夏 雷

摘要蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式在特定歷史時期曾發(fā)揮過重要作用,但也暴露出許多弊端。中國建設(shè)道路對蘇聯(lián)模式進行批判性借鑒,取得了重要成果,但仍存在不少問題。今年5·12地震中我國政府和民間力量的各自表現(xiàn)再次表明,蘇聯(lián)模式的優(yōu)越性與局限性并存,在中國的社會主義建設(shè)實踐中必須根據(jù)國情改進和完善之。

關(guān)鍵詞蘇聯(lián)模式優(yōu)越性政府民間力量

中圖分類號:D16文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-167-02

一、蘇聯(lián)模式的涵義、特征

蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式又稱蘇聯(lián)模式。廣義的蘇聯(lián)模式泛指蘇聯(lián)建設(shè)社會主義的方式。狹義的“蘇聯(lián)模式”是指二十世紀二三十年代起蘇聯(lián)在斯大林領(lǐng)導下,在社會主義建設(shè)中形成的一整套路線、方針和政治、經(jīng)濟、文化管理體制的總稱”豍,因此也稱斯大林模式,其形成的標志是1936年在斯大林領(lǐng)導下制定的《蘇聯(lián)憲法(根本法)》的頒布和實施。本文主要使用蘇聯(lián)模式的狹義概念。其主要特征是聯(lián)共中央對全國的政治、經(jīng)濟、文化實行高度集中管理, 以黨代政, 實行指令性計劃經(jīng)濟、輿論高度一致等。我國學界將其主要特征概括為“高度集中的政治、經(jīng)濟體制”。豎

近年來,學界對蘇聯(lián)模式的評價基本達成一致,即認為此模式是特殊歷史條件下的產(chǎn)物,對蘇聯(lián)和整個社會主義陣營有過重要影響和作用;其失敗的根本原因在于僵化。但與眾多專家、學者對蘇聯(lián)模式的評價不同,本文所要討論的蘇聯(lián)模式之利弊,主要不是指這一社會主義建設(shè)模式對蘇聯(lián)本身的正面和負面作用,而是指寓于中國特色社會主義道路之中的蘇聯(lián)模式之因素對中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所產(chǎn)生的影響。換言之,是基于中國社會主義建設(shè)實踐的探討。由于此一模式歷時甚久,所涉甚廣,包含了政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸方面內(nèi)容,因此本文僅擬從政府和社會的關(guān)系方面著眼,作評價蘇聯(lián)模式的新嘗試。

二、中國建設(shè)道路是對蘇聯(lián)模式的借鑒和超越

“十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思主義?！敝袊旅裰髦髁x革命從一開始就深受蘇聯(lián)革命理論的影響。新中國成立后,國內(nèi)一窮二白、滿目瘡痍的現(xiàn)狀促使當時的中國領(lǐng)導人做出與蘇聯(lián)趨同的道路選擇,即采用強大的中央集權(quán)來控制國內(nèi)環(huán)境,采用計劃經(jīng)濟制造目標全力發(fā)展重工業(yè)。同時,由于特殊的國際環(huán)境,毛澤東也提出了“一邊倒”的外交政策。此外蘇聯(lián)模式在當時的成功,以及蘇聯(lián)以社會主義陣營老大哥的姿態(tài)給中方提供大量寶貴的援助,也都促使中國大規(guī)模借鑒蘇聯(lián)模式。

近六十年過去了,中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中依然可見大量的蘇聯(lián)模式要素。蘇聯(lián)確定的無產(chǎn)階級專政制度和社會主義的發(fā)展方向、共產(chǎn)黨在社會生活中的核心作用和領(lǐng)導地位、馬克思主義在思想領(lǐng)域的指導地位、國家政權(quán)民主集中制的組織原則等,一直被我國借鑒和堅持,部分內(nèi)容甚至被納入“四項基本原則”,訂立為我國的立國之本,指導著我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。事實證明,堅持這些原則就能確保正確的前進方向和健康發(fā)展,偏離之則會造成動蕩和混亂,會走彎路。

但同時,蘇聯(lián)的失誤也給我們提供了反面教材。蘇聯(lián)模式的失敗之處在于僵化,在于“政治和經(jīng)濟高度集權(quán),強行推進經(jīng)濟建設(shè)和靠強力壓制人們正常思考”豏。因此中國改革開放三十年的探索過程,從某種程度上講就是探尋不同于蘇聯(lián)模式的、適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的過程。較之蘇聯(lián)模式,中國的改革開放主要在兩個方面下功夫。第一是經(jīng)濟方面,我國逐漸改變了“以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)”的管理原則,轉(zhuǎn)而實行堅持以公有制為主體基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟。三十年來,經(jīng)濟改革獲得巨大成功,經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進,取得了舉世矚目的成就。第二是政治方面,我們在改革開放之初就提出政治體制改革的目標,而且在八九年政治風波之前取得了較大進步,但八九之后卻異常緩慢,明顯滯后于經(jīng)濟、社會的發(fā)展,成為深化改革、擴大開放的瓶頸。豐這主要體現(xiàn)在全能型政黨、以黨代政、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、政府對社會的干預過多等方面。

三、蘇聯(lián)模式中的有利因素

“盡管蘇聯(lián)早已不復存在,但有著70 多年歷史的蘇聯(lián)模式,還將會長久地影響我國的社會主義建設(shè)道路”豑。建立在對蘇聯(lián)模式進行大規(guī)模借鑒和大膽突破基礎(chǔ)上的中國社會主義道路,仍以其改革和建設(shè)的實踐詮釋著蘇聯(lián)模式不容忽視的巨大優(yōu)勢。

蘇聯(lián)模式的最顯著特征和最大優(yōu)勢,就在于國家能將全國視為一盤棋,宏觀調(diào)度,統(tǒng)一部署,在最大程度上形成合力,“集中力量辦大事”。以5·12大地震為例。此次地震為千年罕見之強震,突發(fā)性強,破壞性大,波及面廣。因此也對政府應對突發(fā)事件的能力提出了極高的要求和挑戰(zhàn)。而此時,我國一貫的體制優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn):政府統(tǒng)籌全局,宏觀調(diào)度;全國各地各行各業(yè)踴躍參與,積極奉獻。僅以抗震指揮部門為例。地震發(fā)生后兩小時內(nèi),就成立了抗震救災指揮部,涉及民政、交通、教育、衛(wèi)生、外事等多個部門,并迅速形成了以軍隊為主體的救助隊伍,眾多非政府組織、臨時組建的志愿者團隊和個人志愿者都迅速加入其中并發(fā)揮著各自的重要作用。

事實證明,我國一貫的“集中力量辦大事”的治國模式和體制仍有著巨大優(yōu)勢,也取得了顯著效果,贏得了國人的擁護和世界的稱贊。用全國人大委員長吳邦國的話說,社會主義“中國的國家制度,確保了人民當家作主,人民利益高于一切;確保了各族人民的大團結(jié),具有把13億中國人凝聚起來的巨大力量,最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;確保了全國一盤棋,能夠集中力量辦大事,提高工作效率?！?/p>

四、蘇聯(lián)模式的弊端

但是,蘇聯(lián)模式的弊端在我國社會主義建設(shè)中也暴露無遺。在國家與社會的關(guān)系方面主要體現(xiàn)為國家對社會管得過多、過寬、過死,強化了我國“強政府,弱社會”的固有架構(gòu),嚴重禁錮和制約了社會肌體的生長發(fā)育,導致社會力量發(fā)展緩慢、滯后和畸形。

仍以此次地震為例。地震中,我國民間力量表現(xiàn)異常踴躍,令全世界刮目相看豓?？偟恼f來,此次抗震救災過程中民間力量的表現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點:人數(shù)多,規(guī)模大,人員來自全國各個省份、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域,貢獻方式多種多樣。但同時也暴露出很多弊端,比如人員組織隨機、松散,相關(guān)單位或部門之間信息不暢,協(xié)調(diào)乏力等等。

以成都市內(nèi)志愿者活動情況為例。截至五月十五日下午,在成都市團委報名參加志愿者的人數(shù)已達四萬。但同時,紅十字會物資倉庫所在地大慈寺卻苦于人手不夠;四川省民政廳、慈善總會作為此次抗震救災的核心指揮和協(xié)調(diào)部門之一,急需大量志愿者,但最初卻很少有人問津,而且也無人向擁有大量志愿者資源的成都市團委溝通、求助。一面是很多人焦心地等待任務,一面是相關(guān)部門資源匱乏,超負荷運轉(zhuǎn)。其次,志愿者素質(zhì)參差不齊,不少人滿懷熱心而來,卻缺乏專門技能,也缺乏必要的準備。第三,志愿者隊伍管理機制欠科學。部分志愿者團隊到了災區(qū)卻不知所措,無人管理,無人指揮、協(xié)調(diào)。當?shù)胤讲块T在引導志愿者開展工作時志愿者來源單位——如學校、企業(yè)、廠礦等——卻突因工作需要而“召回”志愿者的情況屢見不鮮。第四,志愿者活動長效機制欠缺,志愿者(團隊)法律地位不明確,食宿等基本要求無法保障,致使不少志愿者最終反成被救助者;管理不善導致效率低下,事故發(fā)生率上升;當志愿者熱情漸減、大量撤離時,政府對與志愿者工作的交接明顯準備不足。

此外,此次地震中還有很多耐人尋味的問題和現(xiàn)象:捐款捐物者急于查詢自己所捐錢物的具體去向;境外志愿者拒絕與政府部門合作,要求直接前往災區(qū),由自己的團隊組織救災賑災活動;一些富人,如在震后第一時間組織車隊開赴災區(qū)一線的企業(yè)家陳光標,選擇自己拿著現(xiàn)金前往災區(qū)發(fā)放。這些看似奇怪的做法都釋放出一個相同的信號:民間組織對我國政府的信任度不高。

可見,特殊歷史時期的先進產(chǎn)物——蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式,長久以來也給我國的政治實踐和社會發(fā)展帶來了巨大的負面影響。國家對社會的控制在一定程度上造成國家和社會的“二元脫離”現(xiàn)象,事實上既降低了政府行為的合法性和有效性,與統(tǒng)籌全局、宏觀調(diào)度的初衷不符,也不利于公民文化的形成和公民社會的構(gòu)建,明顯背離了現(xiàn)代社會的進步要求。

五、蘇聯(lián)模式在中國建設(shè)實踐中顯現(xiàn)種種弊端之原因及其對策

(一)原因

以上問題絕非一朝一夕所致,有著復雜的歷史根源和現(xiàn)實原因。

歷史上,我國是一個長期中央集權(quán)的國家。政府的全能性貫穿著整個帝制時代的發(fā)展,并在封建社會末期達到頂峰。民主主義革命后,共和之花曇花一現(xiàn),很快又被蔣介石的獨夫統(tǒng)治所取代,以黨代政和黨天下局面形成,政府對社會的控制幾乎到了無孔不入的地步。新中國成立后,蘇聯(lián)模式中的“運動式”元素和集權(quán)體制影響甚深。在一波又一波的政治運動中,尤其是在文革十年“以階級斗爭為綱”的口號下,各種民間力量都泛化為了“政治力量”,在“階級”的顯微鏡下只被分為社會主義的、革命的和資本主義的、反革命的兩類。獨立的民間力量連生存都非常艱難,更遑論西方意義上的利益集團、非政府組織和現(xiàn)代意義上的政治文明、公民文化。

改革開放以來,隨著政治生態(tài)的相對正常化和市場經(jīng)濟的高速發(fā)展,中國的社會分層日益明顯,社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化豖。國家對社會的管制有所放寬,但總的說來還是十分嚴格。主要體現(xiàn)在政府對非政府組織的資金控制和人事影響。例如現(xiàn)今我國最重要的非政府組織共青團、婦聯(lián)和工會,其活動資金主要由政府提供,人事任命由政府決定,使它們成為了“政府的非政府組織”。 許多非政府組織只能掛靠在某一政府允許的單位或部門之下,以便有一“恰當?shù)摹闭呜熑纬袚黧w。比如各省慈善總會作為民間團體,卻要求掛靠在民政系統(tǒng)內(nèi)方能發(fā)揮作用。部分草根非政府組織(即資金來自民間,領(lǐng)導人來自民間的非政府組織)甚至連法律地位也依然模糊,常常陷入尷尬的境地。這些做法都極大地擠壓了民間力量的活動空間,嚴重地削弱了其獨立性,制約了其活動能力。在這樣的背景下,我國一直維持著“強政府弱社會,大政府小社會”的模式,社會肌體生長呈現(xiàn)侏儒現(xiàn)象,發(fā)展緩慢、畸形,也很不成熟。在特定時候會痙攣式地爆發(fā),釋放出巨大能量,卻因缺乏長效機制而難以持久。

(二)對策

當今世界是一個全球化、信息化、利益多元化的世界。蘇聯(lián)模式中,政府高度集權(quán)、強力控制、輿論高度一致的體制,既缺乏合法性,也缺乏可行性。因此,國家和政府應當順應歷史發(fā)展的潮流和方向,做到以下幾點:

第一,應從理念上具有全球視野和時代品質(zhì),樹立政府的開放心態(tài)和服務意識,找準政府位置,轉(zhuǎn)換政府職能,“社會的交由社會,公民的交由公民,國家的交由政府”,努力實現(xiàn)善治,構(gòu)建“強政府、強社會”模式。豘

第二,在制度建設(shè)層面,政府應完善立法、司法等配套體制建設(shè),明確社會組織、民間力量的法律地位,簡化行政審批和登記程序,努力營造適合其發(fā)展的政治、行政、法律和制度環(huán)境,改“控制、監(jiān)督、防備”思維為“鼓勵、引導、歸制、整合、服務和監(jiān)督”模式。

第三,在執(zhí)政和行政技術(shù)層面,政府應當利用一切科技手段,如電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式,了解民情,匯聚民智,如此則既可增加人們的意見表達渠道和情緒發(fā)泄渠道,緩解政府輿論壓力,又能集思廣益,增加政府行為的合法性、科學性和有效性。

六、結(jié)語

蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式作為特殊歷史時期的產(chǎn)物,曾在蘇聯(lián)社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮過重要作用。中國對蘇聯(lián)模式的借鑒是歷史的選擇和要求。事實證明,蘇聯(lián)模式對中國度過特殊的艱難時期作用重大,對我國長期的社會主義建設(shè)實踐仍有著不可估量的指導意義。但是,在經(jīng)濟和科技一日千里、社會利益日益多元的時代,蘇聯(lián)模式的弊端也暴露無遺。中國改革開放三十年來,對蘇聯(lián)模式中的經(jīng)濟政策之改造成就斐然,但政治體制發(fā)展滯后,制約了中國向健康、成熟的公民社會邁進。此次地震中民間力量的痙攣式爆發(fā)和混亂局面表明,政府必須盡快轉(zhuǎn)變治理方式,從理念上、制度上、技術(shù)手段上下功夫,努力構(gòu)建“強政府、強社會”的雙強局面。