摘 要：本文以天祝藏族自治縣為研究范圍,分析了土地利用利用現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而分析了土地的整理潛力，從而提出了參考的對策和建議。

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

關(guān)鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者簡介：王新民，男，漢族，人文地理學(xué)碩士，天水師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教師。主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。

【中圖分類號】F 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究區(qū)概況

天?？h在地質(zhì)構(gòu)造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯(cuò)，大致可以分為西北部高山高原區(qū)、西南部高山峽谷區(qū)、中部中山區(qū)、山前低山丘陵區(qū)四個(gè)區(qū)。

耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。

二、土地利用結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力分析：

2.1、自然因素：天祝縣自然氣候復(fù)雜、干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發(fā)天?？h耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關(guān)系極大。改革開放以前以糧為綱，大面積毀林開荒，發(fā)展種植業(yè)，尤其是糧食的種植。改革開放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調(diào)整農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

隨著工業(yè)、、商業(yè)、交通及房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)類型與社會(huì)福利的迅速發(fā)展，天?？h各類建設(shè)用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優(yōu)先占用，1997——2004年間天柱縣各類建設(shè)用地共占用耕地面積193公頃。

2.4人口因素：人口因素是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地質(zhì)量差：天祝縣土地?cái)?shù)量大，質(zhì)量較差。現(xiàn)有耕地中，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強(qiáng)，礦質(zhì)化過程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問題。

(2)山地多于平原:天?？h土地資源類型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大困難，易造成水土流失，破壞生態(tài)平衡。

(3)生態(tài)環(huán)境脆弱：天?？h生態(tài)環(huán)境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴(yán)重。其他地方雪線上升，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦在開發(fā)中遭到破壞則很難恢復(fù)。

四、土地利用存在的問題

4.1合理利用土地意識差，重用輕養(yǎng)，農(nóng)牧業(yè)各業(yè)主生產(chǎn)水平低。長期以來形成對土地資源的粗放利用，導(dǎo)致了土地資源的生產(chǎn)能力下降。主要表現(xiàn)在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養(yǎng)、投入不足土壤養(yǎng)分得不到充分補(bǔ)充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場嚴(yán)重放牧，載畜量超標(biāo)，夏秋草場利用不足，加之保護(hù)不當(dāng)，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質(zhì)量下降，人工林成林緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低。

4.2各項(xiàng)建設(shè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不考慮長遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設(shè)，土地閑置與利用率不高的問題普遍存在。多年來，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導(dǎo)致一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田數(shù)量不斷那減少，耕地總體質(zhì)量相對下降。

4.3土地利用缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀調(diào)控措施不強(qiáng)硬，計(jì)劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴(yán)格，用地規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致一些部門和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統(tǒng)一規(guī)劃用地，不按行業(yè)定額指標(biāo)用地，亂占濫用土地的問題么有從根本上解決。

4.4農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，宅基地利用很不經(jīng)濟(jì)，人均占有面積過大。天?？h農(nóng)村居民點(diǎn)用地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，布局散亂，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公益事業(yè)用地少。全縣鄉(xiāng)村、村莊內(nèi)部閑置廢棄地及較多，受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式影響，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存有一部分耕地，包括農(nóng)民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區(qū)零散戶過多，居民用地分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

五、土地利用現(xiàn)狀評價(jià)及整理潛力分析

5.1土地利用現(xiàn)狀：土地利用現(xiàn)狀評價(jià)是將土地資源利用的現(xiàn)有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現(xiàn)狀評價(jià)由土地開發(fā)利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評價(jià)指標(biāo)如下表：

土地利用利用現(xiàn)狀評價(jià)指標(biāo)體系

由上表計(jì)算可得：

① 土地開發(fā)利用程度：天?？h土地開發(fā)利用率較高，墾殖指數(shù)較低。

② 土地集約利用程度：天?？h土地固定資產(chǎn)投入較少，土地集約利用程度低。

③ 土地利用綜合效益：人均糧食產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量和單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值很低，土地綜合利用不高。

5.2土地整理潛力分析

（1）農(nóng)田整理潛力

農(nóng)田整理潛力實(shí)在提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地有效利用面積。農(nóng)田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農(nóng)田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來源，主要是農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的墳地、零星建設(shè)用地、田坎以及道路、林網(wǎng)和溝渠的調(diào)整。根據(jù)天?？h的實(shí)際情況，總體上講，一是現(xiàn)有耕地90%的屬于山旱地，實(shí)際生產(chǎn)水平很低；二是適宜開發(fā)的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業(yè)用地基本達(dá)到穩(wěn)定，不大可能有大面積的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加水澆地面積。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

天?？h農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要是通過農(nóng)村居民點(diǎn)改造、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)用地中閑置土地的充分利用、遷村并點(diǎn)等，促成農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用，從中新增部分耕地、園地、建設(shè)用地。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地231.45平方米。比規(guī)定的農(nóng)村人均用地最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，造成農(nóng)居民點(diǎn)大量閑置，這是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力所在的兩個(gè)主導(dǎo)因素。

但是居民點(diǎn)整理潛力的挖掘視是一項(xiàng)長期工程，它與當(dāng)?shù)乜赡芡度氲恼碣Y金以及有關(guān)政策相關(guān)。因此，在新一輪規(guī)劃修編中要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理的詳細(xì)規(guī)劃工作。

（3）土地復(fù)墾潛力分析

土地復(fù)墾潛力是指廢棄地復(fù)墾，主要包括在礦產(chǎn)資源的開發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于對土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。根據(jù)天?？h實(shí)際情況，這部分潛力主要是來自于炭山嶺地區(qū)礦業(yè)開采沉陷和金強(qiáng)川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復(fù)墾增加耕地的主要來源之一。

（4）土地后備資源潛力分析

土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開發(fā)的開發(fā)潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據(jù)天祝縣實(shí)際情況，土地后備資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的后備資源也是目前的科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，不可能大面積開發(fā)利用。

六、合理利用土地的對策：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法和配套法規(guī)，加強(qiáng)土地管理

為了保護(hù)耕地資源，遏制耕地大量減少的勢頭，國土資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》以及《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)法》等法律法規(guī)，利用各種可能的途徑宣傳國家土地利用的基本國策，提高人們保護(hù)耕地的憂患意識。

（2）加強(qiáng)土地資源保護(hù)，提高土地質(zhì)量。

根據(jù)土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，加大農(nóng)用地的培養(yǎng)力度，并總結(jié)研究各類土地的利用技術(shù)和土地治理技術(shù)，不斷提高農(nóng)用地的地力，增強(qiáng)后勁。把土地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來，進(jìn)一步提好生態(tài)退耕還林還草工作，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3） 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力改造中低產(chǎn)田

大搞農(nóng)田水利建設(shè)，通過綜合開發(fā)、 整治和改造。完善整理區(qū)內(nèi)的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（4） 盤活誠鎮(zhèn)建設(shè)用地，挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力，提高土地利用率。

城鎮(zhèn)要以改造舊城區(qū)為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮(zhèn)建設(shè)，要以實(shí)施村鎮(zhèn)建規(guī)劃為主，改造舊村舊貌。通過空心村改造、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整、村內(nèi)道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農(nóng)村居民生活條件，美化居住環(huán)境。

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