國平均水平低1087元。

“三弱”就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、科技支撐軟弱。海北地處“三河一湖”流域,自然生態(tài)十分脆弱,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾十分突出,可持續(xù)發(fā)展壓力很大?？萍挤矫?勞動者素質(zhì)普遍較低,新技術(shù)、新成果的推廣普及難度很大,科技水平不高,自主創(chuàng)新能力非常有限,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。

“四難”就是調(diào)整結(jié)構(gòu)難、充分就業(yè)難、扶貧攻堅(jiān)難、改革創(chuàng)新難。全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)發(fā)展總體水平不高,第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低,區(qū)域間、行業(yè)間發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào),資源開發(fā)的集約化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等。全州每年新增就業(yè)人員2400人,“十一五”期間累計(jì)需要解決1.2萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。全州仍有8.4萬貧困人口,“十一五”期間需要對83個(gè)絕對貧困村基本解決貧困問題,對28個(gè)低收入村穩(wěn)定解決溫飽問題,扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)非常艱巨。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,政府職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、事業(yè)單位體制改革等各項(xiàng)綜合改革的任務(wù)十分繁重,從根本上消除體制性機(jī)制障礙的任務(wù)依然艱巨。

4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)海北州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

第一,以推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。海北農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄,農(nóng)牧業(yè)“造血”功能差,加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低,經(jīng)濟(jì)總量小,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限,這就決定了海北地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)任務(wù)的長期性和特殊性。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),必須以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣實(shí)施暖棚、人畜飲水管道等項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)性保障。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),依靠農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢和特色,大力培育自主品牌,推動特色產(chǎn)業(yè)和地域性品牌發(fā)展。繼續(xù)推動牛羊育肥和羔羊?qū)I(yè)化生產(chǎn),著力培養(yǎng)各種專業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)牧業(yè)組織能力,提高農(nóng)牧業(yè)商品化程度,帶動農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)良品種的繁育,加快現(xiàn)代高效畜牧業(yè)建設(shè)步伐。

第二,以開發(fā)優(yōu)勢資源為重點(diǎn),加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是我們加快發(fā)展的根本出路。海北州地處祁連山中東段,地域遼闊,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)品種多、儲量大,礦產(chǎn)資源十分豐富,其中煤炭、石棉、沙金是自治州資源開發(fā)的優(yōu)勢品種,具有儲量大、質(zhì)量好、易開發(fā)的特點(diǎn)。 同時(shí)海北又處于“三河一湖”這個(gè)特殊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力,肩負(fù)著加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。必須著眼于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性,資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的承載能力相結(jié)合,采取有效措施走出一條產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,有效整合和合理開發(fā)礦產(chǎn)、水能等優(yōu)勢資源,培育特色產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)以熱水為中心的煤炭采選開發(fā)基地,以祁連為中心的有色金屬選冶基地,以門源為中心的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地,以海晏為中心的工業(yè)園區(qū)和以大通河、黑河為依托的水電資源開發(fā)基地的建設(shè)。盡快培育壯大煤炭、電力、多金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢行業(yè),使其盡快成為推動我州經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)互助性融資擔(dān)保,緩解中小企業(yè)融資難的問題。積極協(xié)調(diào)原料、電力、運(yùn)輸和銷售等工業(yè)運(yùn)行重要環(huán)節(jié),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

第三,以改善民生為重點(diǎn),加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。始終把教育發(fā)展放在首位,充分利用國家政策積極促進(jìn)教育公平。加大政府在教育事業(yè)上的投入,特別要在促進(jìn)民族教育、發(fā)展職業(yè)教育方面狠下功夫,著力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),建立健全就業(yè)援助制度,努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動機(jī)制。衛(wèi)生事業(yè)是人民健康的重要保障,要加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,鞏固和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療成果,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)體制改革,在國家和省級有關(guān)部門的大力支持下,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的小康社會建設(shè)的新要求。大力推進(jìn)科技進(jìn)步事業(yè)。增強(qiáng)科技的自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

第四,以開發(fā)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn),加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是海北最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。加快特色旅游資源開發(fā)。首先,推進(jìn)旅游管理體制改革,理順管理監(jiān)督和經(jīng)營體制,整合全州旅游資源,用大思路謀劃發(fā)展大旅游,切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。其次,利用今年國家建成原子城愛國主義教育示范基地的大好時(shí)機(jī),擴(kuò)大宣傳,高起點(diǎn)建設(shè)、高水平經(jīng)營,突出特點(diǎn),形成全省旅游業(yè)主打品牌,打好促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)條件。再次,加大景區(qū)景點(diǎn)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好景區(qū)道路、游客服務(wù)中心和集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。打造著名旅游品牌,挖掘提煉具有民族地域特色的文化旅游產(chǎn)品。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用,促進(jìn)住宿、飲食、文化娛樂、通訊、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。

第五,以增加收入為重點(diǎn),努力提高群眾生活水平。就業(yè)是民生之本。政府要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針,改善就業(yè)環(huán)境,提供就業(yè)優(yōu)惠政策,完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。教育引導(dǎo)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。以強(qiáng)化培訓(xùn)、提高農(nóng)牧民素質(zhì)為基礎(chǔ),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),開辟省外勞務(wù)市場,擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,切實(shí)增加工資性收入比重。高度重視困難群體的生產(chǎn)生活問題,進(jìn)一步完善最低社會保障、農(nóng)村五保護(hù)供養(yǎng)、特困人口生活救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度,形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,確保人人享有基本生活保障。

第六,全面深化改革,努力提高對外開放水平。支持非公有制企業(yè)以優(yōu)勢項(xiàng)目招商引資,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,擴(kuò)大規(guī)模效益。改進(jìn)招商方式,建立企業(yè)為主、政府推動、社會參與、市場運(yùn)作的招商引資新機(jī)制。加大企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和資本運(yùn)作招商力度,推進(jìn)優(yōu)勢資源同優(yōu)勢企業(yè)和高新技術(shù)緊密對接。轉(zhuǎn)變觀念,逐步從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變,從對項(xiàng)目的選擇開始切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)的交流與合作,拓展合作領(lǐng)域。從政策、法制、市場、信用服務(wù)等環(huán)節(jié)入手,切實(shí)改善投資環(huán)境,增強(qiáng)環(huán)境的吸引力和競爭力。