郭曉祿

摘要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,也是符合中國國情的社會主義政黨制度。一黨領(lǐng)導(dǎo),多黨合作,政治協(xié)商是我國政黨制度的基本特征,是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特定模式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是社會主義民主政治的集中體現(xiàn),也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,具有資本主義政黨制度無法比擬的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞中國政黨制度基本特征民主政治政治文明

中圖分類號:D627文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-369-02

近代以來,世界各國都是不同的階級或者集團通過政黨有組織的進行參與國家政治或影響國家政權(quán)活動的。列寧認為:“在以階級劃分為基礎(chǔ)的社會中,敵對階級之間的斗爭(發(fā)展到一定的階段)勢必變成政治斗爭。各階級政治斗爭的最完整、最完全的最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭?！必P在這個過程中,“社會上的多數(shù)人(以勞動群眾為基礎(chǔ)的多數(shù))能夠廣泛參與政治生活,但是另一方面,多數(shù)人還沒有成長到能夠直接管理社會(即不需要借助于凌駕在社會之上的組織而由全體社會成員直接管理)的程度?！必Q于是,在不同的歷史發(fā)展階段,由不同階級或集團組成的政黨之間形成了既有合作也有斗爭的局面。由此,各個政黨結(jié)成了一定的關(guān)系,這就形成了一個國家的政黨制度。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。因此,從一定程度上說,一個國家的政黨制度也反映了其政治文明發(fā)展的程度。由于各國政黨的發(fā)展歷史上有所差異,使各國在通過政黨實現(xiàn)社會民主的形式上,選擇的政黨制度上也具有不同的特色。在我國,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造,是符合中國國情的社會主義政黨制度。這一制度是歷史的選擇,并在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。

一、中國政黨制度的基本特征

中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制,也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來,是具有中國特色的社會主義政黨制度,它具有以下三個基本特征。

(一)一黨領(lǐng)導(dǎo)

一黨領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)就是承認中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,不能與其他任何政黨和執(zhí)政團體分享國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),也不允許反對黨或反對派的存在。對所有政權(quán)機關(guān)來說,都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在長期革命、建設(shè)、改革實踐中,中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇也是人民的選擇。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我們的社會主義建設(shè)顯示出了無比的優(yōu)越性,取得了舉世矚目的成就。但我們也應(yīng)該看到,在中國國力日益強大的今天,西方敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”,進行和平演變的政治滲透的企圖不會改變,其主要目標(biāo)就是要改變我國的政治制度,特別是政黨制度。所以,堅持中國特色社會主義道路,就必須在實踐中不斷完善我國的政黨制度,特別是堅持中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨的基本原則不能變。如果離開或削弱了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),我國的政黨制度的性質(zhì)就會發(fā)生改變,其優(yōu)越性也得不到體現(xiàn)。

在我國,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的三大重要特征。因此,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,加強自身建設(shè)既是堅持和完善中國政黨制度的要求,又是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是先建黨后奪取國家政權(quán)的,各民主黨派是承認和服從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,因此,以執(zhí)政文明帶動整個國家的政治文明是符合政治發(fā)展規(guī)律的。在這個過程中,發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以黨內(nèi)民主推進人民民主是我國特定的政治發(fā)展道路。

(二)多黨合作

多黨合作即中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作,其主要內(nèi)容就是各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道參與國家的政治生活,參與國家大政方針、政策、法律的制定和執(zhí)行。1989年12月30日發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對各民主黨派作為參政黨的性質(zhì)做了明確的規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是所聯(lián)系一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！?我國民主黨派在某些方面具有一定優(yōu)勢,如:其成員基本由文化程度較高的知識分子或具有專門知識和技能的行業(yè)精英組成;社會聯(lián)系廣泛;海內(nèi)外關(guān)系較多等。因此,運用其各自優(yōu)勢,作為伙伴協(xié)同中國共產(chǎn)黨進行社會主義改革和建設(shè)具有十分重要的作用。

另一方面,我們必須大力支持民主黨派加強自身建設(shè)。這是多黨合作制度長期存在和發(fā)展的必然要求。因為多黨合作是以民主黨派的存在和發(fā)展為前提的,民主黨派自身建設(shè)水平影響和決定著多黨合作的水平。一直以來,在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨從思想建設(shè)、組織建設(shè)及干部培養(yǎng)上對各民主黨派進行了大力的支持,使其優(yōu)勢和特點得到了充分的發(fā)揮。

在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中,我們可以看到,各民主黨派認真履行參政議政的職能,積極推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。在深入調(diào)查研究,積極建言獻策;開展扶貧開發(fā),興辦公益事業(yè);開展扶貧開發(fā),興辦公益事業(yè);加強對外聯(lián)系,開展交流交往豏等方面發(fā)揮了巨大的作用,多黨合作的優(yōu)勢得到了體現(xiàn)。

(三)政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商,是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

隨著改革開放的深入,我國社會各領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益團體,人們的政治參與意識有了很大的提高。在構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期,如何使新生階層的利益得到有效表達和實現(xiàn)?如何調(diào)動一切積極的因素,實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設(shè)又好又快的發(fā)展?如何使當(dāng)代中國政治發(fā)展沿著正確的道路健康發(fā)展?各民主黨派作為聯(lián)系一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,多黨合作制度中的政治協(xié)商則為這些問題的解決提供了有效的途徑。

二、中國政黨制度是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

十七大報告明確指出:“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！必T可見,作為社會主義民主政治的重要組成部分,我們更應(yīng)該在實踐中充分發(fā)揮社會主義政黨制度的優(yōu)越性,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進社會主義政治文明。

(一)中國政黨制度的優(yōu)越性

我國實行的是社會主義政黨制度,與資本主義的政黨制度有根本的不同。在資本主義國家,政黨制度就是通過議會選舉,由幾個資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的一種政治統(tǒng)治制度。它是資產(chǎn)階級民主的一種形式,資產(chǎn)階級利用政黨制度,協(xié)調(diào)本階級內(nèi)部各階層、集團的利益關(guān)系,體現(xiàn)資產(chǎn)階級的民主和自由。從根本上說,資本主義國家的政黨制度是資產(chǎn)階級進行統(tǒng)治的工具。而社會主義國家的政黨制度則是與社會主義民主政治相適應(yīng)的,既保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,又有利于擁護共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、愿意為社會主義服務(wù)的政黨發(fā)揮作用。無論在新民主主義革命時期還是中國特色社會主義建設(shè)時期,在實踐中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派一直保持親密合作關(guān)系。在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的指導(dǎo)下,既為中國的發(fā)展調(diào)動了一切積極的進步力量,又減少了由于政局不穩(wěn),政策不連續(xù)性引起社會的社會動蕩,實現(xiàn)了國家的繁榮穩(wěn)定。

另外,中國的政黨制度是與社會主義民主緊密相連的。我國憲法規(guī)定:中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。作為構(gòu)成中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架之一的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,屬于人民的范疇,他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政,是人民民主的重要體現(xiàn)。中國政黨制度表明,我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,而不是少數(shù)人虛假的民主。

(二)中國政黨制度在建設(shè)社會主義政治文明中的意義

中共十六大報告指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！眻猿趾屯晟浦袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治文明的題中之義。建設(shè)社會主義最核心的目標(biāo)就是要實現(xiàn)社會主義政治民主化發(fā)展。也就是說,沒有人民民主,就社會主義,沒有政治民主,就沒有社會主義政治文明。在推進社會主義民主政治建設(shè)的過程中,在我國政黨制度基本原則的指導(dǎo)下,不斷提高中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,進一步完善政治協(xié)商和民主監(jiān)督的具體制度及運行機制,促進黨際關(guān)系的和諧化,加強各民主黨派的自身建設(shè),更好的發(fā)揮參政黨參政議政的作用,則是建設(shè)社會主義政治文明的重要途徑。

通過對實踐的總結(jié),《中國政黨制度》白皮書首次將中國多黨合作和政治協(xié)商制度的價值和功能從五個方面進行了概括。一是政治參與。中國多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道,把各種社會力量納入政治體制,鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ);調(diào)動各方面積極性,廣集民智,廣求良策,推動了執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化;在保持社會穩(wěn)定的前提下,推進社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。二是利益表達。中國多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求,暢通和拓寬社會利益表達渠道,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,照顧同盟者利益,從而保持社會和諧穩(wěn)定。三是社會整合。中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為前提,又有各民主黨派的廣泛合作,從而形成強大的社會整合力。在建設(shè)中國特色社會主義大目標(biāo)下,中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)民主黨派,形成高度的政治認同,促進政治資源的優(yōu)化配置,調(diào)動各方面的積極性,引導(dǎo)和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。四是民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能,避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端,有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象,加強和改進執(zhí)政黨的工作。五是維護穩(wěn)定。中國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗,避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭,最大限度地減少社會內(nèi)耗,維護安定團結(jié)的社會政治局面。這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),又有各民主黨派的廣泛參與,能夠有效化解各種社會矛盾和沖突,保持政治穩(wěn)定和社會和諧豓。實踐證明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路上發(fā)揮著不可替代的作用。

三、結(jié)語

自1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議的召開,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立后,我們一直堅持我國政黨制度的基本原則。近60年來,我國多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)有了很大的發(fā)展,很多新做法新經(jīng)驗扎實的推動了社會主義民主政治事業(yè),為社會主義政治文明建設(shè)提供了制度保障。同時,我們也可以看到,現(xiàn)在正是我國構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略機遇期,而在這個時期社會階層分化加快,新的社會階層和利益群體大量涌現(xiàn),人們的政治參與意識迅速提高,如何調(diào)動一切積極因素,在保持社會活力的基礎(chǔ)上使我國繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展是擺在進一步完善我國的多黨合作和政治協(xié)商制度面前的新課題。中共十六大報告將建設(shè)社會主義政治文明納入全面建設(shè)小康社會重要目標(biāo)以后,為中國政黨制度的認識和實踐提供了新的視角和空間。