劉大勇

摘要著作權(quán)集體管理是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種特殊的著作權(quán)保護(hù)的組織形式。本文從近來(lái)引起廣泛關(guān)注的《北京晚報(bào)》與中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)的論辯說(shuō)起,以我國(guó)著作權(quán)集體管理的制度構(gòu)建和組織建設(shè)為視角,對(duì)我國(guó)著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析,并從這兩個(gè)角度重點(diǎn)闡述了我國(guó)現(xiàn)階段著作權(quán)集體管理的完善問(wèn)題。

關(guān)鍵詞著作權(quán)集體管理著作權(quán)集體管理制度著作權(quán)集體管理組織

中圖分類號(hào):D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-257-02

一、引言

《北京晚報(bào)》于今年12月3日、12月9日分別刊載了《音注協(xié)攪得企業(yè)不得安寧》①、《音注協(xié)你大膽的往死里收》②的兩篇評(píng)論,矛頭直指中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“音著協(xié)”),對(duì)其作為音樂(lè)著作權(quán)集體管理組織代表著作權(quán)人向使用者收取著作權(quán)使用費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了辛辣的諷刺與評(píng)論。音著協(xié)也不甘示弱,12月12日,其總干事曲景明以《北京晚報(bào)你要干什么》③為題進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。雙方的論辯立即引起了媒體的廣泛關(guān)注。12月15日《北京晚報(bào)》又以相同的版面刊登了《就是要對(duì)“模糊收費(fèi)”問(wèn)個(gè)明白——答音著協(xié)總干事曲景明問(wèn)》④,具體針對(duì)音著協(xié)收費(fèi)的透明度問(wèn)題提出了質(zhì)疑。緊隨其后,音著協(xié)在其網(wǎng)站上帖出了曲景明先生的又一篇文章,題目是《北京晚報(bào),讓我悄悄的告訴你》⑤作為明確回應(yīng)。這兩次辯論在媒體的積極參與下,引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響,代表雙方立場(chǎng)的各方紛紛發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。在這樣的背景下,關(guān)于著作權(quán)集體管理的話題再次成為社會(huì)觀注的焦點(diǎn)。事實(shí)上,辯論雙方對(duì)著作權(quán)中的一部分權(quán)利由著作權(quán)集體管理組織來(lái)行使、管理并無(wú)異議,矛盾的關(guān)鍵集中在有關(guān)著作權(quán)集體管理組織的具體運(yùn)作上,比如說(shuō)如何收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等。實(shí)際上,這些表面問(wèn)題下掩蓋著目前我國(guó)著作權(quán)集體管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷,這才是前述辯論雙方對(duì)立的深刻根源。那么我國(guó)現(xiàn)時(shí)代需要一個(gè)什么樣的著作權(quán)集體管理的制度和組織哪?下面讓我們對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的著作權(quán)集體管理問(wèn)題進(jìn)行一番重新審視吧!

二、我國(guó)著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀

在我國(guó),著作權(quán)的集體管理雖然起步較晚,但近些年來(lái)也取得了一定的成績(jī)。在制度建設(shè)方面,1991年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》和2001年新修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》都對(duì)著作權(quán)集體管理作了規(guī)定。2004年,我國(guó)的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》頒布,為規(guī)范著作權(quán)集體管理活動(dòng)提供了具體明確的法規(guī)依據(jù)。該條例共分為七章四十八條,分別從著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)、設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的著作權(quán)集體管理作了具體明確的規(guī)定。著作權(quán)集體管理組織方面 ,在國(guó)家版權(quán)局的發(fā)起和推動(dòng)下,我國(guó)先后成立了中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)(1992年)、中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)(1997年)及中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)(2008年)等相關(guān)著作權(quán)集體管理組織,分別對(duì)音樂(lè)作品、文字作品及音像節(jié)目作品的著作權(quán)及與其著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利實(shí)施集體管理。自上述著作權(quán)集體管理組織成立以來(lái),為有效地推動(dòng)了我國(guó)著作權(quán)集體管理的制度建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),而且對(duì)普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí),提高廣大人民群眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)起到了非常積極的作用。

同時(shí),著作權(quán)集體管理在我國(guó)還是一個(gè)新事物,無(wú)論是在制度建設(shè)還是在組織建設(shè)方面,與成熟的著作權(quán)集體管理還存在著較大的差距,這種差距不是在短時(shí)間內(nèi)可以彌合的。在法律制度建設(shè)方面,1991年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》及2001年新修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》只是零星地提及了著作權(quán)集體管理并未作展開(kāi)的表述。著作權(quán)集體管理是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組織形式,但其未在我國(guó)著作權(quán)法中有比較詳盡的表述,這不得不說(shuō)是我國(guó)著作權(quán)法的一大缺憾。至于我國(guó)2004年頒布實(shí)施的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》,其內(nèi)容不但具有濃厚的行政色彩,極易導(dǎo)致著作權(quán)集體管理組織走向壟斷,而且其中許多模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定是造成我國(guó)目前著作權(quán)集體管理中許多矛盾產(chǎn)生的根本原因。這反映在著作權(quán)集體管理組織建設(shè)上,致使這些組織在成立之初即存在先天不足:組織的行政色彩顯著,壟斷特點(diǎn)明顯,相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作不成熟,效率低下,收取著作權(quán)特許使用費(fèi)的地域有限等等。無(wú)法起到有效維護(hù)相關(guān)著作權(quán)人合法權(quán)益的目的,至于對(duì)著作權(quán)使用人提供的服務(wù)則更是無(wú)從談起。

三、我國(guó)著作權(quán)集體管理的完善

(一)著作權(quán)集體管理制度的完善

著作權(quán)集體管理組織作用的充分發(fā)揮,依賴于與其配套法律法規(guī)的建立與完善。因此,解決我國(guó)目前著作權(quán)集體管理活動(dòng)中存在問(wèn)題的關(guān)鍵是著作權(quán)集體管理的法律法規(guī)的健全。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立健全我國(guó)著作權(quán)集體管理的相關(guān)立法:

1.著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分,是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán),權(quán)利人得以對(duì)其占有、使用、收益、處分。從性質(zhì)上看,“實(shí)際上,著作權(quán)是一種私權(quán)”⑥是一種包含人身權(quán)利的私權(quán)。因此,在著作權(quán)交易中,應(yīng)當(dāng)遵循私法的一般原則,尤其要體現(xiàn)平等主體間意思自治的原則。遺憾的是,在我國(guó)的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)中并沒(méi)有貫徹平等自治原則的基本精神。因此,《條例》應(yīng)廣泛引入?yún)f(xié)商機(jī)制。根據(jù)民法的基本原理,民事主體在為民事法律行為時(shí),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上,根據(jù)自愿原則確定雙方的權(quán)利及義務(wù)。所以,應(yīng)把協(xié)商機(jī)制作為整個(gè)著作權(quán)集體管理制度的基礎(chǔ)及核心,把以理服人的效果作為協(xié)商的基本力量,淡化目前我國(guó)著作權(quán)集體管理中濃重的權(quán)利主義和功利主義色彩。如在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)尋找到交易雙方的最佳契合點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)的立法可以采取著作權(quán)集體管理組織大會(huì)預(yù)先與使用者代表協(xié)商的機(jī)制確定雙方都能接受的特許權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。著作權(quán)的集體管理作為對(duì)私權(quán)的一種處分,在其交易中以市場(chǎng)為基礎(chǔ),遵循民法的基本原則,在相關(guān)方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定參與方的權(quán)利及義務(wù),對(duì)促進(jìn)我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的健全與完善是必不可少的。

2.著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種表現(xiàn)形式,具有獨(dú)占性。建立著作權(quán)集體管理組織,一方面,有利于提高對(duì)著作權(quán)的保護(hù)水平,確保知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下和諧的著作權(quán)秩序;另一方面,又要避免因?yàn)E用著作權(quán)集體管理形式構(gòu)成的壟斷行為,給公共利益預(yù)留合理的空間并維持正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。而依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定更易把我國(guó)的著作權(quán)集體管理引向壟斷?！稐l例》應(yīng)當(dāng)建立符合時(shí)代特征的著作權(quán)集體管理體制,雙向引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面,允許由幾家著作權(quán)集體管理組織同時(shí)管理著作權(quán)中的同一類權(quán)利,保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。既可避免壟斷給著作權(quán)人及使用者帶來(lái)的傷害,又能避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的亂象;另一方面,《條例》應(yīng)增加允許著作權(quán)人自由選擇適合的著作權(quán)集體管理組織及確定由其管理權(quán)利的明確范圍。尊重著作權(quán)人的選擇,促使著作權(quán)集體管理組織不斷地在管理、運(yùn)作方面完善自身。所以,在我國(guó)的著作權(quán)集體管理相關(guān)法律、法規(guī)中引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不僅有利于著作權(quán)集體管理機(jī)制的健康發(fā)展,而且也能充分體現(xiàn)著作權(quán)集體管理各方參與者的最大利益。

(二)著作權(quán)集體管理組織的完善

完善的制度一旦搭建起來(lái),就如構(gòu)思精妙的劇本,接下來(lái)就是演員的完美表演了。著作權(quán)集體管理制度健全后,還要依賴于著作權(quán)集體管理組織的實(shí)施。所以,著作權(quán)集體管理組織的完善問(wèn)題也是我國(guó)著作權(quán)集體管理面臨的一個(gè)緊迫課題。針對(duì)目前我國(guó)著作權(quán)集體管理組織運(yùn)作中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:

1.著作權(quán)集體管理組織是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立,根據(jù)權(quán)利人的授權(quán)、對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的非盈利性社團(tuán)組織。目前,我國(guó)著作權(quán)集體管理組織自身普遍存在著運(yùn)作機(jī)制不成熟,組織機(jī)構(gòu)不健全,透明度較差的問(wèn)題。所以,我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)一步完善:第一,進(jìn)一步規(guī)范組織的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是單位的管理人員為達(dá)到管理目標(biāo)而采用的組織計(jì)劃和全部方法與程序,在盡可能實(shí)行的范圍內(nèi)保證其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的順序和有效性。著作權(quán)集體管理組織具有特殊性,其“一手托兩家”即著作權(quán)人及使用者,在維護(hù)著作權(quán)人利益同時(shí),為使用者提供便捷、經(jīng)濟(jì)的授權(quán)途徑。當(dāng)前,我國(guó)著作權(quán)集體管理組織還不是著作權(quán)人自治的組織,著作權(quán)集體組織的內(nèi)部控制制度就成了著作權(quán)人及使用者雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。所以,內(nèi)部控制制度對(duì)于著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)作具有十分重要的意義。同時(shí),這種內(nèi)部控制制度應(yīng)該是公開(kāi)的,有利于權(quán)利人及使用者的監(jiān)督,在著作權(quán)集體管理組織權(quán)利行使過(guò)程中樹(shù)立威信。第二,健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大著作權(quán)的地域授權(quán)范圍,以更好地體現(xiàn)權(quán)利人的利益。同時(shí),著作權(quán)集體管理組織的職責(zé)不單單是收費(fèi),更重要的工作是不斷地提高為授權(quán)使用者提供服務(wù)的能力,以便在實(shí)踐中取得使用權(quán)人的信任,更好地維護(hù)權(quán)利人的利益;第三,提高組織相關(guān)運(yùn)作的透明度,重點(diǎn)提高收費(fèi)方式,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分配方式的透明化,我國(guó)現(xiàn)階段,在著作權(quán)集體管理組織的具體工作中,受到詬病最多的地方即是組織、授權(quán)運(yùn)作缺乏透明度的問(wèn)題,這一問(wèn)題不解決,我國(guó)著作權(quán)集體管理組織工作不斷受到質(zhì)疑的局面將無(wú)法改變。此外,還應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)廣大權(quán)利人利益的同時(shí)提升大眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

2.著作權(quán)集體管理組織是為有效維護(hù)相關(guān)著作權(quán)人權(quán)益的初衷而設(shè)立的社團(tuán)組織,具有“中介者”的功能。一方面,代表著作權(quán)人行使“一攬子”授權(quán),維護(hù)著作權(quán)人的利益。另一方面,也為著作權(quán)使用者提供方便經(jīng)濟(jì)的授權(quán)服務(wù)。因此,從外部和內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督與管理就顯得十分重要了。當(dāng)前,我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織都是在國(guó)家職能部門(主要是國(guó)家版權(quán)局)的發(fā)起和推動(dòng)下建立的,具有濃厚的行政色彩,國(guó)家版權(quán)局作為著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管者,注定在其監(jiān)督管理能力方面存在瑕疵。而民政部門的監(jiān)督就更顯得蒼白無(wú)力了,著作權(quán)是一種無(wú)形的智力財(cái)產(chǎn)權(quán),在其相關(guān)的授權(quán)和保護(hù)工作中,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,民政部由于其自身的限制幾乎無(wú)法實(shí)施對(duì)著作權(quán)集體組織業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。我們認(rèn)為:在實(shí)踐工作中可以有兩種解決辦法,其一是著作權(quán)集體管理組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤,變成獨(dú)立的社團(tuán)法人或以企業(yè)法人的模式運(yùn)作。這樣國(guó)家職能機(jī)關(guān)的相關(guān)監(jiān)督管理工作才能落到實(shí)處;其二賦予著作權(quán)集體管理組織會(huì)員大會(huì)對(duì)著作權(quán)集體管理組織更大的監(jiān)督管理權(quán)利,不斷擴(kuò)大權(quán)利人的監(jiān)督管理權(quán),使我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織真正走向著作權(quán)人的自治,最大限度的維護(hù)權(quán)利人的利益。為我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展鋪平道路。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,我國(guó)著作權(quán)集體管理組織在具體的運(yùn)作中還存在著諸多問(wèn)題需要解決,這些矛盾的產(chǎn)生根源于我們現(xiàn)實(shí)制度的缺失。著作權(quán)集體管理相關(guān)制度的健全和完善是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在矛盾的先導(dǎo)。所以,我們要不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn),結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)的特點(diǎn),踏踏實(shí)實(shí)地作好制度建設(shè)。同時(shí),圍繞成熟的著作權(quán)集體管理制度很抓落實(shí),扎實(shí)地推進(jìn)我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展,使著作權(quán)集體管理真正成為權(quán)利人行使權(quán)利的理想途徑,使著作權(quán)集體管理組織真正成為受著作權(quán)使用者認(rèn)可的好伙伴。